國有建筑企業(yè)預(yù)防腐敗的思考與研究

摘 要 建筑企業(yè)腐敗問題一直廣受詬病，工程建設(shè)因為施工周期長、涉及環(huán)節(jié)多、資金流量大、專業(yè)性強(qiáng)等行業(yè)特點(diǎn)，使得腐敗誘因幾乎潛伏在每個環(huán)節(jié)。國有建筑企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要支柱、建設(shè)小康社會的有力支撐，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起完善的預(yù)防腐敗體系，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)提供堅強(qiáng)保障。本文通過分析國有建筑企業(yè)腐敗現(xiàn)象的形式、特點(diǎn)、原因，提出加強(qiáng)國有建筑企業(yè)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞 國有建筑企業(yè) 腐敗 預(yù)防

作者簡介：馮雅聰，北京中鐵房山橋梁有限公司。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.064

一、新形勢下推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的重要性

（一）推進(jìn)國有建筑企業(yè)預(yù)防腐敗是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要舉措

國有建筑企業(yè)想要做大做優(yōu)做強(qiáng)，必須大力推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)挺起來、立起來、嚴(yán)起來，形成正確的企業(yè)價值觀、清正廉潔的工作氛圍。這樣讓干部職工將精神凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，對種種腐敗詬病形成“防火墻”，全力以赴的投入到改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級上，以優(yōu)質(zhì)的管理、優(yōu)秀的產(chǎn)品、優(yōu)良的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的突破發(fā)展。

（二）推進(jìn)國有建筑企業(yè)預(yù)防腐敗是深化源頭治腐的有力抓手

加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨中央總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗，為實(shí)現(xiàn)反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理”目標(biāo)的有益探索。我們在大力懲處腐敗行為的同時，要從教育、監(jiān)督、機(jī)制、改革、糾風(fēng)等黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)入手，從根本上轉(zhuǎn)變干部職工思想作風(fēng)，從源頭上遏制腐敗，形成拒腐防變牢固防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

二、國有建筑企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、原因分析

（一）腐敗現(xiàn)象存在于生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)

1.在工程項目管理中謀取私利。如：將工程介紹或分包給自己親朋好友組織的分包隊伍；在勞務(wù)招標(biāo)過程中，收受好處，私自向勞務(wù)公司透露信息；與勞務(wù)隊伍相勾結(jié)，打著“變更”的旗號，對勞務(wù)隊伍進(jìn)行超計價；將自購設(shè)備、車輛等租賃給項目部；收受勞務(wù)隊伍紅包等。

2.在設(shè)備物資管理中謀取私利。如：指定親朋好友為供應(yīng)商；在設(shè)備物資招投標(biāo)過程中，收受好處，向個別投標(biāo)人泄露信息，違背公平公正原則；在供應(yīng)商單位報銷不應(yīng)由其列支的費(fèi)用；違規(guī)接受供應(yīng)商的宴請、娛樂活動；對于不具備招標(biāo)條件的二三類物資，收受供應(yīng)商回扣，沒有按照規(guī)定詢價比對，導(dǎo)致材料質(zhì)次價高；將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理或私分；將本單位的設(shè)備外租，租金未如實(shí)上繳等。

3.在經(jīng)營承攬活動中謀取私利。如：借對外開展經(jīng)營承攬活動的名義，長期大額借用備用金；借向甲方公關(guān)為由，從中謀取私利；借經(jīng)營承攬名義，隨意消費(fèi)，大搞奢侈浪費(fèi)；破壞制度、暗箱操作，在投標(biāo)過程中以賄賂等不正當(dāng)方式，影響投標(biāo)結(jié)果等。

4.以公務(wù)為由，大搞奢侈浪費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)。如：在公務(wù)接待活動中，講排場、比闊氣，用公款大吃大喝；公車私用；超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房；違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；違規(guī)多領(lǐng)報酬等。

（二）造成國有建筑企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要原因

1.監(jiān)督不到位。一是鑒于建筑施工企業(yè)特點(diǎn)，駐外項目點(diǎn)多人員分散，沒有建立起對駐外項目有效的巡查、監(jiān)督機(jī)制。二是案件發(fā)生后雖然進(jìn)行了處理，但是沒有對案件易發(fā)的區(qū)域進(jìn)行匯集整理，形成問題清單，著力督促解決。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門對綜合檢查、審計結(jié)果所反映出的問題跟進(jìn)不夠，未能積極主動與相關(guān)部門溝通，從日常檢查、審計、法律訴訟中發(fā)現(xiàn)案件線索。

