領(lǐng)導(dǎo)干部不懂金融，后果很嚴(yán)重

徐豪

泛亞、e租寶等騙局警示：

責(zé)編：陳惟杉

“必須充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好?！?/p>

今年4月25日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時做出上述指示。他同時就維護(hù)金融安全提出6項任務(wù)。

其中一條便是“提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險，強(qiáng)化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率”。

“對于一個國家來說，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入專業(yè)化、技術(shù)化、指數(shù)化，那么對金融人才的要求也就越來越高?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“要做好金融工作就離不開金融人才，但現(xiàn)階段，無論是從省到地市，還是從地市到縣鄉(xiāng)，普遍缺少懂金融、懂資本運(yùn)作的專業(yè)人才，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中尤其迫切需要充實(shí)懂金融、懂資本運(yùn)作的干部?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心國有資產(chǎn)管理辦公室主任徐鵬程對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，目前全國一些省市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中“內(nèi)行”不多，創(chuàng)新不力，因而發(fā)展不平衡。

金融人才占比不到公務(wù)員總數(shù)的1%

徐鵬程本人曾先后在國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行任金融高管，在2010年至2013年被中組部和團(tuán)中央以博士服務(wù)團(tuán)成員身份選派江西省鷹潭市掛職副市長。“黨政班子中嚴(yán)重缺乏知識型和專家型的領(lǐng)導(dǎo)和干部，更缺乏具體的‘操盤手，尤其是缺乏懂金融、懂資本運(yùn)作的專業(yè)人才?！彼f。

他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者列舉了一組數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國公務(wù)員總?cè)藬?shù)為717.1萬人，公務(wù)員與非公務(wù)員的比例為1∶192。“從數(shù)量上來說，公務(wù)員隊伍不算小，但由于歷史原因，這支隊伍的整體素質(zhì)還不夠高，特別是1993年以前直接過渡到公務(wù)員編制的人，一般文化水平較低。而在現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中，金融類公務(wù)員和人才則更少，占比還不到公務(wù)員總數(shù)的1%?！?/p>

“當(dāng)前搞工作的重點(diǎn)就是做好經(jīng)濟(jì)工作，無論工業(yè)和農(nóng)業(yè)，都需要金融支撐。一個地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開金融的積累和支持，金融總量的大小、金融市場的發(fā)育程度往往決定著一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平?！毙禊i程認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識要提高，不能滿足于做“萬金油”干部。

雖然領(lǐng)導(dǎo)干部會有金融知識的相關(guān)培訓(xùn)班，“但對于沒有任何經(jīng)濟(jì)、金融專業(yè)知識背景的人來說，培訓(xùn)學(xué)習(xí)其實(shí)很難?！庇兄槿耸肯颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者舉例說，多年前中央黨校曾經(jīng)舉辦金融班，某省份的一位省級領(lǐng)導(dǎo)參加了一段時間后，因年齡較大、相關(guān)知識短缺，接受能力有限，“實(shí)在太痛苦了”，半途就讓省政府秘書長來參加了。

徐鵬程說，“相對于歐美等發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的發(fā)展歷史，我國金融業(yè)人才的積累時間較短，人才占人口和人力資源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。目前來看，各地的金融都是一個短板?！?/p>

金融人才總數(shù)多，但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中缺少“內(nèi)行”？

但國家行政學(xué)院教授竹立家卻認(rèn)為，我國培養(yǎng)的金融人才并不少，“不管是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)還是金融機(jī)構(gòu)，金融人才都很充足，無論從學(xué)歷角度還是實(shí)踐角度，金融人才并不是很缺?！敝窳⒓腋嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他曾做過統(tǒng)計，“尤其是省一級領(lǐng)導(dǎo)干部，有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?！?/p>

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計，截至2017年6月5日，全國31個省份的省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中可查到明確學(xué)歷履歷的，有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景或有相關(guān)金融部門機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷的干部有105人。其中，北京市、天津市和吉林省最多，均為7人，有多位有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士和碩士學(xué)位;重慶市和內(nèi)蒙古自治區(qū)次之，有經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的干部均為6人。但記者也發(fā)現(xiàn)，有金融工作經(jīng)歷的省級領(lǐng)導(dǎo)干部比較少，為數(shù)不多的幾位包括河南省委書記謝伏瞻曾任央行貨幣政策委員會委員，湖北省委書記蔣超良曾任央行行長助理、交通銀行董事長、國家開發(fā)銀行行長、中國農(nóng)業(yè)銀行董事長，青海省副省長田錦塵曾任國家發(fā)改委財政金融司司長等。

