加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究進(jìn)展*

蘆千文

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100083)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究進(jìn)展*

蘆千文

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100083)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的變化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵不斷延伸拓展，農(nóng)戶分化、需求變化、要素升級、糧食安全、綠色發(fā)展等基本要素框定了未來轉(zhuǎn)變的方向。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的路徑主要有培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，合力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。很多地方進(jìn)行了探索性實踐，摸索出值得推廣的模式或經(jīng)驗，如培育新型經(jīng)營體系、推動適度規(guī)模經(jīng)營、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)揮營銷引領(lǐng)作用等。政府部門的主動作為、創(chuàng)新服務(wù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必備要件，需要在制度、投入、服務(wù)等方面進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化職能。要避免簡單化、泛化理解，要加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制、供應(yīng)鏈和價值鏈的研究，加強(qiáng)對實踐案例的理論總結(jié)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵拓展；基本要素；路徑選擇；實踐模式

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。許多國內(nèi)學(xué)者從各自專業(yè)角度探討了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵、問題、路徑和意見建議，對其進(jìn)行梳理整合，可以為進(jìn)一步研究和完善政策框架提供參考。本文在張春舒(2011)[1] (P121-124)，劉志榮和姜長云(2012)[2] (P30-37)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜述的基礎(chǔ)上，對2012年以來的有關(guān)研究進(jìn)行整理。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵拓展

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指決定農(nóng)業(yè)發(fā)展各種因素的結(jié)合和作用以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和途徑，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和其他投入品的配置方式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)與特征，各項相關(guān)制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用與影響。[3] (P157-164)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵，會因所面臨的主要矛盾的變化而演變。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出之初，所針對的突出矛盾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下、規(guī)模小且組織化程度低、技術(shù)裝備水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資源環(huán)境問題等。近年來，國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施，部分問題得到緩解，但隨著農(nóng)業(yè)要素依賴升級和外部發(fā)展環(huán)境變化，一些新的問題和挑戰(zhàn)凸顯出來。姜長云(2015)認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重，甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出；二是農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)趨勢性減弱，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性迅速凸顯；三是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力更加緊迫；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多。[4] (P26-35)基于主要矛盾問題的變化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式內(nèi)涵也相應(yīng)變化(如表1所示)。2015年7月頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)，對當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段性特征進(jìn)行了全面概述。*即“以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。據(jù)此可知，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心在于不斷化解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來的突出矛盾，抓住農(nóng)業(yè)改革調(diào)整的重大機(jī)遇，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和利用方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)有競爭力的適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)動態(tài)變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

表1 不同時期轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要素

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是與農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)變化引致的農(nóng)戶行為變化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、方式變化引致的供給結(jié)構(gòu)升級，要素依賴演變、資源環(huán)境約束加劇引致的創(chuàng)新驅(qū)動范圍拓展等因素互動的結(jié)果。這些因素基本上框定了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。

(一)農(nóng)戶分化與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)戶加速分化是當(dāng)前我國農(nóng)村存在的突出現(xiàn)象，既包括農(nóng)戶向非農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換，也包括向兼業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的分化。分化后的農(nóng)戶對土地的依賴程度、價值認(rèn)知、產(chǎn)權(quán)偏好都產(chǎn)生了差異[5] (P114-120)，導(dǎo)致行為邏輯和選擇偏好的不同，影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為、技術(shù)獲取路徑、種植行為選擇、契約關(guān)系選擇等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照市場化方式選擇農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的能力較強(qiáng)，容易獲得農(nóng)技推廣應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮作用。[6] (P69-74)要順應(yīng)農(nóng)戶分化的趨勢，對不同類型農(nóng)戶分類施策，引導(dǎo)他們分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理想選擇。

(二)需求變化與提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率

受城鄉(xiāng)居民收入提高、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、人口老齡化等的影響，農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式正在發(fā)生深刻變化。在數(shù)量上，將由總量快速增長轉(zhuǎn)入增速逐步放緩并達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的階段[7](P21-23)，其中口糧需求總量將呈下降趨勢，蔬菜、食用油、肉類、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈增長趨勢；在結(jié)構(gòu)上，不同收入人群對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)日益分化，需求結(jié)構(gòu)日益多樣化，呈現(xiàn)向?qū)Ｓ棉r(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品傾斜的態(tài)勢；在層次上，由中低端向高端消費(fèi)的蛻變中，更加注重綠色、健康食品的消費(fèi)，衍生出生態(tài)、文化等多重價值需求；在方式上，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、體驗式消費(fèi)、休閑式消費(fèi)日漸流行，帶動食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新型消費(fèi)方式[8] (P20-27)。這些變化使創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給形式、注重消費(fèi)導(dǎo)向、增強(qiáng)引導(dǎo)和創(chuàng)造市場需求能力的重要性、緊迫性凸顯，越來越成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要選擇。[9] (P22-23)