2.制度體系不完善。對于發(fā)現(xiàn)的問題，沒有從制度上查找根本原因、形成問題導(dǎo)向，制度體系不能發(fā)揮解決問題的能力；制度貫徹執(zhí)行不到位，造成了很多制度本身是健全的，但由于在執(zhí)行過程中打折扣，甚至是形同虛設(shè)，制度體系沒有形成剛性約束。

3.懲治腐敗失之于軟、失之于寬。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件決心不大、力度不夠，存在留面子、怕出丑的思想。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上偏輕偏軟，導(dǎo)致違紀(jì)違法者腐敗成本降低，助長了腐敗行為的氣焰。

三、加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有益嘗試

（一）深化廉潔風(fēng)險防控

1.抓教育，突出治本功能。北京房橋公司黨委、紀(jì)委始終把反腐倡廉教育作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作常抓不懈。加強(qiáng)理論教育，先后為公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨支部和黨員干部配發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部從政若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本》等理論書籍2000余冊，黨員干部受教育率達(dá)90%以上。加強(qiáng)典型教育，組織黨員干部觀看《遠(yuǎn)山的紅葉》，學(xué)習(xí)“集團(tuán)公司十佳先進(jìn)人物事跡”，參加“李紅英、劉新來先進(jìn)事跡報告會”，收看“陳超英事跡報告會”視頻，用正面典型鼓舞人；與地方檢察院共同舉辦國有企業(yè)領(lǐng)域警示教育展覽和職務(wù)犯罪圖片展，邀請地方法院、檢察院和股份公司專家為中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪廉潔教育講座3次，發(fā)放貪腐案例光盤50余張，用反面典型警示人。加強(qiáng)形式創(chuàng)新，將反腐倡廉宣傳教育與專題組織生活會相結(jié)合，制作發(fā)布“黨風(fēng)廉政名詞解釋微信?？?，組織開展廉潔談心談話，充分利用多媒體、微信平臺，將反腐倡廉教育融入日常工作。

2.抓防范，形成長效機(jī)制。積極推進(jìn)廉潔風(fēng)險防范體系建設(shè)，是實(shí)踐預(yù)防腐敗的有效途徑。房橋公司紀(jì)委通過深入開展“廉潔風(fēng)險點(diǎn)查找周”活動，組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各部室、基層生產(chǎn)單位班子成員和部室以上管理人員，對照崗位職責(zé)和制度執(zhí)行情況，分析查找個人在行使權(quán)力過程中以及部門和單位在制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)、評估風(fēng)險等級、制定防控措施，進(jìn)一步提升各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員廉潔風(fēng)險防范能力。

（二）強(qiáng)化制度體系建設(shè)

1.抓完善，建立健全制度體系。制度建設(shè)是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。房橋公司紀(jì)委一方面建立健全制度體系，先后制定出臺《基層組織紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施辦法》、《問責(zé)制度》、《紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》等規(guī)章制度10項，初步形成了比較系統(tǒng)完備的制度框架和工作機(jī)制。編制《紀(jì)檢監(jiān)察制度匯編》，使基層紀(jì)檢組在日常工作中有章可循、有據(jù)可依。另一方面狠抓制度執(zhí)行，開展“關(guān)于制度執(zhí)行落實(shí)情況的專項治理活動”，將制度執(zhí)行情況列為黨風(fēng)廉政考核重要內(nèi)容，努力構(gòu)建“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的有效工作機(jī)制。

2.抓創(chuàng)新，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。房橋公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)實(shí)際，整理下發(fā)“八簿一冊”工作臺帳、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)承諾書、廉潔共建協(xié)議等示范文本15項，使得廉潔風(fēng)險防范更具針對性。編制了紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)教程，涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識和重點(diǎn)工作，明確了各項工作開展的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對業(yè)務(wù)工作有了系統(tǒng)的認(rèn)知、了解和掌握，為基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的開展提供了指引。

