浙江省“十三五”規(guī)劃綱要2016年度實施情況監(jiān)測報告

□浙江省發(fā)改委規(guī)劃處 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處課題組

浙江省“十三五”規(guī)劃綱要2016年度實施情況監(jiān)測報告

□浙江省發(fā)改委規(guī)劃處 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處課題組

2016年，浙江實現(xiàn)了“十三五”良好開局。《綱要》提出的五個方面發(fā)展目標(biāo)實施情況良好，對照年均進(jìn)度要求，《綱要》指標(biāo)體系確定的33項主要指標(biāo)進(jìn)展順利

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》和《“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解》的要求，重點圍繞《綱要》提出的總體目標(biāo)、主要指標(biāo)和重點任務(wù)，對2016年度實施情況進(jìn)行監(jiān)測。

《綱要》實施總體評價

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊緊圍繞五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，扎實做好補短板各項工作，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)走向好、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）發(fā)展目標(biāo)

《綱要》提出的五個方面發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利，實施情況良好。

綜合實力提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全年全省生產(chǎn)總值46485億元，增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.2∶44.2∶51.6，服務(wù)業(yè)對GDP的增長貢獻(xiàn)率達(dá)62.9%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，七大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值平均增長8%以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長11.7%，新增發(fā)明專利授權(quán)量2.66萬件。出色完成G2O杭州峰會服務(wù)保障任務(wù)，實現(xiàn)讓習(xí)近平總書記和黨中央滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的目標(biāo)。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。重大開放舉措加速落地，義甬舟開放大通道建設(shè)規(guī)劃通過審議并全面啟動實施，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心扎實推進(jìn)，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)加快發(fā)展，四大省域中心城市城市化水平、地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別高于全省平均水平約4個、1個百分點。加快發(fā)展26個縣及重點生態(tài)功能區(qū)。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民收入比為2.066，比2015年縮小0.003。

生態(tài)環(huán)境加速改善?！拔逅仓巍薄叭囊徊稹背掷m(xù)推進(jìn)，221個地表水省控斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比同比提高4.5個百分點，劣V類水質(zhì)斷面占比同比下降4.1個百分點；拆除違法建筑1.54億平方米，改造舊住宅區(qū)舊廠區(qū)城中村3.38億平方米，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作啟動實施。縣級以上城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比上升3.4個百分點，PM2.5平均濃度同比下降6微克/立方米。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到47237元和22866元，同比分別增長8.1% 和8.2%，連續(xù)16年和32年位居全國各省區(qū)第一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)116萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.87%。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)186萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35萬人，城鄉(xiāng)居民平均低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)均等化提升工程加快實施，公共服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升。

平安浙江繼續(xù)深化。下山移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和危舊房改造加快推進(jìn)，完成異地搬遷4.5萬人。安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全、火災(zāi)事故等綜合整治有效強化，人民群眾飲食用藥安全得到更有力保障，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)分別下降9.1%和7.8%。城鄉(xiāng)基層治理方式積極創(chuàng)新，社會治安綜合治理切實加強，刑事案件立案數(shù)同比下降22.6%。

（二）主要指標(biāo)

《綱要》指標(biāo)體系確定的33項主要指標(biāo)中，對照年均進(jìn)度要求，總體進(jìn)展良好。其中22項指標(biāo)超額完成規(guī)劃年均目標(biāo)，3項指標(biāo)未達(dá)到要求，8項指標(biāo)暫缺年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表略）。同時，根據(jù)《綱要》主要指標(biāo)分解要求，11個設(shè)區(qū)市落實情況總體良好，有力支撐了全省發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)（表略）。

圖/新華社

《綱要》戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展評價

（一）創(chuàng)新驅(qū)動

[規(guī)劃要求]

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生動局面，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建立體化人才培育體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，率先建成創(chuàng)新型省份和人才強省。

[主要成效]

重大創(chuàng)新舉措加快落地。全面啟動杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持各地加快科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)。湖州莫干山和嘉興秀洲2個國家級高新區(qū)正式掛牌，國家級高新區(qū)累計達(dá)8家。大力實施“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程，新培育16個領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，新增“國千”人才105人、“省千”人才215人。

創(chuàng)新主體加快培育。加快培育科技型企業(yè)，制定實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，新認(rèn)定科技型中小微企業(yè)7654家、高新技術(shù)企業(yè)2595家。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)增強，新增國家級眾創(chuàng)空間59家，新認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器23家，未來科技城和阿里巴巴集團(tuán)入選全國首批“雙創(chuàng)”示范基地。

