論如何加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

王麗娜

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)和保障，做好資產(chǎn)管理工作，有利于充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益。但從目前的工作現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在一些管理上的問(wèn)題和不足。本文首先概述了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，然后指出管理工作中存在的問(wèn)題，最后闡述了加強(qiáng)管理的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理 問(wèn)題 措施

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

對(duì)于事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理工作一直是一項(xiàng)重點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，在國(guó)有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了多種手段、多種措施，其目的在于保值增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益的最大化。以我國(guó)2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)約為9萬(wàn)億元，其中事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占比在35%左右，這些資金主要用于公共物品和公共服務(wù)，以提高民眾的物質(zhì)生活水平。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展特征，體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)總量大、比重大兩個(gè)方面，同時(shí)也從側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展期間，應(yīng)該做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。從我國(guó)的國(guó)情入手，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，成為相關(guān)工作人員的重要任務(wù)。以下針對(duì)當(dāng)前管理工作中存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的改進(jìn)措施進(jìn)行詳細(xì)探討。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）法律體系不健全

就目前而言，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，依據(jù)的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)細(xì)則和兩個(gè)暫行辦法。分析這些法律文件的特點(diǎn)，可知均是由財(cái)政部門(mén)頒布，實(shí)質(zhì)上屬于部門(mén)規(guī)章，因此法律效力低。以?xún)蓚€(gè)暫行辦法為例，內(nèi)容中比較多的是原則性的規(guī)定，比較少的是資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的規(guī)定，包括形成、配置、監(jiān)管、處置等，如此一來(lái)，具體實(shí)施效果不甚理想。站在地方的角度來(lái)看，部分區(qū)域根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，也制定了規(guī)章制度，缺點(diǎn)在于立法層次低、執(zhí)法時(shí)存在困難。而且，事業(yè)單位辦理的企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理上，尚且沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。

（二）重視程度不足

有學(xué)者提出，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，比企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作更加重要，而且在管理上的難度也更大。企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和實(shí)踐，已經(jīng)形成完善的管理方案；事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理上，由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此處于摸索中。在管理工作的重視程度上，國(guó)家的重視程度較高，然而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的重視程度有所差異。分析其原因，主要是受限于傳統(tǒng)的思想，沒(méi)有及時(shí)對(duì)管理觀念進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。在這種思想下，工作人員的態(tài)度和情緒受到不利影響，甚至出現(xiàn)應(yīng)付了事的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮工作職能，降低了資產(chǎn)管理工作效果。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)

第一，在資產(chǎn)的形成上、配置上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，導(dǎo)致配置工作存在隨意性和盲目性。舉例來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)的配置沒(méi)有考慮存量、使用等指標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)共享調(diào)劑，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低。而且，資金來(lái)源渠道多，由于缺少透明度，會(huì)導(dǎo)致配置工作不公平。第二，在資產(chǎn)的處置上，處置途徑和程序的缺失，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估較低，或者沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，甚至對(duì)于具有較高使用價(jià)值的設(shè)備，根據(jù)主觀意愿進(jìn)行報(bào)廢處理，形成浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，在資產(chǎn)的使用監(jiān)督上，內(nèi)部監(jiān)督的落實(shí)不到位，而外部監(jiān)督往往不得力。具體來(lái)說(shuō)，在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管力度有限，而且國(guó)土、房管、工商等部門(mén)尚且沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在外部監(jiān)督上，審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督力量相對(duì)分散，沒(méi)有形成目標(biāo)統(tǒng)一的合力，因此可行性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）明確管理目標(biāo)

對(duì)于事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，首先應(yīng)該制定科學(xué)合理的管理目標(biāo)。單位應(yīng)該從自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理配置，具體來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法類(lèi)單位，應(yīng)該采用行政手段；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)單位，應(yīng)該采用市場(chǎng)手段；社會(huì)公益類(lèi)單位，應(yīng)該采用行政、市場(chǎng)相結(jié)合手段。另外，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間，國(guó)有資產(chǎn)的配置也是不同的，既要關(guān)注公平，也要關(guān)注效率。國(guó)有資產(chǎn)在使用期間，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，因此要同時(shí)保證效益、服務(wù)兩個(gè)指標(biāo)。

（二）完善法律體系

首先，針對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，應(yīng)該提高它的法律效力，并對(duì)其中的內(nèi)容方法進(jìn)行細(xì)化，尤其是將重點(diǎn)放在資產(chǎn)的使用、核實(shí)、清查、處置等方面，從而提出具體的規(guī)定，為政策的執(zhí)行提供有利條件。其次，分析目前事業(yè)單位所辦企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題和不足，針對(duì)事業(yè)單位制定嚴(yán)格的規(guī)定，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的流失情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。最后，各級(jí)地方單位應(yīng)該改進(jìn)思想、創(chuàng)新思想，在分析自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒其他地方的成功管理經(jīng)驗(yàn)，從而制定出科學(xué)的、可行的管理方案，促進(jìn)立法質(zhì)量的提升。

（三）提高資產(chǎn)使用效率

第一，在資產(chǎn)的形成和配置上，事業(yè)單位應(yīng)該考慮到自身性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)，不斷研究資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，為配置工作提供有利依據(jù)，促使管理模式向著精細(xì)化的方向轉(zhuǎn)變，避免資產(chǎn)配置的盲目性、隨意性。第二，在資產(chǎn)的使用上，應(yīng)該將資產(chǎn)的配置和使用效益相結(jié)合，突出資源整合、資源共享的原則。以黑龍江安達(dá)市為例，具體措施如下：首先授權(quán)財(cái)政局對(duì)各個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、收攏，建立統(tǒng)一的管理檔案；然后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和融資，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的公司，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行置換、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合；最后規(guī)范資產(chǎn)的處置程序，要上報(bào)財(cái)政局和市政度批準(zhǔn)。再以廣西南寧市為例，具體措施如下：首先成立威寧公司，代表事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；其次事業(yè)單位和威寧公司定位為租賃關(guān)系，將非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)；然后是構(gòu)建融資平臺(tái)，對(duì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)；最后調(diào)劑使用辦公用房，對(duì)工作人員的崗位津貼發(fā)放情況進(jìn)一步規(guī)范。

（四）實(shí)行統(tǒng)一管理模式

一方面，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，尤其是房屋所有權(quán)證、房屋租賃合同、土地使用權(quán)證等，進(jìn)行統(tǒng)一化的收繳和管理。如此操作的目的，在于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用，避免出現(xiàn)占用公共資源的現(xiàn)象，不斷改善工作人員的辦公條件，提高資源使用效率。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，可以成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)不同地區(qū)、單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。該方案的執(zhí)行具有徹底性，但是會(huì)損害部分部門(mén)的利益，因此在執(zhí)行上會(huì)存在困難。而且，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)的成立，要求出臺(tái)配套措施，包括確定組織形式、明確法律地位等，繼而處理好財(cái)政部門(mén)、專(zhuān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量大、比重大，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作具有重要意義。通過(guò)分析可知，當(dāng)前管理工作存在的問(wèn)題，集中在法律體系不健全、重視程度不足、資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)、管理方法落后。對(duì)此，相應(yīng)的改進(jìn)措施如下：一是制定明確的管理目標(biāo)，二是完善相關(guān)法律體系，三是提高資產(chǎn)使用效率，四是實(shí)行統(tǒng)一的管理模式，五是采用管理信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳軍.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)制設(shè)計(jì)研究[J].人民論壇，2012，（35）：134-135

[2]鄒燕.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討——談我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[N].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（06）：21-23

[3]段俊梅，馬伯永，段紅梅等.淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（10）：75-76endprint