(三)要素升級與塑造農(nóng)業(yè)全面創(chuàng)新驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源稟賦的改變引致了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及技術(shù)進(jìn)步、資源配置、制度創(chuàng)新、知識積累等[10] (P74-79)。傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)資源和要素利用方式，是造成農(nóng)業(yè)資源約束趨緊的主因，也是驅(qū)使加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動因。當(dāng)務(wù)之急是由科技創(chuàng)新為主向科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)價值鏈升級的速度快于農(nóng)業(yè)資源、要素成本攀升的速度，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的速度快于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加的速度。姜長云(2015)認(rèn)為科技創(chuàng)新不等于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體錯配且缺乏協(xié)同，使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢，難以得到制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的呼應(yīng)。[11] (P83-93)為此，要求按照發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的要求，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同。

(四)糧食安全與調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路

保障國家糧食安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“底線”。近年來，我國糧食總產(chǎn)量連年增長，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境的矛盾異常突出。[12]當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，消費(fèi)需求增長有所減弱，加之全球谷物市場供求形勢總體上產(chǎn)大于需，保數(shù)量的壓力有所緩解。[13] (P7-10)此時，正是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全并重轉(zhuǎn)型的“窗口”，可以走出糧食產(chǎn)量與產(chǎn)能協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路。因而，應(yīng)把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要前提*其底線和目標(biāo)是“確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%”“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全”。，跳出糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢，“藏糧于地、藏糧于技”。相應(yīng)地，要通過重大科技攻關(guān)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等舉措穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食產(chǎn)能；要調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

(五)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼的原因是透支了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能，造成土地產(chǎn)出能力下降、生產(chǎn)成本上升、經(jīng)營效益下降，影響了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量保證、品質(zhì)安全和市場形象。[14] (P36-39)建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，減少對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，已成為當(dāng)前階段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)，也是貫徹落實綠色發(fā)展理念的必然要求。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展主要分為三個層次：在生產(chǎn)方式層面，減少對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，如減少對水、化肥、農(nóng)藥的依賴；在產(chǎn)業(yè)鏈層面，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，如提高農(nóng)業(yè)廢棄資源利用率，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；在新業(yè)態(tài)層面，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)場、有機(jī)農(nóng)業(yè)、食品短鏈等?？傊?，要將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的路徑選擇

(一)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)公司等新型經(jīng)營主體及其聯(lián)結(jié)方式構(gòu)成，具有集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的基本特征[15] (P70-78)，可以作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。但在具體細(xì)節(jié)上存在分歧，如對待工商資本下鄉(xiāng)的態(tài)度，有反對、有謹(jǐn)慎、有樂觀；對于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，有流轉(zhuǎn)、托管、入股等不同主張。不同地區(qū)社會文化、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不同，應(yīng)因地制宜地利用工商資本緩解農(nóng)村資金、技術(shù)、管理、人才的緊缺，防控非農(nóng)化、非糧化，確保農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益；也應(yīng)鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營，宜流轉(zhuǎn)則流轉(zhuǎn)、宜托管則托管、宜入股則入股。路徑選擇有其特定的“路徑依賴”，應(yīng)具有包容性，堅持實事求是。

不同經(jīng)營主體，在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢不同。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要素組織能力和市場整合能力較強(qiáng)，適合引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的加工、營銷和流通；農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、提供規(guī)?；?wù)的能力較強(qiáng)；農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢[16] (P11-17)；農(nóng)業(yè)高端增值服務(wù)，進(jìn)入門檻高，適合由專業(yè)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)明確扶持重點(diǎn)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)結(jié)高效的經(jīng)營體系。不能忽視普通農(nóng)戶的發(fā)展問題，要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用引導(dǎo)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是大勢所趨。農(nóng)戶將大多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員來完成，能克服小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的缺陷，化解農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)老齡化帶來的挑戰(zhàn)[17] (P36-44)，所構(gòu)建的服務(wù)聯(lián)結(jié)通道還能支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)行。而且，以農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主要內(nèi)容的橫向產(chǎn)業(yè)拓展越完善，農(nóng)戶在縱向產(chǎn)業(yè)鏈中的風(fēng)險規(guī)避能力越強(qiáng)、談判地位越高，利益分配就越公平。[17] (P36-44)未來，還有可能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。如張軍(2015)認(rèn)為分子生物、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展第三次浪潮的主要內(nèi)容[18] (P4-9)，其實就是相關(guān)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。從實踐來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為農(nóng)村供銷社、糧食收儲企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。