科技成果加速轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)科技大市場建設(shè)，成功獲批首個全省域國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。設(shè)立20億元的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化和科技型中小微企業(yè)培育，加快打造全國一流的科技成果交易中心?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力明顯提升，技術(shù)交易合同總額約365.6億元，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)26576件。

[下一步工作建議]

要圍繞率先建成創(chuàng)新型省份目標(biāo)，全力以赴抓好省委、省政府重大決策部署的落地做實，加快補齊科技創(chuàng)新短板。大力推進(jìn)科技體制改革，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能。實施精準(zhǔn)服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，營造最優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)體制機制

[規(guī)劃要求]

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在制度和政策供給上加大力度，在要素和服務(wù)供給上創(chuàng)新機制，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

[主要成效]

政府自身改革深入推進(jìn)。以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，深入推進(jìn)“放管服”改革。市縣審批層級一體化改革在全省面上推開，基本實現(xiàn)市縣同權(quán)，企業(yè)、群眾93%以上的辦事不出縣（市、區(qū)）。在柯橋探索開展企業(yè)投資項目50天高效審批試點。綜合行政執(zhí)法改革、“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管改革全面推進(jìn)。投資項目在線審批監(jiān)管平臺基本建成。

資源要素市場化配置改革穩(wěn)步開展。實施各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)體制綜合改革方案，全面建立企業(yè)分類綜合評價制度，深入推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革。全省所有縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)分類綜合評價全覆蓋，加快落實差別化電價、水價、用地、排污費等政策措施。投融資體制創(chuàng)新力度加大，杭溫鐵路、杭紹臺鐵路PPP試點工作有序推進(jìn)。

市場活力持續(xù)激發(fā)。積極推動浙商回歸工作，實施“百大重點項目盯引計劃”，浙商回歸項目到位資金3450億元，增長12.5%，超額完成全年目標(biāo)。市場新生力量不斷增加，全年新設(shè)市場主體95.8萬戶，新增小微企業(yè)25.1萬家，完成“個轉(zhuǎn)企”1.85萬家。商事制度改革縱深推進(jìn)，率先推出“五證合一、一照一碼”登記制度并在全國推行。

[下一步建議]

堅持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，聚焦“最多跑一次”目標(biāo)，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，錨定精準(zhǔn)發(fā)力精確落地，聚焦重點攻克一批牽一發(fā)而動全身的改革“突破口”，推出一批探索性引領(lǐng)性標(biāo)志性改革試點，力克難點踢掉一批改革落地的“絆腳石”，全面推進(jìn)落實各項改革部署，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支撐和制度保障。

（三）開放發(fā)展

[規(guī)劃要求]

抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略契機，更大范圍、更高層次參與全球競爭和區(qū)域合作，大力提升國際市場份額和競爭力，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。

[主要成效]

對外開放水平明顯提升。全年實現(xiàn)貨物貿(mào)易出口總額17666億元，增長3%，占全國出口比重為12.8%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額3173億元，增長15.2%。機電、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品出口比重逐步提高，市場采購貿(mào)易、跨境網(wǎng)絡(luò)零售、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等發(fā)展勢頭良好。引資水平穩(wěn)步提高，新批外商投資企業(yè)2145家，實際利用外資176億美元，連續(xù)7年創(chuàng)新高。

“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實。制定實施浙江省落實“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案和三年行動計劃。深入推進(jìn)“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與國家重大國際產(chǎn)能合作項目以及鐵路、電力等重大裝備“走出去”建設(shè)項目。截至2016年9月，浙江省在“一帶一路”沿線國家投資項目126個，投資金額達(dá)48.11億美元。

長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作繼續(xù)推進(jìn)。啟動編制浙江省參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。把義甬舟開放大通道建設(shè)作為浙江省參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要平臺，編制實施規(guī)劃和配套行動方案。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。長三角合作交流機制進(jìn)一步完善，浙江省作為輪值方，部署落實各專題組84項年度重點工作任務(wù)，并首次以簽署合作協(xié)議方式推進(jìn)落實有關(guān)合作重大事項。

[下一步建議]

主動參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，積極構(gòu)建高能級開放合作大平臺，在自由貿(mào)易試驗區(qū)、梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的基礎(chǔ)上，提升舟山、寧波、金義等綜保區(qū)建設(shè)水平，深化中德、中澳、中捷等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。借助G20杭州峰會后續(xù)效應(yīng)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平，發(fā)揮外資對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[規(guī)劃要求]

大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)動提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點培育萬億級大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

[主要成效]

七大萬億產(chǎn)業(yè)保持較快增長。全年信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.9%、12.8%；節(jié)能環(huán)保、健康、高端裝備、時尚產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長7.4%、8.9%、9.6%、5.2%。