（三）加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

1.切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。房橋公司紀(jì)委聚焦監(jiān)督主業(yè)，積極查找企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的漏洞，認(rèn)真督促整改。一方面強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，積極開展綜合檢查和效能監(jiān)察。建立大宗物資、設(shè)備采購招投標(biāo)工作流程監(jiān)督，全程監(jiān)督資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等主要過程，保證了采購的陽光透明；建立了監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，積極整合財務(wù)、審計、企劃、物資設(shè)備、法律等部門監(jiān)察資源，先后開展項目綜合檢查和效能監(jiān)察10余次，提出監(jiān)察檢查建議30余條。另一方面針對管理環(huán)節(jié)中存在的突出問題進(jìn)行專項治理，先后開展“業(yè)務(wù)招待費(fèi)專項檢查”、“虧損項目自查自糾”、“公務(wù)用車專項治理”、“機(jī)關(guān)部室管理效能專項檢查”、“勞動用工專項檢查”、“制度執(zhí)行落實(shí)情況檢查”，提出整改意見建議20余條，督促相關(guān)部門修訂完善制度規(guī)定6項，積極推進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.保持查辦案件高壓態(tài)勢。近年來，房橋公司紀(jì)委緊跟形勢，加大查辦案件力度，通過鐵面執(zhí)紀(jì)，形成有力震懾。先后對安全事故進(jìn)行了追責(zé)，對股份公司審計、巡視移交線索進(jìn)行了立案查辦。針對不同情況，對相關(guān)責(zé)任人分別給予行政降職處分、行政記過處分、行政警告處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警示談話。注重審計結(jié)果運(yùn)用，先后針對部分項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果存在不同程度虧損的問題，對項目主管進(jìn)行了警示談話和審計約談。同時以“紀(jì)律處分落實(shí)月”活動為契機(jī)，嚴(yán)查黨紀(jì)政紀(jì)處分決定落實(shí)情況，確保紀(jì)律處分決定迅速執(zhí)行到位，維護(hù)紀(jì)律處分決定的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

四、對于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。

1.要深化“兩個責(zé)任”。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎緊從嚴(yán)治黨的“鐵籠子”，架好從嚴(yán)治黨的“高壓線”。紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)，把監(jiān)督責(zé)任落到懲治腐敗上、落到作風(fēng)建設(shè)上、落到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上，嚴(yán)格按照公司《紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，健全責(zé)任倒查追究機(jī)制。

2.要貫徹黨規(guī)黨紀(jì)，真正做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。深化“兩學(xué)一做”主題教育活動，貫徹好《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以“六項紀(jì)律”為尺子，堅決糾正失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（二）堅持治本清源，進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗水平

積極從黨風(fēng)廉政體制機(jī)制建設(shè)上發(fā)現(xiàn)問題，提出從源頭上預(yù)防腐敗的建議，著力解決導(dǎo)致腐敗的深層次誘因，不斷提高預(yù)防腐敗的水平，具有重要的實(shí)踐意義。

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，通過改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，深入開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品德教育及“兩學(xué)一做”主題教育活動，增強(qiáng)黨員干部做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

2.深入開展專項監(jiān)督治理。持續(xù)推進(jìn)“四類問題”專項治理，對業(yè)務(wù)檢查、審計監(jiān)督、法律訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題、典型問題立項開展專項治理，督促整改，規(guī)范管理。

（三）正確把握“四種形態(tài)”，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是紀(jì)律檢查工作方向性的扭轉(zhuǎn)。

1.要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段。要加強(qiáng)對“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注物資設(shè)備采購、設(shè)備租賃、招標(biāo)投標(biāo)、廢舊物資處理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀(jì)問題；同時強(qiáng)化審計結(jié)果的運(yùn)用，對審計結(jié)果虧損較大或綜合檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的項目黨政主管和責(zé)任人及時進(jìn)行約談，對違反黨紀(jì)或符合問責(zé)條件的嚴(yán)格啟動問責(zé)制。

2.要突出抓早抓小，用好談話函詢，做到關(guān)口前移；善于組織處理，做到治病救人；強(qiáng)化紀(jì)律審查，做到挺紀(jì)在前；注重形態(tài)轉(zhuǎn)化，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，最終實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。

五、結(jié)語

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。我們作為國有建筑企業(yè)，必須認(rèn)真查找黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的薄弱環(huán)節(jié)，從教育、制度建設(shè)、監(jiān)督等方面完善預(yù)防腐敗機(jī)制，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效推進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康和諧發(fā)展。

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