淺析應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理問(wèn)題及對(duì)策

鄭昌余

【摘要】近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，建立完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系對(duì)提高我國(guó)應(yīng)急管理水平意義重大。本文主要介紹了應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)成，指出了當(dāng)前應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理提出一些膚淺建議。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物資；突發(fā)事件；儲(chǔ)備管理。

一、引言

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供應(yīng)急救援物資，應(yīng)急物資是應(yīng)急物流實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。因此研究應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，具有理論和實(shí)踐意義。

二、應(yīng)急物資分類和體系

1.應(yīng)急物資的分類

按照用途可將應(yīng)急物資分為生命支持、交通運(yùn)輸、防護(hù)用品、照明設(shè)備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、經(jīng)濟(jì)安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和一般級(jí)三類。緊急級(jí)指對(duì)挽救生命財(cái)產(chǎn)損失，穩(wěn)定局勢(shì)起關(guān)鍵作用且極重要的物資，嚴(yán)重級(jí)指對(duì)減輕災(zāi)害損失，縮小災(zāi)情范圍非常重要的物資，一般級(jí)指有利于災(zāi)害救急，減輕災(zāi)害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災(zāi)工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

從社會(huì)角度看，應(yīng)急物資包括政府、企業(yè)、市場(chǎng)、非政府組織等儲(chǔ)備的物資。政府儲(chǔ)備是應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的核心，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間把應(yīng)急物資調(diào)往事發(fā)地點(diǎn)，最大限度地減少損失；企業(yè)儲(chǔ)備是應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要組成部分，政府通過(guò)出資的方式委托企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備或者企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特征自行儲(chǔ)備物資；市場(chǎng)儲(chǔ)備是將市場(chǎng)流通的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備中；非政府組織也進(jìn)行了必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，但因起步較晚，儲(chǔ)備的種類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

從儲(chǔ)備模式看，應(yīng)急物資儲(chǔ)備分為實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備是將應(yīng)急物資以實(shí)物形式儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)中，突發(fā)事件發(fā)生可隨時(shí)調(diào)用。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是通過(guò)和企業(yè)簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)企業(yè)能按協(xié)議要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資。合同儲(chǔ)備是通過(guò)與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能調(diào)用這些物資。

三、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.儲(chǔ)備分散，缺乏統(tǒng)籌管理

目前我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同系統(tǒng)和災(zāi)種間存在獨(dú)立管理、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。除此之外，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主體是市級(jí)和突發(fā)事件易發(fā)的縣級(jí)人民政府，客觀上造成地區(qū)間儲(chǔ)備的差異。

2.儲(chǔ)備數(shù)量和種類不足

目前各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量和種類遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)的需求，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的布局也不合理；特別是縣級(jí)由于資金有限，缺乏足夠的物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備的數(shù)量和種類嚴(yán)重不足，甚至有的縣級(jí)政府還尚未進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

3.一些地方政府只重救災(zāi)資金和物質(zhì)的籌集與儲(chǔ)備，而忽視對(duì)其管理

主要表現(xiàn)：—是募集的救災(zāi)資金未按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政實(shí)行專戶管理，滯留在代收代繳單位。有的代收代繳單位從社會(huì)和個(gè)人募捐上來(lái)的資金滯留在本單位，未按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政，財(cái)政部門亦沒(méi)有實(shí)行專戶管理，影響財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃救災(zāi)資金。二是少數(shù)地方發(fā)放領(lǐng)用救災(zāi)救濟(jì)款手續(xù)不規(guī)范。存在補(bǔ)助原因不明、代領(lǐng)簽字手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題；存在超范圍使用救災(zāi)救濟(jì)款等問(wèn)題隱患，嚴(yán)重影響款物的安全。三是恢復(fù)重建工程不符合管理規(guī)范。有的工程沒(méi)有與施工單位簽訂施工合同，工程造價(jià)按實(shí)際工程量計(jì)算，存在多計(jì)工程價(jià)款和滋生腐敗的隱憂。四是分配救災(zāi)物資依據(jù)不足，理由不充分。個(gè)別地方存在平均分配救災(zāi)物資的現(xiàn)象，沒(méi)有體現(xiàn)救災(zāi)資金和物資分配要重點(diǎn)用于受災(zāi)嚴(yán)重和自救能力較差的重災(zāi)戶的原則，把救災(zāi)物資變成了社會(huì)救濟(jì)和扶貧。五是救災(zāi)物資出入庫(kù)內(nèi)部控制制度不完善，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置物資管理臺(tái)帳。上級(jí)下?lián)芎妥孕胁少?gòu)的救災(zāi)物資，普遍存在不設(shè)置入庫(kù)、領(lǐng)用登記臺(tái)帳，造成救災(zāi)物資核算不清，不利于保證救災(zāi)物資的安全與完整。

