中央信訪督查組如何督查

孟亞旭

中央信訪督查過程中，曾有地方官員擔(dān)憂，難免有抵觸情緒。不過，隨著中央信訪督查組工作的開展，地方改變了態(tài)度。

5月16日，國家信訪局公布了48件信訪事項的督查情況，分別來自河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南和湖北6個省份，國家信訪局6個督查組于4月10日至19日赴上述地方，這是國家信訪局2017年首次實地督查，也是2015年以來第八次實地督查。前不久，記者全程參與了對山東省的督查。

幾乎一天督查一個案子

4月10日上午，中央信訪督查組一行11人，在北京南站登上G41列車，終點是山東濟南。這11人，來自國家信訪局、住建部、湖北恩施州信訪局、新聞媒體等不同單位。

據(jù)了解，此次6個督查組，每組成員有11人至12人，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國人大辦公廳、國家信訪局及部分省份派員，中組部掛職干部、部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、新聞媒體記者參加。中央信訪督查組山東組抵達濟南后，又吸納了山東省信訪局、省住建廳、省國土廳的人手，變成了“中央和省的聯(lián)合督查組”。

當(dāng)日14時20分，督查組就聽取了山東省對將進行實地督查的8個案子進行調(diào)度的情況匯報。之后，督查組成員“兵分兩路”，分別由國家信訪局信息中心主任、中央信訪督查組山東組組長楊燕偉和國家信訪局投訴辦副主任、中央信訪督查組山東組副組長高海賓率隊，每組4個信訪事項，同步展開實地督查。

記者全程跟隨見證了由楊燕偉率領(lǐng)的督查組是如何展開督查的。從4月11日至16日，該督查組輾轉(zhuǎn)濟南、青島、煙臺三地，幾乎一天督查一個案子。

在聽取情況介紹、查閱案卷材料、實地查看現(xiàn)場、約談相關(guān)單位和人員、走訪信訪人的基礎(chǔ)上，督查組要進行會商，再向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出反饋意見。

4月17日，“兵分兩路”的督查組重新會合，利用兩天的時間整理資料、推敲每個案子，對每個實地督查的信訪事項形成3個文字材料，內(nèi)容包括基本情況、查清的事實、發(fā)現(xiàn)的問題及督查組反饋意見和地方整改落實情況。

上述材料要在國家信訪局門戶網(wǎng)站公開，并移交到相關(guān)業(yè)務(wù)司室，同時還有一份將報給中央領(lǐng)導(dǎo)，為中央決策提供參考。

記者注意到，約見信訪人時，區(qū)縣、基層的工作人員不在現(xiàn)場。督查組稱，此舉是為了防止信訪人礙于情面，或者因擔(dān)憂打擊報復(fù)而不說真話、實話。

據(jù)了解，這次列入實地督查的8個信訪事項，信訪人對前期處理結(jié)果不滿意的共7個，越級進京上訪的有1個。不過，包括高某在內(nèi)，有3個在督查組到來之前得到了化解。

督查中督查組也明確告訴地方，不能打著中央督查的旗號特事特辦：“該怎么處理就怎么處理，不能因為我們督促地方政府和相關(guān)部門及時辦理就突破政策法律界限，必須要依法依規(guī)辦理。”

“我們不是來找茬的”

“每次督查，最大的考驗就是怕地方上不配合?！睏钛鄠フf。抵達山東的第一天，督查組就明確向山東方面表示，“希望有關(guān)部門認真介紹案子的相關(guān)情況，不要故意回避問題或者隱瞞問題，做到實事求是”。

但督查并非一帆風(fēng)順。4月12日，督查組在青島市與基層政府和相關(guān)部門就督查案件展開座談。當(dāng)天下午，面對督查組一行，政府和相關(guān)部門負責(zé)人坐了滿滿一屋子。

“土地審批通過后，市國土局又發(fā)現(xiàn)土地存在糾紛，是工作人員的疏忽還是其他原因？當(dāng)時為什么沒發(fā)現(xiàn)土地有問題？”面對督查組的發(fā)問，辦事處的一位副主任并未直接作答，而是把問題歸咎為“司法拍賣有瑕疵”。

