關(guān)于建設(shè)渭華新城的初步構(gòu)想與論證

丁德科，李富榮

(渭南師范學(xué)院 a.陜西省中國特色社會主義理論研究中心實踐示范基地;b.東盟博仁財經(jīng)學(xué)院,陜西 渭南 714099)

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【區(qū)域經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)研究】

關(guān)于建設(shè)渭華新城的初步構(gòu)想與論證

丁德科a，李富榮b

(渭南師范學(xué)院 a.陜西省中國特色社會主義理論研究中心實踐示范基地;b.東盟博仁財經(jīng)學(xué)院,陜西 渭南 714099)

有必要在渭河北部地區(qū)構(gòu)思建設(shè)一座新的城市發(fā)展群——渭華新城。其定位是城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、歷史與現(xiàn)代相輝映的城市功能區(qū)、低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)重要聚集區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要承載區(qū)。旨在形成渭北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地域，對周邊經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級起到輻射和帶動作用。通過超前規(guī)劃、科學(xué)定位、提升功能、多元投資等思路，打造具有濃厚人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心。

渭華新城；人文特色；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟

在渭河北部的西安市閻良區(qū)和渭南市富平縣、蒲城縣、臨渭區(qū)以及向東向南更大區(qū)域，建設(shè)一個區(qū)域性的中心城市，對相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展會帶來重大發(fā)展變化。就是說，有必要在渭河北部地區(qū)構(gòu)思建設(shè)一座新的城市發(fā)展群——渭華新城。其定位是城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、歷史與現(xiàn)代相輝映的城市功能區(qū)、低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)重要聚集區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要承載區(qū)。通過構(gòu)思與規(guī)劃，渭華新城將對周邊經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級起到輻射和帶動作用，打造具有濃厚人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心。這是一個開拓性很強的構(gòu)想！在黨史上，這里發(fā)生過渭華起義及陜甘邊革命根據(jù)地斗爭，故命名渭華新城，有專家也建議稱為渭華市，以表達在進行中國特色社會主義建設(shè)中對革命歷史的紀(jì)念，對革命前輩的敬意！筆者不揣因陋，撰此簡稿，請教于方家。

1 渭華新城建設(shè)的必要性

1.1 推動渭南經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的需要

渭華新城要充分利用區(qū)域內(nèi)的歷史文化、區(qū)位、交通、土地、能源、產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)境等優(yōu)勢，加強省內(nèi)東西部合作為契機，按照區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)模集聚、土地集約、生態(tài)循環(huán)、動態(tài)發(fā)展的原則，努力將渭華新城打造成為以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為支柱的省級區(qū)域城市群。渭華新城的規(guī)劃和實施，將是陜西省渭北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的一個新亮點。

1.2 打造陜西東大門第一新區(qū)的需要

渭南是陜西乃至西部地區(qū)的東大門，渭華新城則是進入陜西的第一新區(qū)。渭華新城將利用西安豐富的科技資源，通過整合發(fā)展，使其成為統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)的更新升級。渭華新城要重點打造和培育新興產(chǎn)業(yè)，主要包括低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，加大花卉、園林產(chǎn)業(yè)投入，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地變成城市莊園。[1]

1.3 承接關(guān)天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的需要

渭華新城具有豐富的能源資源，應(yīng)該說具有相對的成本優(yōu)勢。因此，確定自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型化、多元化的產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)務(wù)之急。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，渭華新城要與西安錯位發(fā)展，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)空間，把渭華新城作為東部地區(qū)和西安發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，積極推進配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。渭華新城以綠色食品加工、新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、軍民融合產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等為重點，形成特色鮮明、錯位發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.4 創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要

渭華新城包括有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，涉及幾十萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)和收入等問題。因此，要加快城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，推進城鄉(xiāng)一體化步伐，利用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和渭華新城建立的歷史機遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化以及村莊城鎮(zhèn)化的迅速轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和拓寬變革新路徑，形成工業(yè)提升農(nóng)業(yè)、工農(nóng)融合、軍民融合，城市帶動農(nóng)村與農(nóng)村直接轉(zhuǎn)變城市相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新模式。

2 渭華新城建設(shè)的可行性

2.1 渭華新城功能定位

通過調(diào)查研討，渭華新城功能定位初步構(gòu)想是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進區(qū)域內(nèi)外城城合作、加快城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)；建成山青水秀、生態(tài)宜居、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市功能新區(qū)；輻射西部以及山西、河南周邊地區(qū)的低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)重要聚集區(qū)；建成西安國際化大都市的重要板塊區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要承載區(qū)。