“目前金融人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為一般性人才過剩，高級人才短缺?，F(xiàn)在在金融機(jī)構(gòu)中基礎(chǔ)性人才基本上能滿足需要，但缺少行業(yè)領(lǐng)軍人才?！毙禊i程說，他認(rèn)同當(dāng)前金融人才總量并不少的觀點(diǎn)，但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中缺少“內(nèi)行”，“根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)該配有1-2名懂金融、懂資本運(yùn)作的副職，這樣才能突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金瓶頸的制約。”

徐鵬程告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前亟須補(bǔ)充金融人才的是地市一級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。“省一級的更多的是宏觀范疇，具體貫徹執(zhí)行需要地市一級去落實(shí)，上面的政策到這里要有一個更進(jìn)一步消化和細(xì)化的過程，所以這一級非常關(guān)鍵，起到承上啟下的作用，因此就更需要專業(yè)人才?！?/p>

泛亞、e租寶騙局都是市長書記不懂金融惹的禍？

“由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中懂金融和資本運(yùn)作的專業(yè)人才偏少，當(dāng)各種各樣的金融風(fēng)險出現(xiàn)時，不少干部就手足無措，不能把握市場的走向，從而也不可能正確地參與市場、管理市場和科學(xué)地駕馭市場?！毙禊i程說。

一位專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，不懂金融，也會讓一些決策失誤，造成風(fēng)險隱患，比如地方上一些政府招商引進(jìn)的項目，最后成為非法集資，造成群體性事件。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》曾報道過非法集資超400億、涉及22萬人的泛亞有色金屬交易所，2010年，泛亞作為昆明市重點(diǎn)招商引資項目由政府批準(zhǔn)設(shè)立。2010年12月27日，昆明市政府印發(fā)《昆明泛亞有色金屬交易所交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》，并成立由分管金融副市長任組長的監(jiān)管委員會，對交易所進(jìn)行監(jiān)管。在2011年4月21日泛亞的“成立暨開市慶典”上，時任云南省委常委、昆明市委書記仇和敲響了開市第一鑼。

然而，同樣的模式，在遼寧卻被喊停了。在昆明獲得成功以后，泛亞將該模式也復(fù)制到了遼寧。據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報道，沈陽市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遼寧泛亞金屬交易有限公司的這項投資不屬于審批項目范疇內(nèi)，其經(jīng)營行為涉嫌非法集資，金融辦會同服務(wù)業(yè)委員會對其進(jìn)行調(diào)查。2014年9月，遼寧泛亞該項業(yè)務(wù)被喊停，同時發(fā)布公告通知客戶，清退處理交易資金。

同樣，非法集資500多億的“e租寶”，在初期也有“政府站臺”的影子。時任蚌埠市委書記周春雨曾多次到鈺誠控股集團(tuán)、e租寶公司考察并表示，蚌埠市委市政府大力支持e租寶在推動本市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方面所做工作。直到2015年，蚌埠市政府才意識到e租寶發(fā)展的高風(fēng)險，開始對鈺誠集團(tuán)進(jìn)行多輪調(diào)查，鈺誠集團(tuán)將總部搬到了北京。2015年12月16日，e租寶涉嫌犯罪，被立案偵查。2016年1月警方公布e租寶非法集資500多億。

而在重慶，近年來非法集資立案數(shù)、涉案金額持續(xù)下降，針對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件較多，涉及地域廣、人員多、風(fēng)險大的現(xiàn)狀，重慶相關(guān)部門堅持每月開展非法集資案件風(fēng)險排查研判，對全市涉及P2P業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查。此前曾長期任重慶市市長的黃奇帆有“金融市長”之稱，他曾說，互聯(lián)網(wǎng)金融要有負(fù)面清單，在籌資方面，要確定“三個不許”的原則，包括不許設(shè)置固定回報、高息攬儲;不許亂集資，堅決打擊亂集資;不許自設(shè)“資金池”，資金必須由第三方托管?！斑@些要求，是金融業(yè)領(lǐng)域的基本規(guī)矩，不能探索幾年再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一開始就應(yīng)立好規(guī)矩。”

“實(shí)際上，不僅是非法集資監(jiān)管不力，在地方債務(wù)方面，也因缺少專業(yè)金融人才而造成風(fēng)險?！毙禊i程對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“雖然地方債務(wù)風(fēng)險總體可控，但高負(fù)債率已使一些地方政府背上了沉重包袱，個部地區(qū)還超過了債務(wù)負(fù)擔(dān)的警戒線。”

