堅(jiān)守安全紅線落實(shí)安全主體責(zé)任

張遠(yuǎn)棟

（中國(guó)石化江漢油田分公司鹽化工總廠 湖北潛江 433120）

摘 要：安全主體責(zé)任的落實(shí)關(guān)鍵在主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)就是安全主體責(zé)任的落實(shí)，必須建立嚴(yán)密的責(zé)任體系，采取嚴(yán)格的考核措施、不斷完善責(zé)任體系，依法依規(guī)治企，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、共享改革發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)守 紅線 落實(shí) 責(zé)任

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了生存和發(fā)展不斷追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒖萍蓟?、多元化，新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在逐步替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。一些企業(yè)安全生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)模式下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)沒有識(shí)別控制，事故隱患得不到及時(shí)的消除，造成各類生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。2016年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，此次意見明確提出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制。

一、安全主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在企業(yè)負(fù)責(zé)人

（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)安全主體責(zé)任責(zé)無旁貸

責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，認(rèn)真謀劃主體責(zé)任的落實(shí)。在新《安全生產(chǎn)法》第十八條明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的七條職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參與討論制定本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、采取一系列的有效措施積極推動(dòng)，指定專門機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督體系運(yùn)行，通過考核手段確保安全責(zé)任體系的有效運(yùn)行。

（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人必須正確處理好安全與效益的關(guān)系

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，首先要考慮的是企業(yè)效益，沒有效益其它都無從談起，但是沒有安全做保證，企業(yè)的效益又無法得到保障。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須厘清它們之間的關(guān)系，才能落實(shí)好安全責(zé)任。說起安全投入，很多人就會(huì)認(rèn)為增加了企業(yè)成本，產(chǎn)生不了效益。但是必要的安全投入產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在生產(chǎn)過程中的增產(chǎn)降本上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)長(zhǎng)穩(wěn)優(yōu)運(yùn)行、事故和職業(yè)病發(fā)生率降低方面。當(dāng)然，安全生產(chǎn)的投入并非越多越好，企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全管理水平找到經(jīng)濟(jì)效益與安全投入的最佳投入點(diǎn)，避免過度投入造成的不必要成本增加，給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

二、建立科學(xué)的安全責(zé)任體系

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定安全規(guī)章制度，并依據(jù)規(guī)章制度來開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理，這是企業(yè)安全生產(chǎn)依規(guī)管理的基本要求。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身行業(yè)（或?qū)I(yè)）特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定規(guī)章制度，要保證制度的可操作性，規(guī)章制度不是標(biāo)準(zhǔn)越高越好，也不是越全越好，更不能表面文章夸夸其談，而應(yīng)該達(dá)到可操作、可實(shí)施、可落實(shí)運(yùn)行的實(shí)際效果。

（二）確定安全責(zé)任制落實(shí)機(jī)構(gòu)

企業(yè)需要建立管理機(jī)構(gòu)來落實(shí)安全主體責(zé)任。安全生產(chǎn)法明確了企業(yè)設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配備人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)制度落實(shí)應(yīng)該有縱向橫向的立體的管理架構(gòu)，縱向通過決策層（高層）、管理層（中層）、執(zhí)行層（基層）等層級(jí)管理，形成一條自上而下的責(zé)任主線。決策層的作用主要體現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)宏觀的重視、決策與布置，管理層的作用主要體現(xiàn)在為決策出謀劃策、制定制度、監(jiān)督檢查、抽查考核等日常管理，執(zhí)行層的作用主要體現(xiàn)在具體的執(zhí)行、日常遵章守紀(jì)、自我管理、自我意識(shí)提高等；橫向覆蓋所有的職能部門、單位等?？v向及橫向的融合即形成一個(gè)立體式的管理架構(gòu)，為主體責(zé)任的落實(shí)與傳遞提供一個(gè)完整、可靠的運(yùn)行通道，確保企業(yè)所有的部門、單位、人員都在這個(gè)責(zé)任管理構(gòu)架之內(nèi)。

三、安全責(zé)任體系的有效執(zhí)行

（一）簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制：為增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人與各單位、部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，使各管理層明確其在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過責(zé)任壓力的傳遞，使其加強(qiáng)單位、部門管理，對(duì)預(yù)防事故和減少損失能起到重要作用。

（二）員工安全承諾：安全承諾書內(nèi)有員工所在崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，員工承諾自覺遵守，將安全責(zé)任傳遞到基層、傳遞到崗位，約束企業(yè)員工自身的不安全行為，提高遵守規(guī)章制度的自覺性。

（三）安全教育培訓(xùn)：有效的安全教育培訓(xùn)可以增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)以及對(duì)制度遵守的自覺性，通過有針對(duì)性、階段性、全員性及長(zhǎng)期性地傳授安全知識(shí)、安全技能和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)等，要讓員工具備崗位安全生產(chǎn)工作的技能，有能力做到四不傷害。

四、安全主體責(zé)任制度監(jiān)督考核

安全主體責(zé)任制度的建立不能停留在紙上，考核的最終目的就是為了崗位人員的自覺履職，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。考核應(yīng)體現(xiàn)過程性與嚴(yán)格性?？己藨?yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格的開展，只有認(rèn)真嚴(yán)格才能觸動(dòng)非履職人員的利益，保護(hù)履職人員的積極性，最終使每個(gè)崗位都能自覺、認(rèn)真、有效的履職。

五、安全主體責(zé)任持續(xù)改進(jìn)更新

企業(yè)應(yīng)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。安全主體責(zé)任體系在執(zhí)行過程中會(huì)可能會(huì)遇到責(zé)任體系初期制定不完善、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)變化、職能或分工發(fā)生變化以及安全管理水平上升目標(biāo)調(diào)整的問題等，企業(yè)不能因循守舊，應(yīng)定期開展體系運(yùn)行評(píng)估工作，修訂安全主體責(zé)任體系，以便安全責(zé)任體系在企業(yè)內(nèi)更好的運(yùn)行，最大限度發(fā)揮安全責(zé)任體系的作用。

六、結(jié)束語

科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，既是企業(yè)責(zé)任，也是每個(gè)員工的責(zé)任，企業(yè)只有真正落實(shí)安全主體責(zé)任，才能形成人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，才能確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)，才能完成企業(yè)既定的效益目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶堂 《新編企業(yè)安全管理指南》 中國(guó)工人出版社

[2]羅云 《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任》 煤炭工業(yè)出版社

[3]闞柯 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義》 法律出版社

[4]王志剛 李家樹 《安全責(zé)任重在落實(shí)》中國(guó)言實(shí)出版社

[5]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 人民出版社endprint