四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與問題研究

施 波，鄧朝金

(1.四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心，四川 成都 610041；2.四川省人大農(nóng)委辦公室，四川 成都 610020)

四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與問題研究

施 波1，鄧朝金2

(1.四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心，四川 成都 610041；2.四川省人大農(nóng)委辦公室，四川 成都 610020)

本文研究了四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了主要困難和問題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的政治問題、民生問題和社會(huì)問題，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾高度期盼，社會(huì)高度關(guān)注。本文通過采取實(shí)地調(diào)查、資料研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法，總結(jié)了近年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了存在的困難和問題，并就如何進(jìn)一步提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平提出了幾點(diǎn)建議。

1 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近年來，四川各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.1 初步夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是構(gòu)建法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定了《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《四川省<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《四川省<中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>實(shí)施辦法》等省政府規(guī)章。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的意見》、《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作步入法制化階段。二是完善工作體系。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本建立，初步形成省市縣三級(jí)工作體系，并向鄉(xiāng)村延伸。截止2016年底，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)基本健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確專兼職監(jiān)管人員18008人(表1)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目185個(gè)，其中省級(jí)6個(gè)、市級(jí)21個(gè)、縣級(jí)158個(gè)，在崗檢測(cè)人員1106人[1]；市縣均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置執(zhí)法人員2415名，配備執(zhí)法車輛、取證和速測(cè)設(shè)備1603臺(tái)套。實(shí)行省市縣鄉(xiāng)分級(jí)監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)，初步形成“全省一盤棋”、“上下一條線”工作格局。三是增加財(cái)政投入。省財(cái)政自“十二五”以來，逐年增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金投入，目前每年1億元(圖1)；部分地方財(cái)政給予當(dāng)?shù)赜辛ΡＵ?，如廣元市、縣兩級(jí)財(cái)政2015、2016年分別分別投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3100萬元。

表1 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員情況

注：數(shù)據(jù)截止2016年底；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”指加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品或畜產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站牌子的機(jī)構(gòu)數(shù)

圖1 近年四川省級(jí)財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金量

1.2 啟動(dòng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，2016年減少農(nóng)藥使用量1600t，化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到62%，秸稈綜合利用率達(dá)82.6%。啟動(dòng)有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，探索試點(diǎn)“菜-沼-豬”、“有機(jī)肥+配方肥”、“有機(jī)肥+水肥一體化”等技術(shù)模式。二是開展產(chǎn)地環(huán)境污染綜合治理。省政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省實(shí)施方案的通知》，全面啟動(dòng)土壤污染防治工作。建立重點(diǎn)流域水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，開展32條重點(diǎn)小流域水環(huán)境綜合整治。在174個(gè)縣布點(diǎn)8萬余個(gè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，基本摸清全省污染底數(shù)。實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目186個(gè)。古藺縣通過對(duì)歷史遺留工礦污染進(jìn)行治理，既解決了存在60多年的土壤及流域污染問題，又改善了耕地環(huán)境質(zhì)量，曾經(jīng)寸草不生的廢棄地變成2萬多農(nóng)民增收的“錢袋子”。三是嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)評(píng)，重點(diǎn)開展新增工業(yè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制性調(diào)查評(píng)估與備案。強(qiáng)化對(duì)工礦企業(yè)及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施的環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成污染的限期予以治理。

1.3 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法

連續(xù)9年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重典之亂，重點(diǎn)開展農(nóng)資打假、禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳等7項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來查辦案件10054起，嚴(yán)厲打擊了各類違法違規(guī)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)、公安、食藥等部門加強(qiáng)協(xié)作，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向司法機(jī)關(guān)移送了一大批私屠濫宰、屠宰病死畜禽等重大案件，有力震懾違法犯罪分子。

1.4 大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系。截止2016年底，有效省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)923項(xiàng)，基本覆蓋糧食、水果、蔬菜、茶葉、生豬等我省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程；創(chuàng)建部級(jí)蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園316個(gè)、部省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)906個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)284個(gè)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。截止2016年底，認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”5467個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品3893個(gè)、綠色食品1310個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品110個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志154個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列、西部第一。打造“天府龍芽”省級(jí)大區(qū)域品牌，積極培育“天府源”、“遂寧鮮”、“甜城味”、“華鎣山”等市級(jí)區(qū)域公用品牌。三是落實(shí)主體責(zé)任。督促種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，配備內(nèi)部質(zhì)量管理人員，推行生產(chǎn)管控、農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期、產(chǎn)品自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出、生產(chǎn)檔案記錄、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等制度。