產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑浙江經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%，占比達(dá)51.6%，首次突破50%。開展服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）培育并確定首批24個試點地區(qū)名單。制造業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，規(guī)上裝備制造業(yè)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.1% 和8.6%，新增工業(yè)機器人10820臺。2015年信息化發(fā)展指數(shù)95.89，兩化融合指數(shù)98.15，分別居全國第三位和第二位。

產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)高水平推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，新增42個省級重點創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和51個重點培育小鎮(zhèn)，形成10個省級示范特色小鎮(zhèn)和若干行業(yè)標(biāo)桿特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展，核心區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，大企業(yè)大項目集聚力度進(jìn)一步增強，全年產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)利稅、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長20%以上。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。組織實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程，啟動首批13個示范縣、106個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、315個示范基地創(chuàng)建。成功爭列為全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省創(chuàng)建省。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1245個、84萬畝（累計9131個、760.7萬畝）。啟動培育“一區(qū)一鎮(zhèn)”，加快首批10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和24個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。

[下一步建議]

要堅持打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、傳統(tǒng)動能改造提升和新動能加快形成。聚焦10大傳統(tǒng)制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，大力推進(jìn)“四換三名”“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”等舉措，積極修復(fù)傳統(tǒng)動能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

[規(guī)劃要求]

要以市場為引領(lǐng)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品供給能力和水平，充分釋放有效需求新潛能，切實做好新老動力交替接續(xù)工作。從需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時發(fā)力，構(gòu)建市場拓展、有效投資、消費升級和降低企業(yè)成本有機結(jié)合的發(fā)展路徑，合力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

[主要成效]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。圍繞“三去一降一補”重點任務(wù)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在出臺《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》的基礎(chǔ)上，制定實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板專項行動方案，取得了階段性成效。在諸暨、樂清、溫嶺、永康和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點，積累了寶貴經(jīng)驗。

有效投資保持較快增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效投資力度持續(xù)加大，全年固定資產(chǎn)投資總額29571億元，增長10.9%。編制實施全省重大項目前期攻堅計劃，杭紹臺鐵路、金甬鐵路等22個項目獲批并開工建設(shè)。全省“411”重大項目投資10292億元，省重點建設(shè)項目投資4300億元。

消費升級態(tài)勢明顯。全面落實“十大擴(kuò)消費行動”，推動消費加快升級，全年社會消費品零售總額21971億元，增長11%。大力推進(jìn)電商拓市場、電商進(jìn)萬村、跨境電商等工程，網(wǎng)絡(luò)消費勢頭強勁，網(wǎng)絡(luò)零售額10307億元，增長35.4%，省內(nèi)居民網(wǎng)絡(luò)消費5252億元，增長30.9%。

[下一步建議]

全面落實國家定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控的各項政策，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適當(dāng)擴(kuò)大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（六）現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

[規(guī)劃要求]

以交通網(wǎng)絡(luò)化、能源清潔化、水利現(xiàn)代化、信息快捷化為目標(biāo)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

[主要成效]

綜合交通建設(shè)加快推進(jìn)。實施“萬億綜合交通工程”，全省綜合交通建設(shè)投資1800億元，打通聯(lián)通江西、福建的斷頭路，杭州蕭山國際機場至城區(qū)地鐵專線、龍麗溫高速公路文泰段、京杭運河二通道、杭紹臺鐵路等一批交通項目開工建設(shè)，安吉、德清等通用機場項目先后開工建設(shè)。全年新改建公路2043公里，其中高速公路148公里，新增沿海萬噸級以上泊位5個、城市軌道交通25公里。

能源綜合保障能力不斷提升。全省能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，能源消費總量約2.02億噸標(biāo)煤，消費天然氣88億方。完成能源投資700億元，蒼南三澳核電、三門核電二期、寧海抽水蓄能、縉云抽水蓄能、溫州LNG接收站等項目前期取得重大進(jìn)展，省內(nèi)首個海上風(fēng)電項目—普陀6號開工建設(shè)。全面啟動“百萬家庭屋頂光伏”和天然氣“縣縣通”工程，新增光伏裝機145萬千瓦。

各項水利工程進(jìn)展順利。實施“百項千億防洪排澇工程”，完成水利投資570億元，其中諸暨永寧水庫等6項已完工見效，黃南水庫等19項提前開工建設(shè)，欽寸水庫等34項加快推進(jìn)建設(shè)，開化水庫等53項加快推進(jìn)前期工作。完成水庫除險加固112座、山塘整治450座、干堤建設(shè)131公里，新增強排108立方米秒。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，促進(jìn)全省公共場所WiFi優(yōu)質(zhì)覆蓋和免費開放。在全國率先建成面向工業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和交易平臺——錢塘大數(shù)據(jù)交易中心。推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用，培育創(chuàng)建省大數(shù)據(jù)重點企業(yè)研究院14家、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范企業(yè)20家。完成杭州互聯(lián)網(wǎng)國際出口專用通道建設(shè)。