4.相關(guān)法律規(guī)范缺失

目前我國(guó)尚未形成完備的應(yīng)急物資法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有法規(guī)涉及面有限，空白較多且針對(duì)性不夠。大多法規(guī)僅規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，沒(méi)有擴(kuò)大到社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人。

四、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的途徑

1.健全應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府部門要建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保儲(chǔ)備在各部門的各類應(yīng)急物資能夠快速有序的參與救援。地區(qū)間應(yīng)通過(guò)應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高物資的使用效率。相鄰地區(qū)可根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲(chǔ)備物資，確保突然事件發(fā)生時(shí)可緊急調(diào)用物資。

2.完善應(yīng)急物資管理體系

要優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確定各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的比例關(guān)系，統(tǒng)籌安排政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，有效配置應(yīng)急資源。選擇合適的儲(chǔ)備方式，力爭(zhēng)以最小的投入換來(lái)最大的社會(huì)效益

3.在物資管理方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)

一是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，督促募集救災(zāi)資金和物資及時(shí)將募集的資金上繳財(cái)政，募集的物資要及時(shí)建立賬冊(cè)，做到賬目清楚，完善領(lǐng)用和發(fā)放手續(xù)。二是健全和完善恢復(fù)重建工程管理制度?；謴?fù)重建工程不能以時(shí)間緊，任務(wù)重為由，忽視基礎(chǔ)工作。三是結(jié)合實(shí)際分配資金，不搞“—刀切”。認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，區(qū)別受災(zāi)的不同情況及時(shí)分配撥付救災(zāi)資金，保證災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作及時(shí)、順暢、有效進(jìn)行。救災(zāi)資金的分配依據(jù)是災(zāi)情，災(zāi)情核實(shí)是關(guān)鍵。災(zāi)情發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，調(diào)查了解災(zāi)情，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)初步的災(zāi)情報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)進(jìn)村入戶進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)受災(zāi)情況，實(shí)事求是地向上級(jí)報(bào)告較為準(zhǔn)確的災(zāi)情，為上級(jí)分配資金提供真實(shí)的情況，救災(zāi)資金和物資的分配不能搞“—刀切”。四是嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用救災(zāi)資金。救災(zāi)資金是用于安排災(zāi)民生活和災(zāi)后恢復(fù)重建的專款，是災(zāi)民的“救命”錢，要用到災(zāi)民身上。要嚴(yán)格按文件規(guī)定使用，任何單位和個(gè)人都不得隨意改變用途。五是設(shè)立救災(zāi)資金財(cái)政專戶，加強(qiáng)資金核算管理?？h鄉(xiāng)應(yīng)在財(cái)政部門或會(huì)計(jì)集中核算中心設(shè)立救災(zāi)資金財(cái)政專戶，專門核算救災(zāi)資金。救災(zāi)資金財(cái)政專戶專門接收上級(jí)撥入、本級(jí)預(yù)算安排的救災(zāi)資金和社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)資金等。六是實(shí)行救災(zāi)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)直補(bǔ)、結(jié)余縣級(jí)調(diào)劑的辦法。為規(guī)范救災(zāi)資金管理，杜絕救災(zāi)資金被截留挪用的現(xiàn)象，救災(zāi)資金到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金專戶統(tǒng)—管理。對(duì)災(zāi)民的救助款也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所直接發(fā)放到災(zāi)民手中，并張榜公示，杜絕虛報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情多領(lǐng)救災(zāi)救濟(jì)款。救災(zāi)結(jié)余資金由縣級(jí)統(tǒng)一調(diào)劑使用。

4.健全應(yīng)急物資法律保障

在法律上明確應(yīng)急物資運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中政府、企業(yè)、社會(huì)等各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，制定物資流通標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項(xiàng)目，推動(dòng)應(yīng)急物流社會(huì)化，通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)和推動(dòng)應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。