湘西州成立政府智庫(kù) 多方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破

張偉

中國(guó)特色新型智庫(kù)的地方實(shí)踐

專家：以州政府名義成立實(shí)體型、樞紐型智庫(kù)在全國(guó)是獨(dú)創(chuàng)

智庫(kù)乃“國(guó)之重器”。黨的十八大以來，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入了新階段，特別是2015年1月份中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，明確指出“智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源”，智庫(kù)建設(shè)由此進(jìn)入快車道，各級(jí)政府給予了高度重視和大力推進(jìn)。

5月21日，籌備近半年的湖南省湘西自治州政府智庫(kù)正式成立;在此之前，《湘西自治州政府智庫(kù)建設(shè)方案》和《湘西自治州政府智庫(kù)工作規(guī)則》出臺(tái)。

當(dāng)天，州委州政府舉行了州政府智庫(kù)成立暨專家調(diào)研座談會(huì)。座談會(huì)規(guī)格高、針對(duì)性強(qiáng)、參加范圍廣，來自中央各部委、湖南省和湘西州的40位特邀專家，州委書記葉紅專、州長(zhǎng)龍曉華率領(lǐng)的州委州政府領(lǐng)導(dǎo)以及政府各部門負(fù)責(zé)人，共100多人參加了專家座談會(huì)。

“各級(jí)各部門要高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，努力打造黨委和政府信得過、靠得住、用得上的‘思想庫(kù)‘智囊團(tuán)，在服務(wù)湘西脫貧發(fā)展中貢獻(xiàn)更多智慧和力量。”湘西自治州州委書記葉紅專在出席專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)說。

對(duì)于此次由州政府組織并做出包括財(cái)政支持等制度性安排的地方政府智庫(kù)，業(yè)內(nèi)專家給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為在目前國(guó)內(nèi)地方政府智庫(kù)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了多個(gè)獨(dú)創(chuàng)或首創(chuàng)。

州政府為何要建立自己的智庫(kù)

湘西州，全稱為湖南省湘西土家族苗族自治州，總?cè)丝?98萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80%，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，是國(guó)家西部大開發(fā)地區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)。湘西歷史文化厚重，有世界文化遺產(chǎn)老司城、國(guó)家歷史文化名城鳳凰古城、國(guó)家考古遺址里耶古城，以及沈從文筆下的邊城等1517處各類歷史文化古跡。

2013年11月，習(xí)近平總書記親臨湘西州視察，在這次視察中，總書記首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略思想。

“我們牢記總書記殷切囑托，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作?！毕嫖髦葜蓍L(zhǎng)龍曉華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，2014年至2016年，全州已累計(jì)減少貧困人口35萬余人，其中2016年脫貧13萬余人，275個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率降至15.86%，湘西州已進(jìn)入減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。

但是，龍曉華也坦承，由于歷史、地理、觀念等因素影響，發(fā)展不充分、相對(duì)貧困落后的基本州情還沒有根本改變，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨，面臨不少困難和問題。如經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)欠賬較多、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入難度較大，以及脫貧內(nèi)生動(dòng)力需進(jìn)一步增強(qiáng)等等。盡管問題多、困難大，湘西州的脫貧決心和目標(biāo)并不打折，“2017年要確保吉首市脫貧摘帽，其他各縣超額完成減貧任務(wù)、基本達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2019年全州脫貧摘帽，2020年與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)?！饼垥匀A說。

正是在這種大背景下，湘西州開始籌劃和籌備建設(shè)州政府智庫(kù)。

“設(shè)立智庫(kù)，是為了建立健全決策咨詢制度，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，提高政府現(xiàn)代治理能力，為全州決策提供客觀、獨(dú)立、科學(xué)、管用的咨詢建議，推動(dòng)湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！敝菸瘯浫~紅專對(duì)智庫(kù)建設(shè)給予明確定位。

湘西州副州長(zhǎng)、智庫(kù)籌備組組長(zhǎng)劉新民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，新一屆州委、州政府非常重視科學(xué)決策，明確要求今年必須成立州政府智庫(kù)，盡快為政府決策提供智力支持。

智庫(kù)專家從哪兒來？

如何確保智庫(kù)建議被采用？

專家人選，是決定智庫(kù)水平高低及智庫(kù)功能能否最終實(shí)現(xiàn)的核心因素。為此，在智庫(kù)配備籌備初期，龍曉華州長(zhǎng)就明確提出要優(yōu)選智庫(kù)人員，同時(shí)在專家結(jié)構(gòu)上也做了具體指示：既要引入省外專家拓寬視野，又要注重培養(yǎng)發(fā)掘熟悉實(shí)際情況的省內(nèi)、州內(nèi)專家。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在湘西州采訪中了解到，州智庫(kù)專家成員遴選的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。智庫(kù)專家實(shí)行聘任制，一屆聘期為3年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)智庫(kù)專家進(jìn)行跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)評(píng)估;專家區(qū)域范圍覆蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)和州級(jí)，外聘專家數(shù)量不超過30名，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)大致按照2：1：1比例確定;專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)方面，包括宏觀和戰(zhàn)略專家、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)專家、管理和政策專家三大類，重點(diǎn)聘用在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、生態(tài)文明、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等方面的專家;專家的職業(yè)方面，既聘用國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、學(xué)者型機(jī)關(guān)干部，也聘用有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家等，具體包括官員、學(xué)者、企業(yè)家、社會(huì)知名人士等。

