云南省縣級公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

昝建春

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

云南省縣級公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

昝建春

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

建立反映生態(tài)公益林資源動態(tài)和生態(tài)狀況的管理信息系統(tǒng)，建立健全公益林數(shù)據(jù)庫，有效夯實森林生態(tài)效益補償基礎(chǔ)，是數(shù)字林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，更是確保資源安全、林區(qū)和諧穩(wěn)定的重要舉措。文中闡述了系統(tǒng)平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)支撐、規(guī)范數(shù)據(jù)等公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村到小班的生態(tài)公益數(shù)據(jù)、對公益林管護責任單位、責任人以及對補償金額、管護金額、監(jiān)管金額使用兌現(xiàn)的全面監(jiān)管。并進一步闡述公益林管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用步驟。

公益林管理信息系統(tǒng)；平臺建設(shè)；數(shù)據(jù)監(jiān)管；資金管理；連接數(shù)據(jù)庫界面

生態(tài)公益林的主要目的是充分發(fā)揮森林在生態(tài)服務(wù)功能方面的巨大優(yōu)勢，以滿足經(jīng)濟建設(shè)和人們生活對生態(tài)效益的迫切需求，而不是生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品[1]。生態(tài)公益林不僅在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和生物多樣性保護的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，更在維護國土生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。在保障生態(tài)安全的前提下，明確公益林保護、管理及經(jīng)營的原則和要求，突出分級管理、分區(qū)施策、分類經(jīng)營，為生態(tài)公益林林地保護、采伐管理、資源監(jiān)測、檔案管理等提供依據(jù)是新形勢下公益林保護管理的重要使命和責任，將在森林云南和橋頭堡建設(shè)中起著非常重要的作用[2]。

1 背景介紹

森林生態(tài)效益補償是中央深化林業(yè)改革、促進農(nóng)民增收的重大舉措，是一項政策性、技術(shù)性強、涉及面廣的長期工作。云南省通過縣級公益林補償實施方案修編和區(qū)劃落界，國家級、省級公益林已經(jīng)全部落實到山頭地塊和林班小班，圖文表資料齊全。自2005年啟動實施森林生態(tài)效益補償以來，初步形成了以公共財政為支撐的補償機制。在全省綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)，促進林農(nóng)增收，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工作的不斷深入，公益林管護和補償基礎(chǔ)薄弱，資源動態(tài)監(jiān)測、補償資金監(jiān)管、績效評價落實不到位等問題也日漸顯現(xiàn)。采用現(xiàn)代計算機技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，建立公益林管理信息系統(tǒng)，是全面落實公益林補償政策的重要支撐條件，是提高管理水平和工作效率的具體措施。

2 公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標

根據(jù)云南林業(yè)信息化建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)要求，結(jié)合云南省公益林管護和補償工作內(nèi)容及管理流程的實際需要，按照全省“統(tǒng)一部署規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一建設(shè)體系、統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一科學管理”的原則，建立公益林管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)內(nèi)容和資料實現(xiàn)信息化管理和可視化查詢，并能開展重要屬性統(tǒng)計分析，夯實公益林資源動態(tài)監(jiān)測和補償政策績效評價基礎(chǔ)，提升公益林管護和補償金管理水平和效率[3]。

2.1 系統(tǒng)平臺建設(shè)

以縣(市、區(qū))為單位，分批次逐步建立公益林管理信息系統(tǒng)平臺，通過校準核對和規(guī)范整理云南省縣級公益林補償實施方案修編、區(qū)劃落界成果和檔案數(shù)據(jù)，充分銜接云南省林地保護利用規(guī)劃、集體林權(quán)制度改革成果資料，對云南省的公益林林地小班屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)、管護單位和管護合同、管護責任區(qū)和管護人員、補償資金使用和兌現(xiàn)、補償對象(農(nóng)戶)信息等進行信息化的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)實時查詢公益林資源狀況和兌現(xiàn)的公益林補償資金的使用情況，并實現(xiàn)相關(guān)專題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、導出數(shù)據(jù)報表等功能。

