基層政府應對突發(fā)事件的探索與思考

摘 要 改革開放和城鎮(zhèn)化加快推進，廣大農(nóng)民的主體意識也開始凸顯，利益分配不公平和對社會問題的處置不當，導致社會中積聚了很多怨氣，尤其是農(nóng)村，各種矛盾疊加也極易誘發(fā)突發(fā)性事件。國家通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)將權(quán)力的觸角延伸到廣大的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中央政府的代理人，找準問題，改“被動維穩(wěn)”為“主動創(chuàng)穩(wěn)”，“多一點對話”就“少一點對抗”。

關(guān)鍵詞 維穩(wěn)策略 案例分析 基層政府 公信力

作者簡介：吳茂芹，江蘇省連云港市贛榆區(qū)委黨校。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.068

改革開放和城鎮(zhèn)化加快推進，利益分配不公平和對社會問題的處置不當，導致社會中積聚了很多怨氣，尤其是農(nóng)村，各種矛盾疊加也極易誘發(fā)突發(fā)性事件。國家通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)將權(quán)力的觸角延伸到廣大的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中央政府的代理人，基層公務員們要身在官場，志在為民。首先必須端正心態(tài)，融入基層，深入一線，聽民聲，納諍言，只有真心實意傾聽，才能了解百姓所思所盼，找準問題，進而一件件實事落實，一件件難事解決。改“被動維穩(wěn)”為“主動創(chuàng)穩(wěn)”，“多一點對話”就“少一點對抗”，如果我們能認真反思一下，就會發(fā)現(xiàn)，其實很多矛盾的激化，并不是因為本身有多難、多復雜，而是雙方對抗性情緒和態(tài)度產(chǎn)生的結(jié)果。本文研究基層政府應對突發(fā)事件的策略及處理對策，有利于及時消除社會矛盾，防止群體事件的發(fā)生，增強基層政府的公信力！

工作后二十多年一直服務在地方的“老基層”，歷練出了許多工作思路與經(jīng)驗，梳理出一些“思路”與“思考”。面對工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處兩縣交界處，有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，人口13萬之多，轄52個行政村，82個自然村，本地居民、庫區(qū)移民、少數(shù)民族和外來人口混合居住，歷史遺留的積案較多，糾紛迭出。梳理出近幾年數(shù)起突發(fā)事件及處置情況，可以清楚地看到我們摸索出的早預警、穩(wěn)控制、重善后的幾條工作思路。

一、預警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，及時化解苗頭性問題

當前我們基層政府普遍缺乏危機意識，尤其是缺乏防范與化解危機的意識。由于大多數(shù)群體性事件最初都發(fā)生在基層，所以直接面對群體性事件的基層政府，就面臨著極大的挑戰(zhàn)。如若處理不及時或令群眾不滿意，極易使事態(tài)急劇惡化。一些基層部門對社會矛盾往往表現(xiàn)出“體制性遲鈍”。許多不起眼的小事，在初期完全有辦法解決掉，而有些基層干部恰恰對這些征兆和信號容易忽視麻痹，甚至不以為然，或者對群眾的反映遮遮掩掩，終致捂成燙手的山芋。所以，早預警，是避免和處置突發(fā)事件的根本前提和步驟。我們牢牢樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，以切切實實解決實際問題為出發(fā)點，以村組為經(jīng)，以線條為緯，以信息員為節(jié)點，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋安全預警網(wǎng)絡(luò)，使整個穩(wěn)定工作爭得先機、贏得主動。

一是以組為經(jīng)。對全面自然村實行劃片管理，要求包片領(lǐng)導直接觸底，深入到第一線去走訪入戶，第一時間掌握第一手資料，切實做到從抓小、抓早、抓苗頭入手，對苗頭性問題確?？刂圃诘谝痪€，化解在萌芽狀態(tài)。2013年，全鎮(zhèn)接待受理群眾來訪信較20 09年下降了80%，信訪老戶停訴息訪率達90%。（2013年前全鎮(zhèn)上訪量占全市%60）

二是以七站八所為緯。對國土、水利、建管、農(nóng)經(jīng)等涉法、涉紀單位，要求在執(zhí)法執(zhí)紀過程中牢固樹立穩(wěn)定意識，不放過蛛絲馬跡，在抓報表的同時抓信息上報。

三是組建一批信息員。在重點村組和企業(yè)，選聘一批德高望重、法律觀念強、熱愛家鄉(xiāng)的黨員、群眾作為“共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員”，使得信息來源多樣化，并請縣政法和信訪部門的領(lǐng)導對他們進行教育培訓，增強他們的憂患意識，組織他們開展多種應急預案演練，充分發(fā)揮他們的骨干作用，大大減少了事件的發(fā)生率。

二、應急機制快相應，穩(wěn)妥處置突發(fā)性事件

為妥善處理好突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導未雨綢繆，建立應急管理系統(tǒng)，成立應急指揮部，有主要領(lǐng)導親自掛帥。指揮部下設(shè)信息組、外圍調(diào)查組，輿情組、安全保衛(wèi)組、法律組，同時成立應急預備隊，確保做到突發(fā)事件發(fā)生后迅速相應，各司其職。

