履職必盡責(zé) 失責(zé)必追究
——攀枝花市鹽邊縣三名國土干部履職不力被追責(zé)

履職必盡責(zé) 失責(zé)必追究
——攀枝花市鹽邊縣三名國土干部履職不力被追責(zé)

【案情通報(bào)】

2016年8月，攀枝花市鹽邊縣紀(jì)委對鹽邊縣國土資源局未及時制止和處理一起超面積建房的土地違法行為進(jìn)行責(zé)任倒查，給予鹽邊縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長、原桐子林國土所所長劉加銀黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、桐子林國土所所長黃昌飛黨內(nèi)警告處分，對執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長錢可唯提出嚴(yán)厲批評。

以權(quán)謀私 放松監(jiān)管終違紀(jì)

2012年上半年的一天，鹽邊縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長、原桐子林國土所所長劉加銀與朋友在其堂妹劉某某經(jīng)營的餐廳吃飯，劉某某向劉加銀提出想在鹽邊縣城周邊建房居住，希望堂兄能幫忙出出主意。劉加銀是一名老國土人，堂妹相求，自然要幫其想想辦法。劉加銀告訴劉某某要先將戶籍遷至桐子林鎮(zhèn)桐子林社區(qū)大坪地組，然后再申請建房，劉某某隨即將戶口從鹽邊縣紅果彝族鄉(xiāng)遷至該地。

2012年6月19日，劉某某將村組簽了字的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民建房用地申報(bào)表》拿給了劉加銀，劉加銀與劉某某一起到申請建房位置——縣城周邊一荒坡處進(jìn)行了查看。當(dāng)天下午下班后，劉加銀電話通知桐子林鎮(zhèn)國土所工作人員陳某到辦公室，讓陳某在劉某某的建房用地申報(bào)表上簽字。陳某礙于情面，直接在劉某某的建房用地申報(bào)表上簽署“經(jīng)現(xiàn)場場?實(shí)地踏勘，情況屬實(shí)”，劉加銀在所長一欄簽上了自己的名字。

2012年8月，劉某某取得《建房許可證》，批準(zhǔn)建房面積為90平方米。隨后，在沒有任何國土部門工作人員現(xiàn)場勘察放線的情況下，劉某某一家開始進(jìn)行場平。12月，鹽邊縣紀(jì)委收到群眾來信反映“桐子林鎮(zhèn)桐子林社區(qū)干部違規(guī)將集體土地批準(zhǔn)給不是該社區(qū)群眾的雷某某（劉某某丈夫）建房”的問題，縣紀(jì)委在調(diào)查該信訪案件時發(fā)現(xiàn)劉某某戶建房位置場平面積偏大，調(diào)查人員找劉加銀進(jìn)行談話，并提出“劉某某戶建房問題雖未發(fā)現(xiàn)有干部存在違紀(jì)違規(guī)問題，但場平面積超過批準(zhǔn)建房面積，現(xiàn)在還未開始正式建房，要加強(qiáng)監(jiān)管，避免造成土地違法行為的發(fā)生”。然而，劉加銀并沒有把調(diào)查人員的話放在心里。2013年5月，劉加銀調(diào)任鹽邊縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長，在離任交接工作時，也沒有將劉某某建房監(jiān)管問題移交給接任桐子林國土所所長的黃昌飛。

2013年7月，桐子林鎮(zhèn)政府工作人員在下鄉(xiāng)開展工作時發(fā)現(xiàn)劉某某可能存在超面積違法建房，并將該情況通報(bào)給桐子林國土所。所長黃昌飛等人對現(xiàn)場進(jìn)行查看，此時劉某某建房剛挖完地基，所挖地基約150平方米,國土所對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，并口頭要求劉某某立即停止施工、進(jìn)行整改。之后，桐子林國土所未對劉某某是否停止違法行為加強(qiáng)監(jiān)管，也未將劉某某涉嫌超面積違法建房的情況報(bào)告鹽邊縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理。

插圖/楊永

直至2013年10月25日，時任鹽邊縣國土資源局副局長的付某某帶領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和桐子林國土所工作人員巡查時，才發(fā)現(xiàn)劉某某超面積建房，且房屋主體已完工，非法占地面積達(dá)467.33平方米，鹽邊縣桐子林國土所向劉某某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