2.2 業(yè)務(wù)支撐

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，建立公益林管理信息系統(tǒng)平臺使用終端，結(jié)合該系統(tǒng)，將軟件服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理機構(gòu)人員，使之能熟悉公益林管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，并能熟練掌握軟件的應(yīng)用，做到對公益林數(shù)據(jù)的實時更新、管護單位和管護合同的一一對應(yīng)、管護責任區(qū)及護林員的有效管理、補償資金的使用與兌現(xiàn)有據(jù)可查、相關(guān)專題數(shù)據(jù)的統(tǒng)計查詢與分析、導出數(shù)據(jù)報表上報等業(yè)務(wù)。對公益林實施規(guī)范化、信息化管理，為云南省公益林管護和補償政策落實提供強有力的技術(shù)支撐。

2.3 規(guī)范數(shù)據(jù)

以各縣公益林數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，健全完善、統(tǒng)一規(guī)范各縣數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和補償管護等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，最終形成全省一致性的公益林數(shù)據(jù)庫，達到數(shù)據(jù)之間互相充分兼容，方便快捷地交換數(shù)據(jù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新、管理和維護。

3 公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實現(xiàn)

云南省公益林管理信息系統(tǒng)采用的是GIS平臺，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等設(shè)計并開發(fā)的[4]。該系統(tǒng)能對生態(tài)公益林的小班區(qū)劃、屬性數(shù)據(jù)管理、管護補償?shù)葦?shù)據(jù)處理以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計等提供一整套解決方案。

3.1 實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村到小班的生態(tài)公益林數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管

以縣、 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)、林場) 、村、 小班為多級單位的組織形式，實現(xiàn)對公益林圖形數(shù)據(jù)逐級監(jiān)管。在數(shù)據(jù)管理方面，將公益林小班因子同公益林小班圖一一對應(yīng)，保證公益林數(shù)據(jù)“圖數(shù)一致”及“圖屬一致”。圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的結(jié)合，實現(xiàn)信息的可視化。在功能要點方面，可以按照市、縣等行政區(qū)劃制作公益林分布圖，隨時對公益林面積、資金等重要屬性做統(tǒng)計分析，實現(xiàn)各類權(quán)屬管理及查詢，實現(xiàn)公益林變更登記等綜合監(jiān)督管理。

3.2 實現(xiàn)對公益林管護責任單位、責任人的全面監(jiān)管

建立了林地圖斑、管護責任區(qū)、管護單位、責任人、農(nóng)戶信息、監(jiān)管單位等多種形式的數(shù)據(jù)，可對公益林補償?shù)霓r(nóng)戶數(shù)據(jù)、管護責任單位及責任人進行全面監(jiān)管。能直觀、高效管理管護人員，提高數(shù)據(jù)錄入的精度和效率，同時也較好地提升了生態(tài)公益林管理部門的宏觀管理水平。并能及時發(fā)布公益林更新后的數(shù)據(jù)，及時反映管護責任單位、責任人和管護責任區(qū)的情況，能更好地對公益林管理和決策提供幫助。

3.3 實現(xiàn)補償金額、管護金額、監(jiān)管金額使用兌現(xiàn)的全面監(jiān)管

生態(tài)公益林資金分配主要涉及3個環(huán)節(jié)，分別是補償、管護、監(jiān)管。公益林管理系統(tǒng)建立了資金管理模塊，切實跟蹤每筆資金的流動，實現(xiàn)了查詢、統(tǒng)計分析等功能，將各類資金落實到單位到戶到人，防止資金挪用、發(fā)放不準確等事件的發(fā)生。確保公益林補償、管護和監(jiān)管資金管理的科學、規(guī)范、合規(guī)及合法。

3.4 實現(xiàn)公益林變更登記及管理，切實落實各項征占用林地、注銷、調(diào)整等林地變更內(nèi)容

公益林管理信息系統(tǒng)提供公益林變更登記，記錄歷史數(shù)據(jù)及變更時間、原因等其它資料?？蓪α值卣饔谜加觅Y料、注銷調(diào)整等資料做好詳細記錄，設(shè)置歷史回溯功能以方便歷史數(shù)據(jù)的查詢，做到變化有痕跡、調(diào)整有依據(jù)。