2.2 渭華新城區(qū)域范圍

2.2.1 渭華新城界線劃定

對渭華新城地域范圍作如下構(gòu)思：主要包括閻良東部和北部地區(qū)、富平縣東部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨渭區(qū)西部北部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及蒲城縣西南的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體而言，渭華新城的地域范圍是以富平東S106省道至蒲城，渭南市臨渭區(qū)北S201省道至蒲城，閻良境內(nèi)的東部、北部地區(qū)(包括武屯鎮(zhèn)和關(guān)山鎮(zhèn))和臨渭區(qū)境內(nèi)關(guān)中環(huán)線以北地區(qū)為界線所形成的三角區(qū)域。面積約1 129km2，人口約58萬。渭華新城的界線劃定以及與西安的地域關(guān)系如圖1所示。

圖1 渭華新城的界線劃定以及與西安的地域關(guān)系

從區(qū)域地圖上可以看到，渭華新城位于西安東北方向，是西安北各類經(jīng)濟園區(qū)的向東擴展和延伸，從地域上渭華新城與西安北部的幾大新區(qū)完全連成一片，是大西安經(jīng)濟發(fā)展的自然延伸。另外，連接幾大經(jīng)濟區(qū)的紐帶是渭河，這也是打造渭華新城的重要原因。

2.2.2 渭華新城地域范圍

渭華新城包括西安的閻良，渭南的富平、臨渭區(qū)及蒲城的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如圖2所示。

渭華新城包括的四縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：

(1)西安市閻良區(qū)

主要包括關(guān)山鎮(zhèn)和武屯鎮(zhèn)。

(2)渭南市富平縣

主要包括富平縣城、王寮鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、留古鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)等。輻射范圍有S106省道以北的流曲鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)等。

(3)渭南市臨渭區(qū)

主要包括高新區(qū)、官底鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)、故市鎮(zhèn)、吝店鎮(zhèn)、辛市鎮(zhèn)等。輻射范圍有華州區(qū)的赤水、臨渭區(qū)的龍背等。

(4)渭南市蒲城縣

主要包括城區(qū)、蘇坊鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、黨睦鎮(zhèn)、荊姚鎮(zhèn)等。輻射范圍有孫鎮(zhèn)等。

2.2.3 渭華新城基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)

渭華新城基本狀況(縣城除外)如表1所示(數(shù)據(jù)由統(tǒng)計年鑒、政府官網(wǎng)和相關(guān)經(jīng)濟分析匯總獲得)。

2.3 渭華新城可行性分析

2.3.1 區(qū)域位置優(yōu)越

渭華新城區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)內(nèi)互通，外圍互聯(lián)，四通八達，形成輻射。周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)密集，又緊靠西安，發(fā)展?jié)摿^大，合作領(lǐng)域十分廣闊。

渭華新城是中國中部地區(qū)和西部地區(qū)的交匯點，是進入陜西東大門內(nèi)的第一新城，處于西安大都市半小時經(jīng)濟圈內(nèi)。渭華新城匯集著公路、鐵路的便捷優(yōu)勢，交通十分便利，特別是即將修建的西安—閻良—富平城際高鐵，更是將其融為一體。域內(nèi)道路通村率達到100%，居陜西省各市之首。亞洲最大的鐵路貨運編組站——新豐鐵路編組站，其距渭南高新區(qū)僅15km，且有區(qū)內(nèi)渭化鐵路專用線與其相連。距西安國際航空港僅50km，空運十分便利。

2.3.2 依托西安和渭河，與西安的幾大經(jīng)濟區(qū)連成一片

作為國際大都市，西安周邊擁有若干個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。通過渭華新城的建設(shè)，將實現(xiàn)西安北部幾大經(jīng)濟區(qū)的連片與對接，從東向西依次是渭華新城、經(jīng)開區(qū)、灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)，實現(xiàn)渭華新城與西安的全面對接，渭華新城的建設(shè)也必將有利于西安進一步拉大城市骨架，加快西安國際化大都市城市化進程，并提供新的發(fā)展空間和動力支撐。

渭河北岸將會形成大西安城市新區(qū)，渭華新城的建設(shè)使西安進入大規(guī)模跨渭河發(fā)展的新階段，渭華新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大西安的互補性極強，完全有可能形成以渭河為界線的東西軸線城市發(fā)展群，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力支撐。[2]

