淺談互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公安輿情管理

許光

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人人都是自媒體，網(wǎng)民通過終端瀏覽資訊、獲取信息、評(píng)論小到家庭瑣事大到國(guó)家政策的是是非非，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論媒介應(yīng)運(yùn)而生。

應(yīng)該說迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒介，為公安機(jī)關(guān)和公安工作插上了騰飛的翅膀，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)更加快速、有效地打擊各類違法犯罪活動(dòng)發(fā)揮出日益突出的作用；與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒介又賦予了公安輿情應(yīng)對(duì)新的課題，從某種意義上說互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中網(wǎng)絡(luò)輿情的威力巨大：“炒誰(shuí)誰(shuí)死，捧誰(shuí)誰(shuí)紅?！币虼巳绾畏e極、有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造有利于公安工作、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境將成為未來公安輿情應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情及其特點(diǎn)

1.什么叫輿情。“輿情，是輿論情況的簡(jiǎn)稱，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，老百姓對(duì)社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。“輿情”既是人們談天論地隨意發(fā)表言論的場(chǎng)所，又是表述對(duì)個(gè)體事件意愿情緒的方式，不修邊幅，缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，宣泄與言論。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)民的職業(yè)分布廣泛，社會(huì)各個(gè)階層、各行各業(yè)都可以站在不同的立場(chǎng)、角度對(duì)公安執(zhí)法工作進(jìn)行討論、評(píng)價(jià)，不僅參與人多，而且面廣，各種不同的意見和建議、評(píng)論都能得到集中反饋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及依法治國(guó)戰(zhàn)略大環(huán)境的影響，網(wǎng)民維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)都得到空前的提高，加之法律法規(guī)的制定與出臺(tái)相對(duì)滯后，這必然給公安工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)媒介輿情相比網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下三大特點(diǎn)：

其一、網(wǎng)絡(luò)輿情信息空間維度大。傳統(tǒng)媒介中信息有限，版面所能容納的字?jǐn)?shù)和圖片量是有限的；廣播、電視固定的時(shí)間內(nèi)只能播出固定量的新聞信息。而網(wǎng)絡(luò)具有海量信息存儲(chǔ)能力，它有巨大的儲(chǔ)存和再現(xiàn)功能，不受版面和時(shí)段控制，而且超鏈接的獨(dú)特功能，使得網(wǎng)絡(luò)能很便捷地匯總、整合信息。因各類重大案（事）件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)能夠迅速集中各面的信息，滿足受眾的信息需求，這就把公安機(jī)關(guān)處置案（事）件推到了法律的前沿，無形中給公安執(zhí)法工作帶來很大的壓力。

其二、網(wǎng)絡(luò)輿情信息具有不受審核限制。一般說傳統(tǒng)的媒介對(duì)民情、民意總有個(gè)加工、篩選，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道“工序”。如果把傳統(tǒng)媒介比喻為“記名投票”的話，那么互聯(lián)網(wǎng)就是“無記名投票”。自由、平等、開放是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建的初衷，在這個(gè)原則上，個(gè)人的真實(shí)身份具有匿名性。這就為人們提供了一個(gè)更加大膽自由表達(dá)意見的安全空間，這種寬松、自由的環(huán)境促使人們無拘束地發(fā)言。

其三、網(wǎng)絡(luò)輿情信息極具放大效應(yīng)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公民的自然輿論力量相對(duì)于媒體的“強(qiáng)勢(shì)”顯得比較“弱勢(shì)”，而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式為信息傳播者和接受者之間的互動(dòng)提供了更多、更方便的機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)也為普通民眾提供了一個(gè)打破更多限制的平臺(tái)，傳播的過程呈發(fā)散狀，外在的力量難以控制，極易產(chǎn)生輿情的放大效應(yīng)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)步伐的不斷加快，一些深層利益矛盾突顯出來。公安機(jī)關(guān)在日常處置化解各類矛盾糾紛過程中，如若處置方法不規(guī)范、處置措施不得力，一旦矛盾矛頭指向公安機(jī)關(guān)，極易引發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿論，成為不法分子進(jìn)行涉警輿情炒作工具和手段。

二、公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

（一）思想上高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情處置。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入自媒體時(shí)代，“微博、微信”等都可成為信息傳播平臺(tái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在輿情信息傳播上的重要地位。一方面互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳工具和輿論傳播媒介，公安機(jī)關(guān)應(yīng)逐步形成與各類網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通與協(xié)作的意識(shí)，更新傳統(tǒng)觀念，不斷培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息敏感度，要清醒認(rèn)識(shí)并高度重視輿論在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的導(dǎo)向作用，積極借助媒體力量，全面展示公安工作。另一方面互聯(lián)網(wǎng)也是各類違法犯罪分子實(shí)施破壞活動(dòng)的重要手段和陣地，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)輿情研究推動(dòng)自身的信息化建設(shè)，不斷更新知識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)信息研判水平、操作本領(lǐng)，適應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)公安工作的新要求。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律制度建設(shè)。

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理法律僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》以及《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等。整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法律體系缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)，權(quán)力交叉、責(zé)任不清問題時(shí)有發(fā)生，往往出現(xiàn)立法落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、管理脫節(jié)現(xiàn)象。完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理法律，以法治網(wǎng)，強(qiáng)化政府的制度管理，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本武器。

（三）積極搭建全新的網(wǎng)絡(luò)輿情互動(dòng)平臺(tái)。

1.注重實(shí)際，加強(qiáng)合作。公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常性地主動(dòng)向黨委宣傳部門匯報(bào)工作，不斷加強(qiáng)交流與溝通，贏得強(qiáng)力支持：定期與網(wǎng)絡(luò)媒體單位、本地網(wǎng)民召開聯(lián)席會(huì)議，主動(dòng)聽取意見和建議，不斷增進(jìn)相互理解和信任。在這過程中，既要講究策略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。同時(shí)也要積極進(jìn)行新聞宣傳，為媒體提供新聞線索和素材，滿足網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民對(duì)警務(wù)新聞的需求，促進(jìn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.加大對(duì)公安工作的正面宣傳報(bào)道。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)把公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的信心和決心傳遞給群眾，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感；把公安工作的亮點(diǎn)和成績(jī)匯報(bào)給群眾，增強(qiáng)群眾安全感：把違法犯罪規(guī)律、治安形勢(shì)通報(bào)給群眾，增強(qiáng)群眾防范感，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與維護(hù)社會(huì)治安，共筑和諧家園。

（四）建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)。

當(dāng)前，來源于互聯(lián)網(wǎng)的公安機(jī)關(guān)危機(jī)輿情逐年增多，歪曲事件真相的現(xiàn)象屢見不鮮，如何避免惡意炒作，就要求建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)快速處理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿情和敏感信息的掌控和研判，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)掌握主動(dòng)權(quán)。要變“刪堵”為“順通”，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，并及時(shí)向公眾公布事件真相，避免瀏覽者的駐足炒作，從而預(yù)防和減少網(wǎng)上涉及公安機(jī)關(guān)危機(jī)輿情的出現(xiàn)。