為確保專家建議能及時(shí)靈活反饋和被采用，州政府還提供了專家參與政府決策咨詢的多種方式：文稿起草——重要講話和文稿的起草思路、整體框架、重大判斷，可以先期征求專家意見和建議;課題委托——每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告部署的重點(diǎn)工作，委托相關(guān)專家進(jìn)行課題研究，提出咨詢建議;課題評(píng)審——優(yōu)先邀請(qǐng)專家參與州委托課題、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審等;另外，還有專題調(diào)研、重大項(xiàng)目支持、個(gè)別訪談、專家授課、第三方評(píng)估等多種方式。

同時(shí)，州智庫(kù)還創(chuàng)辦了《決策內(nèi)參》，用于刊發(fā)智庫(kù)專家、政府研究室、政府部門的調(diào)查研究、建議決策等成果，并明確要求成果要體現(xiàn)創(chuàng)新性、富有前瞻性、具有操作性。內(nèi)刊稿件要由分管副州長(zhǎng)把關(guān)、州長(zhǎng)同意后方可刊發(fā)。

湘西州政府智庫(kù)有哪些創(chuàng)新和突破

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》中，在肯定了近年來我國(guó)智庫(kù)發(fā)展快，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也指出了隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，如智庫(kù)的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛菐?kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。

“湘西州政府智庫(kù)籌建過程中，我們首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，以及湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》?！?湘西州副州長(zhǎng)、智庫(kù)籌備組組長(zhǎng)劉新民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說， 在全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)兩個(gè)文件精神基礎(chǔ)上，又借鑒中央國(guó)家部委以及沈陽市等地方政府智庫(kù)的好做法，并結(jié)合湘西州實(shí)際情況，才完成了《湘西州政府智庫(kù)建設(shè)方案（試行）》和《湘西州政府智庫(kù)工作規(guī)則（試行）》。

在5月21日的專家座談會(huì)上，來自中央部委的多位專家對(duì)于湘西州政府智庫(kù)成立同時(shí)，出臺(tái)《建設(shè)方案》和《工作規(guī)則》的這一做法給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是地方政府貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的一次實(shí)踐創(chuàng)新，智庫(kù)不僅定位高、專家權(quán)威，同時(shí)智庫(kù)從一開始就有整體規(guī)劃和制度性安排，即一個(gè)制度框架、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、一個(gè)支撐平臺(tái)、一個(gè)智庫(kù)內(nèi)參的整體構(gòu)建，確保了智庫(kù)的有效、高效運(yùn)作。

例如，《建設(shè)方案》對(duì)州政府智庫(kù)的主打工作和功能定位做了明確規(guī)定：以服務(wù)政府決策為宗旨，以政策研究和重大問題咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，為全州決策提供客觀、獨(dú)立、科學(xué)、管用的咨詢建議，為湘西州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園提供有力的項(xiàng)目支持、智力支撐和人才支援。

《建設(shè)方案》還確立了州政府智庫(kù)的總體目標(biāo)：建成一個(gè)政治素質(zhì)高、能夠獨(dú)立思考、社會(huì)影響廣泛、決策部門認(rèn)同的智庫(kù)系統(tǒng)，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資源共享、效能顯著的政府決策咨詢運(yùn)行機(jī)制，使政府智庫(kù)建設(shè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，滿足州政府不同層次、不同方面的決策咨詢需求，更好地為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

另外，還成立了州政府智庫(kù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由州長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副州長(zhǎng)擔(dān)任，州政府辦、州政府研究室、州發(fā)改委、州人力資源和社會(huì)保障局、州財(cái)政局等部門為成員單位，同時(shí)還成立了州政府智庫(kù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和智庫(kù)秘書科。州智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

國(guó)內(nèi)智庫(kù)領(lǐng)域的權(quán)威專家周湘智在對(duì)湘西州政府智庫(kù)進(jìn)行全面了解和深入剖析后，認(rèn)為該智庫(kù)在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了首創(chuàng)或獨(dú)創(chuàng)：“一是以州（市）政府的名義成立實(shí)體型、樞紐型（智庫(kù)資政的中央廚房）智庫(kù)在全國(guó)是獨(dú)創(chuàng);二是在黨政機(jī)關(guān)研究室成立智庫(kù)科是首創(chuàng);三是總結(jié)了智庫(kù)發(fā)揮作用的八種途徑是首創(chuàng);四是州（市）政府智庫(kù)既是實(shí)體型又是平臺(tái)型，既把智庫(kù)建成了一個(gè)機(jī)構(gòu)又把智庫(kù)建成了一種機(jī)制，智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)實(shí)行官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合都是非常有效的做法?！?