(三)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)整合起來，有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。日本、韓國“六次產(chǎn)業(yè)化”的實踐，我國臺灣地區(qū)“三生”農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，都是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典型案例。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要選擇。目前，我國各地實踐的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形式多樣，各具特色，但都是立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村、惠及農(nóng)民。[19] (P18-22)因而，作為政策導(dǎo)向，所強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)作為融合的基礎(chǔ)和核心，農(nóng)戶、農(nóng)民合作社實質(zhì)性地參與進(jìn)來，把農(nóng)業(yè)流到非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是發(fā)展過程中不同環(huán)節(jié)、不同主體之間實現(xiàn)緊密的契約聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和利益聯(lián)結(jié)，不同經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、風(fēng)險共擔(dān)而又平等地參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其要注意提高產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)(家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶)參與融合發(fā)展的能力。

(四)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，中央提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在此之前農(nóng)產(chǎn)品供給問題也始終都是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的焦點(diǎn)。目前，農(nóng)產(chǎn)品供給上存在的突出矛盾，主要有結(jié)構(gòu)性供需失衡，質(zhì)量水平、信譽(yù)保障達(dá)不到消費(fèi)者期望，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不可持續(xù)，國內(nèi)外價格倒掛造成總產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是針對這些矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。宏觀層面上，包括調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等六個方面。[20]微觀層面上，涉及到經(jīng)營主體的具體生產(chǎn)行為，如按需生產(chǎn)、按質(zhì)生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，適應(yīng)消費(fèi)者的多元化、個性化需求，與消費(fèi)者建立良性的互動關(guān)系。可見培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，考驗著政府政策調(diào)控水平，需要供給側(cè)、需求側(cè)同時精準(zhǔn)發(fā)力，做到農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”調(diào)控。如降庫存必須把握好節(jié)奏，避免沖擊農(nóng)產(chǎn)品價格；結(jié)構(gòu)調(diào)整要防止農(nóng)戶“盲從”，避免出現(xiàn)新的供給問題。

四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實踐模式

從大量文獻(xiàn)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式做法的總結(jié)中，可以看出各地依托自身資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，因地制宜地選擇了不同角度進(jìn)行了改革試驗和探索創(chuàng)新。大致概括，主要模式有：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺或渠道牽引的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)模式，如農(nóng)超對接、電子商務(wù)平臺等；新興消費(fèi)理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，如都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等，以及綠色發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)多重功能需要推動的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式等。

正像轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在特定時期有特定的內(nèi)涵一樣，各種模式有其共通之處。概述起來主要有：通過培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)由農(nóng)戶分散經(jīng)營到組織化的適度規(guī)模經(jīng)營；通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立分工協(xié)作、互惠互利的經(jīng)營組織體系；通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力；通過構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)體系，保持產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)營；通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)空間，挖掘增值潛力；通過對接營銷平臺或自建銷售渠道，規(guī)避市場風(fēng)險；通過提高品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，建立與消費(fèi)者的互信機(jī)制；通過管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，保證持久經(jīng)營活力。

越來越多的地方性探索實踐，以其顯著的成效引起政府和專家學(xué)者的關(guān)注。比如四川省崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”改革試驗[21] (P19-21)，安徽省宿州市“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”探索實踐[22] (P108-112)，浙江省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”探索實踐[23] (P1-4)。這三種實踐模式，在具體做法上都具有前面概述的共同點(diǎn)，也有其取得成功的關(guān)鍵之處，即以培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其中蘊(yùn)含的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和演進(jìn)機(jī)理還值得進(jìn)一步挖掘。這也說明，新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系及其配套的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的作用至關(guān)重要，影響甚至決定著其他要素的組合成效。

五、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的保障機(jī)制

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式離不開政府的宏觀調(diào)控和社會多方力量的支持，尤其在政府層面，為其順利推進(jìn)提供了全方位保障。概述而言，可分為制度保障、投入保障和服務(wù)保障三個方面。

(一)制度保障

制度創(chuàng)新是政府推動加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。圍繞構(gòu)建加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度框架，研究中提出了很多針對性建議。如孫長學(xué)、郭冠男(2014)提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和合理分布，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈匹配的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，建立保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制等。[24] (P86-95)此外，還有大量的制度改革和政策創(chuàng)新建議集中于推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策改革等方面。制度創(chuàng)新的核心可以說是要推動形成引領(lǐng)、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型經(jīng)營體系和新型生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，形成加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。