2.3.3 關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的必然趨勢

作為全省人口最多的富平縣和全省重要的農(nóng)業(yè)大市渭南市，它們在陜西省占據(jù)著舉足輕重的位置，其穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展和整個關(guān)中地區(qū)密切相連。作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)東部次核心城市的渭南市，農(nóng)產(chǎn)品、種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢十分突出，在葡萄、冬棗、核桃、香菇、生豬、奶山羊、奶牛、雞、鴿等方面形成了特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮高科技綠色農(nóng)業(yè)示范推廣作用，其意義非常重大。

將富平、閻良與渭南的經(jīng)濟發(fā)展整合在一起，把渭華新城建成食品、果蔬、奶畜制品精深加工基地，把渭華新城建設(shè)成優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的聚集區(qū)和集散地，將在全國占有一定的地位和影響力。

2.3.4 富平縣、閻良區(qū)、臨渭區(qū)在人文、經(jīng)濟上的融合性與互補性

富平縣、臨渭區(qū)在地域上相連，經(jīng)濟上融合，民俗習(xí)慣一致，為渭華新城建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。從人文上講，富平縣、臨渭區(qū)和蒲城三地民風(fēng)相同，習(xí)俗一致，屬于典型的關(guān)中農(nóng)業(yè)文明地域，融合程度很高。從產(chǎn)業(yè)資源上分析，富平東部的畜業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，臨渭區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)業(yè)，蒲城的通用航空產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟作物和能源產(chǎn)業(yè)等，三地之間既存在一定的產(chǎn)業(yè)雷同和競爭，也存在互補性，需要加強合作才能實現(xiàn)共贏。

作為大西安和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的外圍次核心地區(qū)，富平、閻良、臨渭區(qū)、蒲城等地區(qū)應(yīng)強化聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)對接，融合發(fā)展。除了要把渭華新城作為大西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)，更要把渭華新城作為拉動渭南經(jīng)濟發(fā)展的重要的增長極，與涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等連成一片，打破區(qū)域限制，打破地方壁壘，實現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前來看，渭華新城已經(jīng)實現(xiàn)了交通互通，交通便利將帶動物流、人才和資金的流動，未來發(fā)展趨勢良好。[3]

3 渭華新城建設(shè)規(guī)劃的理念、思路和內(nèi)容

3.1 渭華新城建設(shè)規(guī)劃理念

渭華新城與高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及旅游區(qū)的含義有著本質(zhì)上的區(qū)別，其核心是要建立一個對區(qū)域經(jīng)濟有廣闊和巨大輻射作用的生態(tài)城市群，同時，體現(xiàn)出城市群的信息化、生態(tài)化和現(xiàn)代化，通過獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化魅力，參與國內(nèi)外的市場競爭。這就決定了渭華新城要在城市功能、產(chǎn)業(yè)層次和空間結(jié)構(gòu)等方面都要進行歷史性地創(chuàng)新與開拓。

渭華新城規(guī)劃的基本理念：

一是傳承歷史文脈。渭華新城的規(guī)劃要體現(xiàn)厚重的革命歷史文化與現(xiàn)代文明的交互融合，兩者的交相輝映，展示共產(chǎn)黨人天天奮斗的樂觀主義精神內(nèi)涵。

二是突出生態(tài)田園。渭華新城要充分利用1 000多km2的農(nóng)田林地，突出生態(tài)理念，打造城中有田、田中有城的生態(tài)城市群，以域內(nèi)的渭河水系為依托，形成具有特色的沿渭河生態(tài)景觀帶。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。生態(tài)城市群和農(nóng)村城鎮(zhèn)化要同步進行，不可偏廢。同時，要實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對接，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)包容性增長。

四是強調(diào)超前規(guī)劃。在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、人口增長規(guī)劃要有超前性預(yù)見，確?？沙掷m(xù)發(fā)展與可實施性的落實。[4]

3.2 渭華新城建設(shè)規(guī)劃思路

3.2.1 超前規(guī)劃，打造新型的渭北中心城市群

以省會城市建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，把高起點編制和執(zhí)行規(guī)劃放在首位，進一步優(yōu)化渭華新城的渭北中心城市地位。一是強化“以人為本”的規(guī)劃思想。盡快編制覆蓋縣城規(guī)劃區(qū)的控制性和修建性詳細規(guī)劃，配套編制各項專業(yè)規(guī)劃，使之形成以總規(guī)、詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃為內(nèi)容的城市規(guī)劃體系。二是堅持規(guī)劃的超前性。遵循“城鄉(xiāng)一體、以城為主、尊重自然、因地制宜、突出特色”的原則，做好綠地系統(tǒng)設(shè)計、環(huán)境治理研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分類、文化特色塑造等的同步進行，超前規(guī)劃設(shè)計，用規(guī)劃遏制無序建設(shè)的現(xiàn)象。