“有些不懂金融的市委書記、市長，只要能進(jìn)來錢，就千方百計地找錢，只要錢到了地市的口袋，就敢花。融資不能把杠桿放太大，杠桿放太大了成本吃不消，這將來對國家、對地方都是極不負(fù)責(zé)任的?，F(xiàn)在地方融資，想要達(dá)到恰到好處的規(guī)模效應(yīng)，太需要專業(yè)人才了?！毙禊i程說。

領(lǐng)導(dǎo)干部不懂金融，除了可能引發(fā)金融風(fēng)險外，也可能制約地區(qū)發(fā)展速度。

在鷹潭市幾年的掛職工作經(jīng)歷，讓徐鵬程對此有深刻體會，資金配置到哪里，物資、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素就會在哪里聚集。“由于省、市、縣懂金融、懂資本運(yùn)作的專業(yè)人才偏少，缺乏通過金融運(yùn)作放大投資規(guī)模和發(fā)展速度的能力，使金融在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用大打折扣?！毙禊i程說，“目前全國大部分省份在資本運(yùn)作方面都是短板，不解決好這個問題將會直接制約發(fā)展的速度。一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有較完善的資本市場，較好地解決了發(fā)展中資金的瓶頸問題，這也是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距所在。”

一位在地方掛職的干部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，他在某市掛職時，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)啬硞€板塊在香港上市的工作，“就差最后半公里了，主要領(lǐng)導(dǎo)換了，新任領(lǐng)導(dǎo)對金融知識懂的不多，覺得沒有必要上市，讓項目功虧一簣，這讓當(dāng)?shù)刈Ф嗌倭紮C(jī)?。　?/p>

實(shí)際上，上市公司在地區(qū)貢獻(xiàn)、影響越來越大。據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)，2016年中國上市公司按城市來看，北京282家、上海236家、深圳232家、杭州93家、廣州78家，前20位城市上市公司總數(shù)達(dá)1600家，超過A股總數(shù)的一半。在前20名的城市中，除去北上廣深這樣的一線城市，不乏紹興、汕頭、臺州、無錫這樣位于東南沿海的二三線城市，其上市公司數(shù)量均達(dá)到30家左右。

而如果從省份上來看，廣東省以473家的絕對數(shù)遙遙領(lǐng)先位居第一，浙江333家、江蘇317家緊隨其后。

破解“多”與“少”矛盾的關(guān)鍵

一方面，我國有大量的優(yōu)秀金融人才;另一方面，在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域，又缺乏金融人才。這個“多”與“少”的矛盾如何解決？

竹立家認(rèn)為，這需要決策機(jī)制的進(jìn)一步科學(xué)、透明?！坝行┑胤降念I(lǐng)導(dǎo)班子里，不是沒有專業(yè)的金融人才，但是決策過程中沒有按照程序，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋辦事，就造成了決策的不科學(xué)?！彼硎荆梢赃M(jìn)一步加大干部人才交流機(jī)制，讓金融人才流動到更多需要的崗位上。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，近幾年，全國各地都在推進(jìn)金融人才掛職工作，比如湖南省選派41名金融人才掛職任市縣區(qū)黨政副職，山東省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省金融人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，四川省選派121名金融干部人才到地方和省直部門及省屬企業(yè)掛職，貴州省集中引進(jìn)104名金融人才每個市州縣班子配一名，等等。

但也有到地方掛職的金融人才告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“掛職”有時候不能充分發(fā)揮作用，因?yàn)閽炻殨r間都比較短，與當(dāng)?shù)毓賳T系統(tǒng)也很難很快融入，“你提出了不一樣的意見，理念和認(rèn)識不一樣，人家整個系統(tǒng)都排斥你，很難把工作進(jìn)行下去?！?/p>

徐鵬程認(rèn)為，解決這個矛盾，需要探索建立地方黨政班子與金融機(jī)構(gòu)人才交流制度，有計劃地選拔金融機(jī)構(gòu)中層以上干部與市、縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人相互交叉掛職任職，積極推動省、市、縣政府和金融機(jī)構(gòu)派員到金融機(jī)構(gòu)總部掛職鍛煉，增強(qiáng)地方政府與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)能力。同時，具體的干部政策應(yīng)適當(dāng)向懂金融運(yùn)作的管理人才傾斜。

“不懂金融運(yùn)作的管理者領(lǐng)導(dǎo)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡管身后有各種高參，但這都不能替代管理者個人的職業(yè)判斷。”徐鵬程對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“懂市場運(yùn)作的管理者領(lǐng)導(dǎo)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們就能準(zhǔn)確地理解和分析經(jīng)濟(jì)形勢，從市場的角度給予重視和解決，與單一的政工出身的政府組成人員形成互補(bǔ)，有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。”