1.5 嚴(yán)格畜禽屠宰及檢疫監(jiān)管

一是完成職能調(diào)整。省級(jí)生豬屠宰監(jiān)管職能于2014年7月正式由商務(wù)廳移交農(nóng)業(yè)廳。各地先后完成職能移交，并開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理，通過壓點(diǎn)減數(shù)、提檔升級(jí)，取締關(guān)閉定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))1157個(gè)，保留1811個(gè)。二是規(guī)范畜禽檢疫。嚴(yán)格實(shí)施跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物指定通道準(zhǔn)入和申報(bào)檢疫查驗(yàn)制度，全省建設(shè)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物指定通道44條，建立規(guī)范化指定通報(bào)申報(bào)點(diǎn)22個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，全省產(chǎn)地檢疫規(guī)模場(chǎng)達(dá)100%，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰檢疫率達(dá)100%。全面實(shí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明電子聯(lián)網(wǎng)出證，全省聯(lián)網(wǎng)電子出證點(diǎn)達(dá)到4517個(gè)，基本滿足檢疫出證需要。三是健全無害化處理機(jī)制。將病死畜禽無害化集中處理納入公共服務(wù)范圍，執(zhí)行病死畜禽“五不一處理”(即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)拋棄，必須進(jìn)行無害化處理)制度。探索畜禽政策性保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)結(jié)機(jī)制，在成都、遂寧、內(nèi)江等地建成無害化處理企業(yè)6家。

1.6 常態(tài)開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

2007年以來，以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)實(shí)行省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。目前，監(jiān)測(cè)樣品已涵蓋蔬果茶、肉蛋奶、蜂蜜、魚等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。“十二五”以來，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上(表2)。部分市縣開展本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，注重跟蹤監(jiān)督抽查部、省級(jí)監(jiān)測(cè)的不合格產(chǎn)品。成立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，制定《四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。組建由111名種植、畜牧、水產(chǎn)等行業(yè)專家組成的省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家委員會(huì)，開展應(yīng)急處置、決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科普宣傳工作。常態(tài)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，2016年監(jiān)測(cè)省內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情1395條。

表2 近年四川省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況

注：監(jiān)測(cè)類別為例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，上表僅列出例行監(jiān)測(cè)合格率，原因是該指標(biāo)代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況。

1.7 探索創(chuàng)新監(jiān)管工作新方式

一是開展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。2012年，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。6個(gè)市、92個(gè)縣被省政府認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市、縣，成都市、安州區(qū)、蒼溪縣、西充縣和鄰水縣被命名為第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市(縣)。目前，國(guó)家和省級(jí)示范市占市州總數(shù)的28.6%，示范縣占涉農(nóng)縣總數(shù)的52.3%。二是開展監(jiān)管信息化建設(shè)。2011年以來，我省積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管深度融合，先后建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)作系統(tǒng)和網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，以及四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)網(wǎng)站。截止2016年底，成都、廣元等地試點(diǎn)運(yùn)行網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，21個(gè)市州、15個(gè)縣運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，135個(gè)縣的2128家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐省級(jí)追溯平臺(tái)。

2 主要困難和問題

2.1 從表現(xiàn)出的現(xiàn)象看

一是農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝袋(瓶)等污染問題不同程度威脅著產(chǎn)地環(huán)境安全。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品施用量較大。二是農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品制假售假方式不斷翻新，手段更加隱蔽，導(dǎo)致監(jiān)管難度增大。三是生產(chǎn)過程中還存在濫用亂用農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象，導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。四是屠宰環(huán)節(jié)中私屠濫宰、售賣病死畜禽、注水等行為時(shí)有發(fā)生。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體面廣量大、小而分散、組織化程度低，導(dǎo)致推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大，缺乏管控生產(chǎn)過程的有效手段。六是個(gè)別媒體失實(shí)報(bào)道和過度渲染，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響甚至是毀滅性打擊，如2008年柑橘大實(shí)蠅事件給果農(nóng)、柑商及柑橘產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2〗。

2.2 從監(jiān)管能力看

基層監(jiān)管力量仍然薄弱，少數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想認(rèn)識(shí)不到位，存在重視程度不夠、保障不力、監(jiān)管措施不到位等問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的質(zhì)量安全監(jiān)管尚處于一人多崗或有崗無人，甚至無崗無人狀態(tài)，且缺乏監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)政策未落實(shí)到位。部分縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)費(fèi)保障，人員待遇低，人才流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，地區(qū)間差異較大，多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有配備執(zhí)法專用車輛，缺乏取證、勘驗(yàn)、速測(cè)、信息處理等設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管處于初始狀態(tài)，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量巨大，但監(jiān)管手段尚未跟上，潛藏一些空白和隱患。

2.3 從法律制度保障看

盡管我省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面已經(jīng)出臺(tái)了一些地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但與當(dāng)前形勢(shì)需要還有較大差距。如《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，隨著國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施以及我省農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生重大變化和監(jiān)管形勢(shì)的需要，亟需修訂；《四川省<中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>實(shí)施辦法》還僅是政府規(guī)章，有必要升格為地方性法規(guī)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 落實(shí)政府責(zé)任，健全管理體系