3.2.2 科學(xué)定位，突出渭華新城的生態(tài)人文特色

作為渭北地區(qū)的中心城市群，首先要重視自然生態(tài)性。也就是要把提升城市形象、完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、彰顯城市個性、打造城市特色放在第一位，把渭華新城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市、繁榮和諧的商貿(mào)中心城市、底蘊豐富的文教旅游城市和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚城市。其次要突出厚重的人文特色。作為革命戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地，要把渭華照金精神融合于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中，體現(xiàn)出艱苦奮斗、不屈不撓的奮斗精神，成為城市發(fā)展的精神支柱。[5]三是強化城市特色意識。應(yīng)突出自然特色、經(jīng)濟特色和旅游特色，注重規(guī)模外延和文化內(nèi)涵的有機結(jié)合及相互協(xié)調(diào)，進一步豐富旅游文化特色。

3.2.3 提升功能，增強渭華新城的承載力

增強城市的載體功能，全力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重，努力形成市內(nèi)微循環(huán)、市郊中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的交通格局。整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)建好文教、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加快各類市場、商業(yè)街和特色專業(yè)街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)資源，完善市場設(shè)施，推動旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2.4 多元投資，突破渭華新城的融資瓶頸

引入市場機制，按照“城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化、物業(yè)管理企業(yè)化”的經(jīng)營思路，推進城市建設(shè)和發(fā)展。要在激活商機、盤活存量、做活文章上下真功夫。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大宗土地，廣泛引進外來資金進行開發(fā)或政府集中征用。同時，進一步放開搞好城市公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，按有關(guān)規(guī)定進行出讓、轉(zhuǎn)讓，搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營平臺，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營。[6]

3.3 渭華新城建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容

3.3.1 人文新城(大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè))

渭華新城是中華民族幾千年農(nóng)耕文明和商業(yè)文明的發(fā)源地。四縣廟為蒲城、富平、臨潼、渭南(今臨渭區(qū))四地交界之地，此地原有一古廟，稱萬緣寺，傳說若手擊門前廟地，俯爾聆聽有雞鳴之聲，逐有雄雞一鳴聽四縣之說。當(dāng)?shù)厝藶楹霌P地方文化，修廟宇興建辦學(xué)(民國二十八年)名四縣廟。此外，富平、臨渭區(qū)、蒲城的歷史人文景點有：

富平縣：習(xí)仲勛紀(jì)念館、斬城(全國唯一一座)、望湖樓、法源寺唐塔、金代鐵佛、唐五陵、鄭國渠遺址、陶藝村及秦朝大將軍王翦墓等。

臨渭區(qū)和華州區(qū)：臨渭區(qū)是歷史文化名區(qū)，號稱“三賢故里”，即北宋著名宰相寇準(zhǔn)、唐朝大詩人白居易以及軍事家張仁愿都出生或生活在這里，留下諸多古跡；區(qū)內(nèi)山水風(fēng)景優(yōu)美，有沋河川道生態(tài)風(fēng)景區(qū)、險峻秀美的石鼓山國家森林公園、天留山森林公園、少華山森林公園等；市區(qū)有全國僅存的秦始皇焚書臺——灰堆遺址和渭南八景之一“六姑泉”。

蒲城縣：楊虎城將軍紀(jì)念館、清代考院、王鼎紀(jì)念館、唐睿宗橋陵等。

文化的發(fā)展在豐富人們精神文化生活的同時，要讓文化創(chuàng)造經(jīng)濟效益。在渭華新城規(guī)劃中，要將旅游產(chǎn)業(yè)和地域文化特色有機結(jié)合起來，實現(xiàn)文化景點物質(zhì)化和現(xiàn)實化，延長產(chǎn)業(yè)鏈的長度和寬度，努力提升渭華新城“文化旅游業(yè)”的軟實力和市場競爭力，打造旅游文化新品牌。另外，以習(xí)仲勛紀(jì)念館為代表的愛國主義教育基地，以陶藝村為代表的回歸自然民間陶土文化項目，以蒲城麥草工藝加工為代表的民俗和旅游文化延伸產(chǎn)業(yè)，以下邽葡萄為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)和平原田園風(fēng)光景觀帶，以橋陵和泰陵為代表的唐石刻文化資源等，已成為游客最歡迎的特色旅游和體驗項目。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)新城(不依賴資源開發(fā)的新區(qū))

