嚴防社會組織出現(xiàn)“四種問題”

倪洋軍

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會組織的數(shù)量不斷增加，種類也不斷增多，自身建設能力逐漸提高，在促進經(jīng)濟建設、推進社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在社會組織發(fā)展過程中，必須強化監(jiān)管、規(guī)范行為，嚴防出現(xiàn)以下“四種問題”。

一、經(jīng)濟問題

盡管社會組織帶有民間性、公益性、非營利性，但是社會組織在自身發(fā)展以及活動開展過程中不可避免地會與“錢”打交道。目前，社會組織執(zhí)行的是《民間非營利組織會計制度》，但很少有社會組織在使用這一制度，而且有的社會組織根本沒有專職財務人員，也沒有建立專門的財務賬目，少數(shù)社會組織財務管理不規(guī)范、賬目混亂，甚至根本就是一筆糊涂賬，對于會員費用的支出管理，缺乏監(jiān)督、缺少約束。有些社會組織負責人是從行政崗位上“轉變”過來的，在與外界交往以及開展活動時常常利用職務之便，以權謀私、假公濟私，發(fā)生嚴重的經(jīng)濟問題。為此，有關部門必須加大監(jiān)督檢查力度，督促社會組織建立健全財務管理、業(yè)務工作等方面的制度規(guī)范，成立理財小組、審計小組，定期不定期地進行經(jīng)濟審查和財務審計，杜絕各類經(jīng)濟問題的發(fā)生，使社會組織的公益性、服務性得以充分彰顯。

二、組織問題

在多元化社會治理形態(tài)中，社會組織成長與發(fā)展的核心要義是其自治性的發(fā)展。但是，社會組織畢竟是一種組織形態(tài)，就必須嚴格按照組織程序辦事，不能也不允許無為而治、無序而為。然而，反觀一些社會組織，由于其缺乏“單位人”的管理約束，會員之間，特別是管理層之間不團結、不民主、不和諧、不作為現(xiàn)象屢有發(fā)生。個別社會組織負責人對于內部管理不上心、不用心，導致管理混亂，甚至為所欲為，嚴重破壞了社會和諧。特別是一些網(wǎng)絡社會組織的衍生與存在，給監(jiān)管帶來一系列挑戰(zhàn)，如虛擬社會組織合法性怎么認定，對國外社會組織網(wǎng)絡活動如何進行監(jiān)管，對擁有合法身份的社會組織的網(wǎng)絡行為怎樣管理等。社會組織的自治程度要與我國當前法治總體發(fā)展趨向相契合。因此，必須堅持依法管理，堅持發(fā)展與規(guī)范并重等原則，構建科學的監(jiān)管體系，運用有效的監(jiān)管方法，才能取得預期成效。要著力推進社會組織黨組織全覆蓋，發(fā)揮黨建引領作用，提高社會組織的組織化程度，引導社會組織規(guī)范辦理登記備案年檢事項，健全內部監(jiān)督機制，自覺接受政府、會員和社會公眾的監(jiān)督，主動披露相關信息，提高透明度和公信力。

三、政治問題

黨的十八大報告指出，要“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法制化”。政治整合應是社會組織的重要功能，社會組織同樣存在政治參與問題。隨著社會轉型，社會組織的政治作用逐漸顯現(xiàn)。反觀時下，少數(shù)社會組織里“山頭主義”、“小團體”、“小圈子”盛行，拉幫結派、勾心斗角，有的社會組織還淪為了一些圖謀不軌之人的“集散地”，甚至利用社會組織策劃反黨反社會主義的非法活動，妄議中央，顛覆政府，情節(jié)惡劣，性質嚴重。政治性是群團組織、社會組織的靈魂，社會組織要始終將“講政治”擺在首位，在思想上政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風浪考驗，承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍。對于存在嚴重政治問題的社會組織，要堅決予以打擊并依法取締。

四、紀律問題

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”社會組織直接面對群眾、面向社會，必須始終做到講政治、講原則、守紀律、守規(guī)矩，不能也不允許借著拉贊助、搞活動之名，破規(guī)破紀、違規(guī)違紀。不可否認的是，少數(shù)社會組織負責人的組織紀律性不強，不能堅持做到按章辦事、依規(guī)行事、遵紀做事，甚至公然拿紀律當兒戲，肆意踐踏紀律的嚴肅性和權威性。因此，必須始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，切實增強社會組織，特別是社會組織負責人的紀律性。要實施紀檢監(jiān)察組織派駐全覆蓋，將黨的紀律監(jiān)督工作融入到社會組織自身建設中，從內部環(huán)境、風險評估、控制措施、信息溝通和內部監(jiān)督等方面協(xié)助社會組織完善內控機制，促進其規(guī)范健康發(fā)展。社會組織的主辦單位要切實承擔起監(jiān)管職責，主動將監(jiān)督的觸角延伸到主辦或管轄的社會組織中，促進其不斷加強紀律建設，完善制度規(guī)范。社會組織自身要加強誠信自律，主動向社會進行誠信承諾，積極參加信用等級評價，培育誠信服務品牌，拓展誠信服務內容。要加強反腐倡廉工作，組織開展社會組織負責人述責、述德、述廉考核，壓實責任，培塑道德，崇廉拒腐。要加強巡視巡察工作，對于違反“六大紀律”的行為要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境和政治氛圍。

毛澤東同志說過，政治路線確定后干部就是決定性因素。加強社會組織管理，確保不出問題、少出問題，必須牢牢抓住社會組織負責人這個“關鍵少數(shù)”，在把好入口關、選人關的基礎上，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，不斷強化組織觀念、政治觀念、領導觀念、紀律觀念，切實增強“四個意識”，自覺當好頭、立好身、樹好形象、擔當作為。