探析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃的研究

智磊++牛榮香

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的現(xiàn)狀，探析了城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，明確分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變過(guò)程中提高城市規(guī)劃科學(xué)性的重要意義，由此提出了快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)規(guī)劃的具體思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市規(guī)劃；科學(xué)性

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力變化的一個(gè)過(guò)程，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直缺硎驹摰貐^(qū)的城鎮(zhèn)化水平的高低，也體現(xiàn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，而正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，也有利于擴(kuò)大投資與消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)民生活水平的提高都是一個(gè)有力的推進(jìn)。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的主要手段之一。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。由于自然地理?xiàng)l件、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)前的建設(shè)情況各不相同，在不同的發(fā)展階段，不同地區(qū)應(yīng)有不同的城鎮(zhèn)化模式，如增長(zhǎng)極發(fā)展模式、點(diǎn)軸發(fā)展模式、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式等。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國(guó)公布，2003年世界城市人口有30.0億，城鎮(zhèn)化率為48.0%。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)1 000.0美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30. 0%以上，就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。2002年底，我國(guó)城市達(dá)660多個(gè)，建制鎮(zhèn)20 601個(gè)，城鎮(zhèn)人口接近5. 0億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39. 1%； 2009年，我國(guó)城市化率已達(dá)到47.0%，2010年將達(dá)到50. 0%。我國(guó)在2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9. 1%，人均GDP超過(guò)1 000. 0美元，農(nóng)業(yè)只占15%； 2010年GDP總量將達(dá)到26. 1萬(wàn)億元，約折合為32 000.0億美元，人均GDP要超過(guò)2 400美元。目前，我國(guó)GDP總量位居世界第4，占世界經(jīng)濟(jì)份額約5.0%，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，但人均GDP仍位居世界第110位。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和世界相比雖然還比較落后，但已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。目前，我國(guó)大約有2.2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)所謂的民工潮實(shí)際上是一種農(nóng)民自發(fā)的城鎮(zhèn)化要求。農(nóng)民向城鎮(zhèn)移民，到城鎮(zhèn)打工，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重大特色，由半城鎮(zhèn)化到城鎮(zhèn)化，完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)習(xí)慣。為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中央明確指出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到7億～7. 5億人，城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。

三、快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程是一把雙刃劍，一方面帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明的巨大進(jìn)步，為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件；另一方面一些地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的高速度、大范圍、大規(guī)模對(duì)資源的近乎掠奪性開發(fā)，給自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面主要有以下幾點(diǎn)。

1.高速度。過(guò)分注重城鎮(zhèn)化指標(biāo)的高低，無(wú)視地域差異，互相攀比，憑主觀想象，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化目標(biāo)，追求所謂的“高速度”。

2.大規(guī)模。盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，拉大城鎮(zhèn)框架，修路圍城，圈占土地，浪費(fèi)資源，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。1992年后出現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱的教訓(xùn)還未認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)階段又掀起了新區(qū)建設(shè)的熱潮。

3.大建設(shè)。嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不講投資效益大建行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展（博覽）中心、步行街、大草坪、大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、主體公園、高爾夫球場(chǎng)、“亮化美化”等“形象工程”“政績(jī)工程”“達(dá)標(biāo)工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款中政府投資工程拖欠工程款占40%，損壞了政府形象，給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害。

4.大改造。舊城改造中，不尊重民族文化，近乎無(wú)知的貪大求洋，隨意拆除歷史街區(qū)和文物古建，割斷了歷史文脈，抹殺了城鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色，造成了無(wú)可挽回的后果。

5.急功近利。經(jīng)營(yíng)城市概念的濫用，急功近利，追求短期效益，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，忽視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅使生態(tài)環(huán)境惡化，自然景觀遭到破壞，而且是城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力和支撐，給城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展留下了永久的遺憾。

6.理論發(fā)展滯后。對(duì)快速城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備不足，城市規(guī)劃理論發(fā)展滯后，觀念陳舊，加上行政干預(yù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使城市規(guī)劃編制的客觀性、公正性、科學(xué)性和合理性受到干擾，對(duì)上述問(wèn)題的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。

四、提高城市規(guī)劃科學(xué)性的思路

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市自身功能、要素日趨復(fù)雜，城市形態(tài)變化很大，這就要求城市規(guī)劃的內(nèi)容必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。

1.制定合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空間的容量是滿足人們需要的必要（或首要）條件。每個(gè)城市地塊上的人口密度、容積率，每條道路上的交通流量與允許容量的比例，每塊公園綠地上的游人密度等，都是環(huán)境容量的具體表現(xiàn)。每個(gè)城市都有不同于其他城市的環(huán)境承載力（往往取決于適用的土地、水源、能源等）。開發(fā)強(qiáng)度（表現(xiàn)為人口規(guī)模、建設(shè)總量）超過(guò)環(huán)境承載力是不合理的，會(huì)給城市發(fā)展、市民生活、生態(tài)環(huán)境造成危害。城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境的最終極限和邊際效益，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源條件科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方式和城市的合理容量。

2.確定適當(dāng)?shù)耐恋乩猛恋厥浅鞘械闹匾d體，是不可再生的國(guó)有資產(chǎn)，又是城市潛在的資金來(lái)源。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地資源相對(duì)不足，珍惜和愛(ài)護(hù)每一寸土地是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家制定了世界上最嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策，但大量圈占、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象仍舊十分嚴(yán)重。城市規(guī)劃最基本的內(nèi)容和任務(wù)是安排好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用，以滿足城市各項(xiàng)功能的需要?？茖W(xué)合理地確定城市發(fā)展方向和規(guī)模，既要最大限度地發(fā)揮城市綜合功能的作用，又要節(jié)約用地，發(fā)揮土地的最大效能，并為創(chuàng)造城市美好形象提供基礎(chǔ)和條件，應(yīng)是城市規(guī)劃的重要目標(biāo)。

3.設(shè)計(jì)功能合理的空間結(jié)構(gòu)一個(gè)科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)該達(dá)到功能完備、高效便捷、清潔衛(wèi)生、節(jié)省能源、環(huán)境宜人、尺度適當(dāng)、清晰有序等多重目的。同時(shí)要體現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧，能適應(yīng)各種變化，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的因素和今后的發(fā)展保持必要的“彈性”，使功能的配置、城市中心的設(shè)置、道路交通系統(tǒng)、綠地水系系統(tǒng)等，都存在于一個(gè)有機(jī)的整體之中。通過(guò)合理的空間結(jié)構(gòu)不僅使城市的功能得到有效發(fā)揮，而且要突出城市的歷史文化特色，創(chuàng)造城市環(huán)境藝術(shù)精品，給人以美的精神享受。

五、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必經(jīng)之路，當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵階段，存在著如何正確看待城鎮(zhèn)化率、合理確定城市規(guī)模、正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)舊城改造與傳統(tǒng)文化保護(hù)的協(xié)調(diào)和科學(xué)掌握經(jīng)營(yíng)城市的理念等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性是問(wèn)題解決的關(guān)鍵之道，主要方法有確定合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)?shù)耐恋乩谩⒃O(shè)計(jì)功能合理的空間結(jié)構(gòu)；配置安全、有效的支撐系統(tǒng)；掌握科學(xué)的規(guī)劃方法。

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