“這個案子的工作專班是什么時候成立的？成員都有哪些人？”督查組發(fā)問后，幾十人的會議室內(nèi)，遲遲未有人發(fā)聲。

“準備工作不充分??！”在現(xiàn)場，楊燕偉聲音陡然高了一些，“剛才督查組提到的所有文件資料，請相關(guān)單位抓緊提供給我們?！?/p>

“請大家不要誤解，我們督查組是來幫助大家的，我們一起把信訪事項發(fā)生的來龍去脈搞清楚，分析梳理問題的癥結(jié)，找出工作中存在的不足，才能有針對性地化解矛盾?！痹诘胤较嚓P(guān)部門向中央信訪督查組匯報的現(xiàn)場，督查組多次表明來意，“我們不是來找茬的”。

地方不太配合的情況，楊燕偉并不是第一次遇到。2015年1月，他第一次帶媒體到安徽某鎮(zhèn)進行實地督查時，也曾遇到棘手的情況。

當(dāng)時，因鎮(zhèn)里一企業(yè)違法采礦導(dǎo)致不少民房破損，且嚴重污染環(huán)境，信訪人多次走訪、網(wǎng)上信訪均未果。由當(dāng)?shù)乜h委書記主持的匯報會上，責(zé)任單位并不配合，提供的書面材料也非常模糊。

甚至，相關(guān)職能部門告訴楊燕偉，該企業(yè)沒有進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，礦山剛剛搞基礎(chǔ)建設(shè)，也沒有環(huán)境污染問題。之后，楊燕偉要求當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提供該企業(yè)申領(lǐng)炸藥、環(huán)保部門處罰單據(jù)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)上述部門所言不實。

“這個事情相關(guān)部門是有責(zé)任的，首先企業(yè)違法生產(chǎn)，職能部門監(jiān)管不力、履職不到位。在匯報會時不說實話，是欺騙督查組?！睋?jù)了解，事后就上述信訪事項，安徽省前后共問責(zé)多人。

此前，中央信訪督查過程中，曾有地方官員擔(dān)憂，“中央來人”會變相鼓勵更多的人越級走訪，甚至?xí)剐旁L人借機提出過高或無理要求，媒體曝光會給工作造成不利影響，難免有抵觸情緒。

不過，隨著中央信訪督查組工作的開展，地方改變了態(tài)度。

這次被督查的青島市李滄區(qū)，一位副區(qū)長就認為“這是一個好事”，并“沒有抵觸情緒”。他表示，可借此機會一方面將多年的疑難復(fù)雜信訪問題化解掉，同時改進工作上的不足，促進做好信訪工作，“另一方面我們做了什么，也可以通過督查組跟信訪人講清楚，幫助我們給信訪人做工作”。

不會“一督了之”

“作出‘先建設(shè)后補辦手續(xù)決定的法律依據(jù)是什么？相關(guān)責(zé)任單位在信訪群眾反映問題的10年間，履職盡責(zé)是否到位？匯報材料上說10月份解決問題，但哪個部門辦？什么時候辦到位？材料中沒有具體的、落到實處的措施，請相關(guān)人員詳細說明一下。”

4月15日上午，在煙臺市，督查組聽取基層對督查案件的匯報，會議開始沒多久，督查組成員、湖北恩施州信訪局局長向輝就連續(xù)拋出多個關(guān)鍵問題。

其實，會議開始前，督查組成員剛剛與信訪人在其家中見了面。79歲老人董某的房屋，曾在2006年因政府重點工程被拆遷，2008年入住安置房后，房產(chǎn)證卻遲遲不能辦理，今年3月12日，國家信訪局曾回訪當(dāng)事人，他說“至今無證，不知道具體原因”。

向煙臺市拋出的那些問題也早有準備。記者了解到，中央信訪督查組規(guī)定，給地方反饋意見要準確、政策把握要準確，到達實地之前就要對案情分析、研究，把所有疑點、難點、關(guān)鍵點以及問題的突破口和切入點列出來，聽地方匯報時就可以心中有數(shù)，才能提出準確的、有針對性的反饋意見。

最終，在15日的匯報會上，區(qū)政府對督查組這樣表態(tài)：“預(yù)計10月底可辦好房產(chǎn)證?！?/p>

如果督查組走了之后，地方并沒有落實怎么辦？為防止“一督了之”，督查組走后會對地方的整改落實方案持續(xù)跟蹤。地方落實后，通過國家信訪信息系統(tǒng)上傳處理意見、群眾滿意后，案子才算最終了結(jié)。限時沒完成，需報告原因、后續(xù)工作計劃。