責(zé)任倒查 失職必受追究

2015年10月，鹽邊縣紀(jì)委再次收到關(guān)于劉某某戶建房的信訪件，反映“劉某某超面積建房”，縣紀(jì)委立即按照規(guī)定將該件交鹽邊縣國土資源局，要求認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。同年12月，鹽邊縣國土資源局反饋“劉某某戶申請建房面積為90平方米,實(shí)際建房占地202.5平方米,曬壩占地面積354.83平方米,群眾所反映問題屬實(shí)”。鹽邊縣紀(jì)委高度重視，立即召開專題會議研究決定，對鹽邊縣國土資源局相關(guān)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

調(diào)查組迅速調(diào)閱了劉某某戶建房審批手續(xù)、國土部門相關(guān)人員工作記錄、查處該案的所有資料，通過認(rèn)真梳理、分析，并走訪村組干部、黨員群眾代表進(jìn)行詢問了解，對劉某某戶建房進(jìn)行綜合分析后，發(fā)現(xiàn)鹽邊縣國土部門相關(guān)人員存在監(jiān)管不力、工作失職的問題。

在掌握了大量事實(shí)依據(jù)后，調(diào)查組對涉嫌違紀(jì)人員進(jìn)行了集中詢問，面對辦案人員的詢問，劉加銀后悔不已：“加強(qiáng)土地監(jiān)管是我的職責(zé)，我卻因劉某某是我的堂妹，就忘記了自己的責(zé)任?？h紀(jì)委明確要求我要加強(qiáng)對劉某某建房的監(jiān)管，我卻沒有引起足夠的重視，沒有開展相關(guān)工作?！眲⒓鱼y承認(rèn)了自己的工作失職問題。

在調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)桐子林國土所所長黃昌飛上任后，盡管發(fā)現(xiàn)劉某某所挖地基超過審批面積，卻只是口頭通知其停止違法行為，未對劉某某是否停止違法行為加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，也未將劉某某涉嫌超面積違法建房的情況報(bào)告鹽邊縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理。2014年3月，錢可唯接任執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長工作，接到前任隊(duì)長書面移交的劉某某違法建房問題，卻未按有關(guān)規(guī)定對劉某某超面積占地建房行為立案查處，縣紀(jì)委介入調(diào)查后，才于2016年4月將“劉某某非法占地建房一案”呈批立案調(diào)查。但此時，劉某某超面積占地建房已成事實(shí)，且全家已搬入新房居住。

調(diào)查組人員對黃昌飛、錢可唯提出嚴(yán)厲的批評，兩人認(rèn)識到自己的錯誤，無不一臉愧疚，對造成的后果進(jìn)行了深刻檢討。“作為國土人，加強(qiáng)土地監(jiān)管、查處土地違法行為，是黨和國家賦予我們的職責(zé)。在這起土地違法行為查處過程中，我們卻礙于同事情面，一拖再拖，造成嚴(yán)重土地違法行為的發(fā)生，給群眾留下極不好的印象，也給國土人臉上抹了黑?！?/p>

【案例警示】

不難看出，這是典型的親戚之間互相照顧、朋友之間互相幫助的“以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友”案件。在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢下，為什么總有人不惜以身試紀(jì)？歸根結(jié)底，還是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。當(dāng)前，依然有個別干部黨性缺失、群眾觀念淡薄，存在思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等庸懶現(xiàn)象，怕得罪同事，怕承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，怕面對矛盾沖突，是講關(guān)系、講情面、得過且過的“老好人”思想在作祟。紀(jì)委對3名國土工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，傳遞了“履行職責(zé)必須正確、到位，失職失責(zé)必受追究，決不允許那些以權(quán)謀私、干工作不負(fù)責(zé)任、混日子不作為、得過且過的人員繼續(xù)‘生存’”的重要信號，也為公職人員特別是執(zhí)法人員敲響了警鐘。

（供稿單位：鹽邊縣紀(jì)委） （責(zé)編：劉艷梅）