第一，啟動重大事項報告制度，應該做到信息早，反應快。我們知道，危機治理，首在預控；“不僅包括對未發(fā)生的危機進行有效預防，還要對未來情勢進行預測”，這點對于基層來講是個挑戰(zhàn)?；鶎诱W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵速度快，相對國家和國際的重大事件而言，輿情的內(nèi)容更加平民化，在普通群眾中的影響更加強烈，而社會輿情的主要傳播力量又是群眾， 突發(fā)事件發(fā)生后，應急處置機制應迅速啟動，負責信息收集處理人員及時核準基本情況并第一時間逐級向上匯報，同時密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，確保做到隨時“續(xù)報”，將核實無誤的信息提供給領(lǐng)導決策。2012年2月27日上午，臨縣一司機因酒后駕駛釀成車禍致死，后被送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，家屬借口“醫(yī)生治死人”圍堵醫(yī)院。經(jīng)現(xiàn)場分析，相關(guān)同志發(fā)現(xiàn)有職業(yè)醫(yī)鬧在背后操縱。該信息迅速提交給領(lǐng)導研究，公安部門介入，查實確系一場有組織、有預謀的聚眾擾亂公共秩序案件，在果斷拘留相關(guān)組織者后，該事件迅速平息，沒有任何后遺癥。

第二，處置有力，有效控制事態(tài)發(fā)展。群眾的利益最大，他們反映的每項訴求都是非常具體的、實在的，我們每個人應該滿懷著責任感和熱情去服務好！群眾訴求的問題大部分屬于改革過程中積累形成，訴求有其合理性，但遇到極端行為時，要求我們臨機當斷，將事態(tài)控制在初期階段，嚴防事態(tài)擴大。政府在突發(fā)事件過程中，通常會加強事態(tài)控制力度，往往忽視網(wǎng)絡(luò)層面的輿論引導，從而使政府工作的真實性不能迅速公之于眾，反而會加劇事態(tài)的發(fā)展！我們首先做到統(tǒng)一指揮，做到一個聲音說話，避免多頭無序現(xiàn)象，其次是同心同力，有條不紊，集體研判事件發(fā)展，迅速啟動應急方案，做到上報信息專人跟進，執(zhí)行方案分組推進，控場警力隨時待命，對外輿情專人接洽，及時通過政府微博，微信平臺公布事件真相，幫助群眾在日常生活中樹立遵紀守法的概念。再次是依法依規(guī)與講情、講理齊頭并進化解現(xiàn)場危機，一方面通過村級組織和家族勢力做群眾的思想工作，縮小事態(tài)擴大范圍：另一方面依據(jù)法律做好對話交流工作，對于少數(shù)群眾的出格行為做到果斷制止，對有悔過表現(xiàn)的積極引導，寬大處理。

2012年5月1日，我們鎮(zhèn)八里村村民喝藥自殺惡性突發(fā)事件后，突發(fā)事件應急機制迅速啟動。主要領(lǐng)導接到信息后迅速趕到黨委，同時信息收集工作迅速開展，在召開緊急會議研制處置方案前提供一手信息。經(jīng)查實，該村民系夜間私自擴建3間宅基地，因距高壓線過近，供電部門未予批準，同時又有一間違反村規(guī)劃強占民巷，影響鄰居出行，村委會責令其停工。各種因素致使該村民一時想不通在村支書門前喝藥自殺。事實詳實無誤，事件性質(zhì)惡劣，各個工作組迅速按照預案進入角色。由主要領(lǐng)導帶分管領(lǐng)導與死者家屬和家族領(lǐng)頭人直接對話，傾聽合理要求。對話因死者家屬的無理要求而陷入僵持后，在其家人的參與下將尸體率先轉(zhuǎn)移到殯儀館。對于死者家屬在集市上游行和拉橫幅圍堵鎮(zhèn)政府大院勸阻無效后。本著解決問題的態(tài)度，對被拘留者有悔改意思的給予出路，同時將對話場所轉(zhuǎn)移到縣公安局以降低干擾因素，經(jīng)過多方工作，最終問題得以合理解決。

三、善后處理重立規(guī)，堅決杜絕習慣性反復

對于突發(fā)事件的處理不僅僅停留在平息事態(tài)這一步，而是及時剖析事件，總結(jié)經(jīng)驗教訓，變危機為契機，對目前工作中的不足之處進行彌補。

在總結(jié)該村民自殺事件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理存在漏洞，制定了宅基地管理辦法，逐步清理歷史舊賬的同時建立宅基地審批制度，實行國土、建管部門依法源頭把關(guān)，片長分層把關(guān)，鎮(zhèn)長一支筆簽字，擰干水分，杜絕人情帳。