4 公益林管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

4.1 系統(tǒng)啟動4.1.1 連接數(shù)據(jù)庫

圖1 連接數(shù)據(jù)庫界面

按照實際數(shù)據(jù)庫的具體類型、服務(wù)器的相應(yīng)地址、實例類型的名稱、數(shù)據(jù)庫的名稱、相應(yīng)的用戶名(數(shù)據(jù)庫用戶的名稱)以及密碼(數(shù)據(jù)庫用戶的密碼)對應(yīng)選取、填寫后，點擊“確定”，即可連接數(shù)據(jù)庫進入系統(tǒng)。

如果是MDB數(shù)據(jù)庫可以在選擇“數(shù)據(jù)庫類型”的時候選擇KQ SDE For Access，選取MDB文件的位置，點確定連接數(shù)據(jù)庫。MDB數(shù)據(jù)庫連接界面如圖2所示。

圖2 MDB數(shù)據(jù)庫連接數(shù)據(jù)庫界面

也可以不填選以上信息，點擊“取消”，即可不連接數(shù)據(jù)庫直接進入系統(tǒng)。

點擊“關(guān)閉”則系統(tǒng)運行終止，退出程序。

4.1.2 用戶登錄

通過上一步連接數(shù)據(jù)庫界面后進入用戶登錄界面，填寫系統(tǒng)用戶的用戶名及密碼，并且選擇所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于不同的用戶，登錄系統(tǒng)后的操作界面有所不同，對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的鄉(xiāng)名稱得到的數(shù)據(jù)不同。系統(tǒng)用戶登錄界面如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)用戶登錄界面

4.2 系統(tǒng)主界面

系統(tǒng)主界面設(shè)置了多個功能分區(qū)。視圖區(qū)域空間中加載數(shù)據(jù)后，圖層顯示當前數(shù)據(jù)的空間分布情況，要在成功連接了數(shù)據(jù)庫后，行政區(qū)列表才會出現(xiàn)，工具條提供了用戶基本的圖形編輯與查詢的工具。系統(tǒng)主界面如圖4所示。

圖4 系統(tǒng)主界面

5 公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的意義

通過全省范圍內(nèi)公益林管理信息系統(tǒng)的建立，能卓有成效地提升公益林信息化管理水平，為進一步加強公益林管護和落實補償政策提供有效支撐，是掌握公益林資源狀況及動態(tài)變化的重要途徑，是了解各地公益林管理成效和調(diào)整相關(guān)政策的重要依據(jù)，更是中央財政森林生態(tài)效益補償制度順利實施的重要保障。

[1] 方陸明,陳勤娟,周友法.中國數(shù)字林業(yè)的構(gòu)建與展望[J].浙江林學院學報,2002,19(2):222-226.

[2] 云南省林業(yè)廳 云南省財政廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實國家級公益林管理辦法的通知》(云林聯(lián)發(fā)[2013]36號)[Z].2013.

[3] 云南省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于推進全省公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》(云林天保[2013]9號)[Z].2013.

[4] 王耀建.基于GIS的生態(tài)公益林管護和評價信息系統(tǒng)設(shè)計[D].北京:北京林業(yè)大學,2007.

[5] 梁林峰.山西省永久性生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃布局及區(qū)劃界定[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41(6)：77-82.

Construction and Application of County-level Non-commercial Forest Management Information System in Yunnan Province

ZAN Jianchun

(Yunnan Institution of Forest Inventory and Planning，Kunming 650051，China)

Establishing the management information system to reflect the ecological public welfare forest resource dynamic and ecology status, and improving the public welfare forest database to effectively consolidate forest ecological benefit compensation foundation, were the key contents of digital forestry construction, but also ensured the security of the resources, harmony and stability of forest area. This paper elaborated public welfare forest management information system construction goal including system platform construction, business support, data specification and others. This study also implemented the comprehensive regulatory supervision on data of ecological commonweal from county, township, village to sub compartment, department of non-commercial forest management and protection, duty office, compensation funds, management funds and son on. Furthermore, the paper expounds the public welfare forest management information system application steps.

non-commercial forest management information system; platform construction; data supervision; link database interface

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.02.013

2017-02-23；

2017-02-28.

昝建春(1986-)，男，云南祥云人，助理工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與林業(yè)地理信息系統(tǒng)研究。

S727.2；TP391

A

1671-3168(2017)02-0058-04