(1)富平東部的設(shè)施農(nóng)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要通過轉(zhuǎn)化機制，土地流轉(zhuǎn)、成立專業(yè)合作社等方式，積極動員群眾參與到園區(qū)建設(shè)中來，讓當(dāng)?shù)厝罕姀漠a(chǎn)業(yè)園建設(shè)中得到實惠;要積極拓寬融資渠道，解決群眾建棚中遇到的資金問題，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對園區(qū)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)力度；要嘗試設(shè)立蔬菜、花卉等多種設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)選種植品種，打造品牌優(yōu)勢，不斷提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。產(chǎn)品以 “洋香瓜”“圣女果”等為主，不僅占領(lǐng)了當(dāng)?shù)厥袌觯視充N西北五省。

(2)富平奶山羊基地

富平奶山羊生產(chǎn)歷史悠久，起始于20世紀(jì)30年代，發(fā)展于70年代，被譽為“中國奶山羊之鄉(xiāng)”。通過政策支持和抓住建設(shè)奶山羊良種繁育村項目的機遇，進一步加大了政策、項目、資金對奶山羊產(chǎn)業(yè)的扶持，使奶山羊產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，奶山羊存欄數(shù)、養(yǎng)羊大戶、專業(yè)戶數(shù)量穩(wěn)步增加，群體規(guī)模不斷增長。飼養(yǎng)奶山羊也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的有效途徑和最佳選擇。

(3)渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前，位于下吉鎮(zhèn)的渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為陜西省域內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)值最多的專業(yè)葡萄生產(chǎn)基地，種植面積66.67km2，年產(chǎn)葡萄1.3×108kg以上，產(chǎn)值超過3.6億元，成為旅游觀光、生態(tài)種植、農(nóng)民增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)。其主要種植的紅提葡萄，被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)為陜西省唯一的國家級“紅提葡萄生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，品牌價值和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。

(4)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

重點吸納光電子一體化、現(xiàn)代生物制藥等企業(yè)，形成以電子信息、生物制藥、智能電器、微電子制造等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使新區(qū)成為現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映的產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)企業(yè)堅持依靠自主創(chuàng)新，向高端產(chǎn)品升級，并開始向現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)延伸。

(5)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)

軍民融合項目將以航天基地為平臺，著力促進軍民雙方在課題研究、技術(shù)交流、項目開發(fā)及示范運用等方面的合作，合力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成航天軍民融合產(chǎn)業(yè)的典范，輻射、引領(lǐng)及帶動周邊軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，快速形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過支持軍工單位培育軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)，強化軍工企業(yè)管理者的科技創(chuàng)新意識，支持軍工企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，鼓勵國防科技工業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入以及支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)等措施，建立軍民融合科技創(chuàng)新平臺，提升社會經(jīng)濟效益。

(6)鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)

重點以通用飛機制造為支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用8～10年的時間逐步形成以通用航空的研發(fā)、制造、維修、培訓(xùn)和航展服務(wù)為核心的航空高技術(shù)園區(qū)，未來的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)是成為在國際上有一定影響的通用航空產(chǎn)業(yè)基地和航空特色體驗旅游集聚區(qū)；同時，將其打造成陜西東部重要的制造業(yè)基地和農(nóng)副土特產(chǎn)品以及工業(yè)品的物流集散中心，使工業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流服務(wù)和田園生態(tài)緊密結(jié)合，成為渭北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。

(7)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以土織布為代表的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級也是一個發(fā)展方向。近年來，蒲城縣、臨渭區(qū)等地土織布產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，蒲城縣荊姚鎮(zhèn)許家莊已成立專業(yè)合作社組織，注冊申請商標(biāo)品牌，產(chǎn)品競爭力不斷提升，參與農(nóng)戶超過200戶。產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)效益非?？捎^。

3.3.3 管理創(chuàng)新示范新城

渭華新城將農(nóng)田、牧場、觀光農(nóng)莊和大規(guī)模研發(fā)機構(gòu)相結(jié)合，這也將樹立一個城市與農(nóng)村有效協(xié)調(diào)的典范。