[下一步建議]

要建立重大項目省市縣三級垂直協(xié)調(diào)機制，加強重大項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，強化土地、資金和環(huán)境容量等保障，創(chuàng)新投融資機制，確保重點項目建設(shè)的順利實施。

（七）新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[規(guī)劃要求]

以新型城市化為引領(lǐng)，實施主體功能區(qū)、都市區(qū)和小縣大城三大空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，科學(xué)布局省域國土空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

[主要成效]

新型城市化建設(shè)扎實推進(jìn)。浙江常住居民城市化率達(dá)到67%，同比提高1.2個百分點。統(tǒng)籌推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在嘉興市、德清縣積極開展國家“多規(guī)合一”試點。小城市培育試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，36個小城市培育試點鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長。11個設(shè)區(qū)市市域范圍戶籍制度改革全部推開。

城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型卓有成效?！叭囊徊稹睆妱萃七M(jìn)，全年拆除違法建筑面積1.54億平方米，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)3.38億平方米，全面開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建?！八倪吶薄耙淮蛉巍毙袆由钊雽嵤?，并率先全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。全面啟動現(xiàn)代城市建設(shè)，智慧城市、海綿城市建設(shè)積極推進(jìn)。

區(qū)域發(fā)展新動能積極培育。杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)能級加快提升，四大省域中心城市城市化水平達(dá)到71%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長8.3%，均高于全省平均水平。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)，積極融入中心城市，實現(xiàn)與主城區(qū)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心獲批啟動，寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)積極推進(jìn)。

[下一步建議]

大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，提升都市區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)層次和高端要素集聚功能，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進(jìn)新型城市化中的引領(lǐng)作用。加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大“三改一拆”、小城市環(huán)境綜合整治、“浙派民居”改造等力度，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平。

（八）社會公共服務(wù)

[規(guī)劃要求]

以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加強社會資源整合，深化社會體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

[主要成效]

社會事業(yè)提速發(fā)展。加快實施“基本公共服務(wù)均等化提升工程”，全省主要基本公共服務(wù)設(shè)施完成投資1547億元。加快教育改革，啟動實施幼兒園擴(kuò)容工程，推進(jìn)重點高校、重點學(xué)科建設(shè)。社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，全年新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3.6萬張，全省新建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3450個。市、縣屬醫(yī)療資源規(guī)范化下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）覆蓋率達(dá)到50%以上。全面兩孩政策順利實施，全省人口自然增長率預(yù)計提高至5.7‰，比上年提高0.68個千分點。

社會保障水平擴(kuò)面提標(biāo)。率先完成全民參保登記工作，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)186萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35萬人。全力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，全省城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為678元和631元，低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化程度達(dá)到93%。正常繳費企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到2910元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序推進(jìn)，全省155萬人納入?yún)⒈７秶瑓⒈＿M(jìn)度居全國前列。

人民生活穩(wěn)定殷實。居民收入持續(xù)增長，全省居民人均可支配收入達(dá)到38529元，增長8.4%。多渠道促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民增收效應(yīng)逐步放大，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長19%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)116萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.87%的較低水平。

[下一步建議]

要繼續(xù)加大力度實施“基本公共服務(wù)均等化提升工程”，堅持以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，健全普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。著力引導(dǎo)社會服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極培育健康、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、體育等產(chǎn)業(yè)新增長點。

（九）生態(tài)文明建設(shè)

[規(guī)劃要求]

堅持走綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子，推進(jìn)資源節(jié)約和永續(xù)利用，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大突出環(huán)境問題綜合治理，提高應(yīng)對氣候變化能力，建立生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)美麗浙江。

[主要成效]

治水治氣治土全力推進(jìn)。“五水共治”成效顯著，省控III類以上水質(zhì)斷面占比為77.4%，劣V類水質(zhì)斷面占比2.7%。治氣降霾工作深入開展，共淘汰改造燃煤小鍋爐1.57萬臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車18.7萬輛，提前全部消滅黃標(biāo)車，11個設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降12.8%。著力推進(jìn)土壤污染防治，全面啟動危險廢物存量清零行動，完成廢棄礦山治理337個，廢棄礦井治理645個。