(二)投入保障

雖然國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政投入持續(xù)增長，但資金使用過程中存在扭曲要素市場價格、資金投放不精準(zhǔn)等問題。政策研究中圍繞這些問題提出的意見建議主要有：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)污染治理方面的投入力度；將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，并與改進(jìn)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)資源掛鉤；實施重大專項行動、改革試驗或示范項目等；以政府購買服務(wù)、獎助結(jié)合等方式，調(diào)動社會多方力量參與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)農(nóng)村的金融、保險和擔(dān)保體系上。

(三)服務(wù)保障

縱觀各個地區(qū)的實踐，政府部門高度重視、主動作為、敢于創(chuàng)新、貼心服務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必備要件。姜長云(2015)提出，要科學(xué)確定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位，將精簡提升普遍服務(wù)、優(yōu)化改造重點(diǎn)服務(wù)和突出加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來；與此同時，統(tǒng)籌考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢，加強(qiáng)市、縣兩級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，做實鄉(xiāng)村兩級普遍服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場層面的示范功能。[11] (P83-93)在服務(wù)重點(diǎn)的選擇上，集中于服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育企業(yè)家精神，引導(dǎo)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化和品牌化發(fā)展。

六、現(xiàn)有研究進(jìn)展評述

可以看出，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究在廣度上已經(jīng)延展到農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的建設(shè)層面，深度上已經(jīng)細(xì)化到對微觀經(jīng)營主體的行為選擇、服務(wù)需求、資源配置績效等的研究。這對于認(rèn)識轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵演變，理解動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。但也有值得反思和加強(qiáng)之處：

第一，慎防簡單化、泛化理解。不同階段、不同背景、不同地區(qū)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵和重點(diǎn)不同，應(yīng)因地制宜、因時制宜地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要避免把“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”簡單化、口號化、標(biāo)簽化；也要避免泛化理解，不加甄別“好方式”和“壞方式”，把所有做法都納入轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的范疇。

第二，加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制研究。在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力之下，經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險劇增。如近期玉米等糧食價格下跌，給糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體、新型發(fā)展模式的可持續(xù)性帶來了挑戰(zhàn)。加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制研究就顯得十分必要。如加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險體系，完善內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制，為新型經(jīng)營主體提高可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。

第三，加強(qiáng)實踐案例理論總結(jié)?？傮w上講，對成功案例的總結(jié)，以簡單的經(jīng)驗介紹為主，理論解析較少，不利于成功模式的推介。對于實踐案例的理論解析，要著重于新型經(jīng)營主體組織創(chuàng)新路徑、協(xié)同機(jī)制構(gòu)建以及推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)理等。當(dāng)然，經(jīng)驗的借鑒要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，不能簡單地認(rèn)為“放之四海而皆準(zhǔn)”，更不能“一刀切”。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈研究。雖然現(xiàn)有研究已經(jīng)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈層面，但相關(guān)研究才剛剛起步。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈?zhǔn)窍嗷ヂ?lián)系又有明顯區(qū)別的概念，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、政策組合有“交叉”也有不同。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究較多，但結(jié)合轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求的研究較少；供應(yīng)鏈、價值鏈在二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)用較多，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合還屬于新生概念，研究的深度、廣度都需要加強(qiáng)；將三者整合起來，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究更是少見。

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[23]陳劍平,吳永華.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014(5).

[24]孫長學(xué),郭冠男.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新之路[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2014(21).

[責(zé)任編輯 楊 敏]

A Domestic Research Progress on Accelerating Transformation of Agricultural Development Model

LU Qianwen

(College of Economics and Management, China Agricultural University, Beijing 100083, China)

The fundamental route of agriculture modernization is speeding up transforming its development model. However, the connotation of transformation continued to extend and expand in response to the change of macroeconomic situations and agricultural development conditions, and its directions in the future are determined by the basic elements such as farmers' differentiation, demand changing, structural adjustment, factor upgrade, food security, green development and so on. The practices could be summarized in several aspects，such as building a new agricultural-operation system，developing agricultural productive service industry，promoting agriculture and non-agriculture convergence, and putting forward agricultural supply-side structural reforms. Quite a few of exploratory practices have been successful and worth learning from. Though we can conclude that government’s initiative and innovative services are essential for transforming agricultural development model，it is still necessary for further deepening reform and optimizing the function. Based on the review, we must avoid simple and general understanding of transforming agricultural development model in the further research，and strengthen the study of preventing and controlling risks，establishing agricultural supply chain and value chain, make more practice case theoretical summary.

transformation of agricultural development model；connotation development；basic elements; path selection; practice modes

2016-11-14

國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”(項目編號:12&ZD056)。

蘆千文，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與制度史、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研究。

F323.3

A

1009-1734(2017)05-0015-07