(1)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)

主要包括農(nóng)業(yè)一鎮(zhèn)一品，突出重點和地域特色，形成規(guī)?；l(fā)展格局；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化組織，促進農(nóng)民合作交流，形成共贏的組織化發(fā)展格局；引導(dǎo)和促進農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成加工增值的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系建設(shè)，形成全程監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。

(2)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)

基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施整體對接、互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場雙向?qū)α鳌⒐餐睒s。

(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范區(qū)

人居環(huán)境煥然一新,文明新風(fēng)蔚然成風(fēng),新型農(nóng)民日益增多。

(4)體制機制創(chuàng)新示范區(qū)

一是構(gòu)建農(nóng)民受益新機制。渭華新城要把城鄉(xiāng)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展放在首位，突出新城建設(shè)中農(nóng)民長期受益的政策傾斜，解決可持續(xù)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村民主治理機制。完善現(xiàn)有的村委會管理機制，實現(xiàn)管理、監(jiān)督與理財?shù)姆蛛x，提高村委會的運行效率。

三是規(guī)范農(nóng)村用地機制。作為稀缺資源，土地的合理開發(fā)與利用十分重要，要最大程度地節(jié)約土地資源，挖掘現(xiàn)有土地潛力，留足未來發(fā)展的空間。

四是提升資金聚合機制。采取多種方式，引導(dǎo)各類工商資本和社會資金投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，統(tǒng)籌使用，集中投入，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

渭華新城建設(shè)涉及管理體制、收益分配、統(tǒng)計口徑等諸多方面問題，總體構(gòu)想是決策在省級，協(xié)調(diào)服務(wù)在市級，具體實施在縣級。通過實行“事政分離、權(quán)責(zé)分割、利益分成、統(tǒng)計分列”的改革框架，使渭華新城成為區(qū)域經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，成為渭北經(jīng)濟發(fā)展的中心。[7]

[1] 張巖.融入“一帶一路”叫響坐實“陜西東大門”[J].中國報道，2016,(3)：100-101.

[2] 周勵，王非，張敏潔.灃渭新區(qū)將成西咸新區(qū)主導(dǎo)[J].西部大開發(fā)，2010,(4):45-46.

[3] 張曉紅，許亞楠.西咸一體化進程中的農(nóng)村問題及對策思考[J].西部財會，2012，(4)：77-79.

[4] 武前波,陳前虎.發(fā)達國家與地區(qū)新城建設(shè)特征及其經(jīng)驗啟示[J].中國名城，2015,(3):69-74.

[5] 丁德科,王昌民.紅色精神百年史述論[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報，2016,31(20)：5-30.

[6] 曹鋼，范馨元.對西咸新區(qū)建設(shè)幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新思考[J].陜西發(fā)展和改革，2010，(6)：24-26.

[7] 馮武軍,董毅.特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政扶持政策研究——以西安市為例[J].西部財會,2014,(2)：75-79.

【責(zé)任編輯 馬小俠】

Preliminary Ideas and Demonstration on Construction of the New Weihua Town

DING De-kea，LI Fu-rongb
(a. Shaanxi Practice and Demonstration Base of Theoretical Research Center of Socialism with Chinese Characteristics; b. ASEAN DPU Institute of Finance and Economics, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

It is essential to conceive the idea of building a new city development group, Weihua Town in the northern region of the Weihe River. The location is the integration of urban and rural development to lead innovation demonstration area, to showcase the functional area of the history and the modern city, low-carbon economy and green industry, and the important development planning bearing area of Guanzhong-Tianshui Economic Zone. It aims at forming the core area of economic and social development in the Northern region of Weinan, which plays a role of radiation and leading to the surrounding economic development and industrial upgrading. Through advanced planning, scientific positioning, upgrading functions and diversified investments, it is expected to build a regional economic development center with strong humanistic characteristics and industrial optimization and innovation.

Weihua Town; humanistic characteristics; industrial optimization; regional economy

2016-09-03

丁德科(1962—)，男，陜西銅川人，渭南師范學(xué)院二級教授，歷史學(xué)博士，主要從事先秦國家學(xué)說、軍民融合產(chǎn)業(yè)、高等教育管理研究；李富榮(1969—)，男，陜西富平人，渭南師范學(xué)院東盟博仁財經(jīng)學(xué)院教授，企業(yè)管理碩士，主要從事營銷管理與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

F127

A

1009-5128(2017)12-0052-08