生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。全面實施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動計劃，在全國首個開展部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，安吉縣被環(huán)保部列為“綠水青山就是金山銀山”理論實踐試點縣。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，淳安等11縣市新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。啟動新植1億株珍貴樹五年行動，新植珍貴樹木2099萬株。扎實推進(jìn)湖州等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展。

節(jié)能減排降碳深入開展。全力做好能源“雙控”工作，在海寧、蕭山、衢州市區(qū)等26個地區(qū)開展用能權(quán)有償使用和交易試點，在柯橋區(qū)、海寧市、德清縣等地開展區(qū)域能評改革試點。實施超低排放改造，完成20臺1186萬千瓦煤電機組超低排放技術(shù)改造。建成充電樁13807個。推動84個省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實施循環(huán)化改造。扎實推進(jìn)國家級、省級低碳試點，全面開展重點企（事）業(yè)單位碳報告和省市縣溫室氣體清單編制工作。順利完成節(jié)能降耗年度目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及單位GDP二氧化碳排放量均超額完成年度減排任務(wù)。

[下一步建議]

要構(gòu)建職責(zé)明晰、履職規(guī)范的監(jiān)管格局，保持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲懲治的高壓態(tài)勢，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時整改的防控機制。深入實施治水、治氣、治土“三大戰(zhàn)役”，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保主要污染物排放持續(xù)下降，確保生態(tài)環(huán)境安全，大力推進(jìn)部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，在更高平臺上建設(shè)生態(tài)文明。

（十）文化強省建設(shè)

[規(guī)劃要求]

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強社會主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，不斷增強文化軟實力和競爭力，努力建成文化強省。

[主要成效]

文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推動中國（義烏）文交會、中國國際動漫節(jié)轉(zhuǎn)型升級，其中義烏文交會實現(xiàn)洽談交易額52.04億元，國際動漫節(jié)實際成交及達(dá)成簽約交易、意向合作項目948項，涉及金額129.37億元。

文化遺產(chǎn)保護(hù)利用全面推進(jìn)。全面完成第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)登錄、審核、上報工作。良渚古城遺址申遺前期準(zhǔn)備工作扎實推進(jìn)。傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作持續(xù)開展。審批省級文保單位保護(hù)工程立項46項，竣工驗收省級以上文保單位維修工程23項。完成首批10位國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。重大文化設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。中國絲綢博物館改擴(kuò)建項目和浙江美術(shù)館改造項目順利完成并投入使用。公共文化供給日益豐富，2016年底共建成農(nóng)村文化禮堂6527個，縣級以上文化館102家、公共圖書館102家，縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館610個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，公共圖書館虛擬網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋。公共文化服務(wù)“三項全國試點”順利通過國家驗收。

[下一步建議]

要圍繞“把文化產(chǎn)業(yè)打造成萬億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快全省文化產(chǎn)業(yè)和文化市場轉(zhuǎn)型升級。總結(jié)推廣公共文化服務(wù)三項全國改革試點經(jīng)驗，大力實施公共文化服務(wù)重點市縣及薄弱鄉(xiāng)村文化建設(shè)“十百千”工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（十一）法治浙江和平安浙江建設(shè)

[規(guī)劃要求]

堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以深化改革為動力，以公平正義為追求，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升法治浙江和平安浙江建設(shè)水平。

[主要成效]

普法依法治理工作成效明顯。探索建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動新媒體普法矩陣，全面啟動“七五”普法教育，不斷提升法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。深入開展“民主法治村（社區(qū)）”“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，全省現(xiàn)有縣級以上“民主法治村（社區(qū)）”27059個、“誠信守法企業(yè)”8426家。城鄉(xiāng)基層治理方式不斷創(chuàng)新，切實加強社會治安綜合治理，刑事案件立案數(shù)同比下降22.6%。

“平安浙江”建設(shè)扎實推進(jìn)。全力做好G20峰會各項服務(wù)保障工作，開展各類社會風(fēng)險排查化解管控工作。全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效處置各項重大突發(fā)事件。加快推進(jìn)下山移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和危舊房改造，完成異地搬遷4.5萬人。組織開展食品安全“三大一嚴(yán)”專項行動，立案查處食品藥品違法案件12399件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理、矛盾糾紛調(diào)解等工作，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.1%、7.8%。

[下一步建議]

總結(jié)深化“平安護(hù)航G20”安全保障經(jīng)驗，建立健全安保維穩(wěn)長效機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，扎實做好各類社會風(fēng)險排查管控。健全依法決策、民主決策、科學(xué)決策，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)基層依法治理。

注：本文系監(jiān)測報告的第一、第二部分，因原文篇幅較長，本刊編發(fā)時作了較大刪節(jié)。