2010年9月19日晚，央視新聞曝光一村計劃生育問題，第二天晚上，原村干部即在鎮(zhèn)政府辦公樓內(nèi)服下農(nóng)藥。事件發(fā)生后，經(jīng)緊急研判，應急處理各小組迅速啟動。在他家人放棄治療后，分管領(lǐng)導帶隊的工作組織積極協(xié)調(diào)醫(yī)院全力搶救。摸排死者親戚關(guān)系，逐個分析不穩(wěn)定因素，安排農(nóng)村經(jīng)驗豐富的干部一對一穩(wěn)控，對有苗頭的出格行為提前進行規(guī)勸。主動邀請上級審計部門對村級財務進行全面徹查，查清死者與村級之間債務往來，并形成書面調(diào)查結(jié)論。紀檢、公安部門迅速介入調(diào)查死者和相關(guān)人員瀆職、違法違規(guī)行為。安排工作組指導村干部與死者家屬就善后事項多次對話，做到傾聽合理要求，依法依規(guī)駁斥其無理行為，同時對話過程全程錄像，最終在法律范圍內(nèi)妥善解決。此事給我們最大的警示就是村一級是工作的最前沿、矛盾的發(fā)源地，而計劃生育、村級財務是宅基地之外農(nóng)村最關(guān)注的兩個熱點，也是最容易激發(fā)矛盾的燃爆點。為此，我們組織相關(guān)站所對全鎮(zhèn)所有村組進行一次拉網(wǎng)式普查，專門找問題，針對暴露出來的問題，相繼出臺計劃生育和村級財務管理制度。

四、正規(guī)輿情巧應對，解決開展交際性公關(guān)

在網(wǎng)絡(luò)輿論快速傳播的今天，突發(fā)事件發(fā)生后，人人都是公民記者，黨委政府處在放大鏡下的位置，如何應對輿論及安撫當事人家屬，是必須與現(xiàn)場同步進行的重要工作。建立基層政府應對突發(fā)事件的危機公關(guān)制度，一方面需要應對新聞媒體，一方面需要應對普通群眾，另一方面還需要應對突發(fā)事件的當事人。要不間斷的通過新聞媒體向社會發(fā)布，利用新聞媒體的信息渠道獲得社會對政府的支持和諒解！

以前，我們有些基層政府在“零指標”和“一票否決”的考核壓力下，興師動眾，不計成本、不擇手段，通過截訪、銷號、拘留、勞教等手段維穩(wěn)，結(jié)果是“越維越不穩(wěn)”。出于“遮丑”的需要，一有新聞媒體來，我們就一躲二拖三糊弄，結(jié)果與記者的關(guān)系特別緊張，可問題越炒越大，解決起來成本更高，效果更差。痛定思痛，我們決心克服“好面子”的心理，重建與媒體的良好關(guān)系，明確了“專人接洽、溝通對象、溝通內(nèi)容、溝通方式、溝通地點、溝通時間和溝通效果”的工作思路，把握好三個關(guān)鍵點：一是坦誠溝通，第一時間組織好詳實資料，做到有備而來；二是溝通內(nèi)容以事實為依據(jù)，言辭簡潔，不含糊其辭；三是以情交友，對關(guān)注事件的輿論媒體持歡迎、寬容、理解態(tài)度，對正規(guī)媒體和公民記者一視同仁，當朋友相處，熱情接待，而不是冷臉相對。幾年下來，有些本是抱著揭丑曝光目的而來的新聞記者和意見領(lǐng)袖，被我們的真誠所感動，被我們的公眾所折服，成為我們的知交好友，最后幫助我們做起正面宣傳來。

央視曝光的計劃生育和原村干部服藥自殺，引起各路媒體的高度關(guān)注和網(wǎng)民圍觀。過去，突發(fā)事件發(fā)生后，只是對事件的的發(fā)生進行信息發(fā)布，而沒有對后續(xù)處置過程進行報道，難免會造成群眾對事件處置結(jié)果的猜疑！輿情接洽小組在核準事實的基礎(chǔ)上，陸續(xù)獲得公安、審計、紀檢等部門調(diào)查結(jié)果，在縣委宣傳部的指導下，相繼發(fā)布事件真相的新聞通稿，在第一時間提供給相關(guān)媒體，讓公眾了解事件真相，讓謠言止于公正，讓問題解決在群眾的監(jiān)督之下。對部分“眼球情結(jié)”而惡意炒作的網(wǎng)站，（這種網(wǎng)絡(luò)傳播模式在我國已經(jīng)存在多年，對社會、國家和公民造成的傷害也非常大。） 鎮(zhèn)政府法律顧問向其遞送法律函件進行溝通，闡明事實真相，取得雙方諒解，把負面影響降到最低。

我們知道，鎮(zhèn)政府很難像國家那樣建立部門齊全的應急處理機構(gòu)，很難一時破解“維穩(wěn)恐懼癥”，維穩(wěn)工作好像套在基層政府頭上的“緊箍咒”。鎮(zhèn)政府對于輿情處置的機制有待進一步提高和健全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生率和危害是今后工作的重中之重！

參考文獻：

[1]吳春用.轉(zhuǎn)型視角下基層政府信訪工作機制創(chuàng)新.華東理工大學2011年學位論文.

[2]楊崢.基層政府應對網(wǎng)絡(luò)輿情策略研究.考試周報.2013（83）.