一是切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入各級(jí)政府重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府績(jī)效考核范圍，并把考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。二是加快健全縣鄉(xiāng)村監(jiān)管服務(wù)工作體系，從體制機(jī)制上落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員，明確人員職能職責(zé)，確保全部在崗履職。三是加大各級(jí)財(cái)政投入力度，建立以公共財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障體系，將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保工作順利推進(jìn)。四是建立部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大案件，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲打擊，絕不寬容。

3.2 抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破制約瓶頸

一是抓源頭治理。調(diào)整不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)或設(shè)置禁止生產(chǎn)區(qū)域。改革和完善現(xiàn)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理方式，加快推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，把監(jiān)管關(guān)口從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移到農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由監(jiān)管農(nóng)民變?yōu)楸O(jiān)管工人。二是抓屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。做好畜禽屠宰監(jiān)管職能移交后續(xù)工作，進(jìn)一步清理屠宰場(chǎng)點(diǎn)資格，建立屠宰監(jiān)管新體系，推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增加病死畜禽無害化處理政府補(bǔ)貼費(fèi)用，繼續(xù)探索創(chuàng)新高效處理機(jī)制，建議推廣集中處理模式。完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、拋棄病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為。三要抓好品牌培育。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證登記產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)模。整合政府、企業(yè)等多方面資源，集中力量打造“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)做響“天府龍芽”等區(qū)域公共品牌。通過品牌效益實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以利益導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。四是抓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行食藥監(jiān)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，全面落實(shí)集中交易市場(chǎng)開辦者、銷售者義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)準(zhǔn)入管理、記錄臺(tái)賬、質(zhì)量檢測(cè)、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度。推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，用準(zhǔn)入倒逼準(zhǔn)出。

3.3 推行科學(xué)化管理，提高監(jiān)管效能

一是推行網(wǎng)格化管理。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”思維，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問責(zé)全過程”的工作責(zé)任體系，構(gòu)建“區(qū)域一體、上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、智慧監(jiān)管”的網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)治理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)。二是推行可追溯管理。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化控制、品牌化營(yíng)銷、信息化服務(wù)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。主動(dòng)將我省追溯體系與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品可被追溯的區(qū)域范圍，增加在全國(guó)的“能見度”。農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)等部門密切合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)間信息對(duì)接，合力嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。三是深化示范縣創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市(縣)創(chuàng)建活動(dòng)，打造“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機(jī)制制度完善、監(jiān)管措施有力”的縣域監(jiān)管示范樣板，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省監(jiān)管能力整體提升。

3.4 強(qiáng)化能力支撐，完善工作手段

一是強(qiáng)化檢測(cè)能力支撐。加快健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，大力培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)人員，在戶籍、職級(jí)職稱晉升、有毒有害津貼等方面進(jìn)行鼓勵(lì)性支持，吸引并留住優(yōu)秀人才。二是強(qiáng)化執(zhí)法能力支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法設(shè)施和裝備，提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力，確保監(jiān)管執(zhí)法貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。三是強(qiáng)化科技能力支撐。采取“機(jī)器助人”“機(jī)器換人”思路，大力支持開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治、“三控”(控肥、控藥、控添加劑)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、智能化。

3.5 推行社會(huì)共治，健全監(jiān)督機(jī)制

一是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用記錄，利用統(tǒng)一平臺(tái)建立信用信息披露機(jī)制，發(fā)揮信用體系在保障質(zhì)量安全上的重要基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律意識(shí)。二是統(tǒng)籌利用社會(huì)力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的監(jiān)督體系。三是切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性宣傳范圍，暢通信息發(fā)布渠道，主動(dòng)對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行辟謠，大力開展正面宣傳引導(dǎo)。

3.6 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)

一是建議修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之與新《食品安全法》有效對(duì)接，明確界定農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，細(xì)化人財(cái)物保障條款，增加“種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、收貯運(yùn)主體”等監(jiān)管對(duì)象，將質(zhì)量安全追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入納入調(diào)整范圍，提高罰則的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法監(jiān)管與法律規(guī)定相協(xié)調(diào)，提高其適用性。二是根據(jù)修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結(jié)合實(shí)際修訂我省的實(shí)施辦法，建議將其由政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)。

[1]向世杰.四川市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)及運(yùn)行問題研究[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2007(1)：10-13.

[2]張林,李志平,鮑華斌.柑橘大實(shí)蠅事件引起消費(fèi)恐慌的思考[J].浙江柑橘,2009(2)：7-9.

2017-3-18

施波(1984-)，男,漢族，四川崇州人，農(nóng)藝師，碩士研究生，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，E-mail：shibo10000@126.com。