雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

趙乙龍

一、研究背景

雞公山自然保護(hù)區(qū)自上世紀(jì)80年代建立以來，有效地保護(hù)了區(qū)內(nèi)的森林系統(tǒng)和野生生物，維持了其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。本文從保護(hù)區(qū)建立和保護(hù)區(qū)的建立對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊戇@一角度入手，對(duì)雞公山保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各構(gòu)成要素之間的關(guān)系進(jìn)行探討，以達(dá)到為該地域以及其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考的目的。

二、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償概念的變化，從自然屬性到社會(huì)屬性，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，是自然屬性階段，生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)在受到人類行為或自身影響時(shí)，而體現(xiàn)出的抵制影響、調(diào)整自身狀況保持系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。第二階段，20世紀(jì)50年代，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顝淖匀粚傩赃^渡到了社會(huì)屬性層面，即為了彌補(bǔ)人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所造成的干擾和破壞，對(duì)破壞環(huán)境的機(jī)構(gòu)或群體者額外征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，意在防止生態(tài)環(huán)境被進(jìn)一步破壞。第三階段，上世紀(jì)90年后期退耕還林還草、原生態(tài)林地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境維護(hù)與建設(shè)等眾多巨型生態(tài)工程的開啟，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的初步研究，在這一背景下，生態(tài)補(bǔ)償基本是被理解為國家的經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。我國對(duì)景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的界定仍是處于初級(jí)階段，所以，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范，可以借鑒生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，即：為保護(hù)景區(qū)生態(tài)整體的服務(wù)性能和作用，保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種的存在而建立起來的協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系，具有激勵(lì)效應(yīng)的長效機(jī)制安排。

三、雞公山概況

雞公山國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)地處河南省信陽市境，在桐柏山以東，大別山最西端，面積三千余公頃，95%以上面積被植被覆蓋。保護(hù)區(qū)植被以亞熱帶植物成分為主，區(qū)內(nèi)森林茂密、生物資源豐富，為河南省最豐富的區(qū)域之一，景區(qū)以內(nèi)植物250余科、910屬以上、2250多種。這種溫暖潮濕，植被覆蓋率高以及北亞熱帶季風(fēng)環(huán)境都為此區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物的繁殖生息提供了適宜環(huán)境，據(jù)考證，區(qū)內(nèi)共有陸生脊椎動(dòng)物340多種；兩棲類十五種；爬行動(dòng)物三十四種，景區(qū)內(nèi)共有五十三種野生動(dòng)物屬于國家重要保護(hù)的野生動(dòng)物。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有李家寨鎮(zhèn)、雞公山街道服務(wù)處、武勝關(guān)服務(wù)處籌建處等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞公山街道辦事處和在建的武勝關(guān)辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政管理事務(wù)，李家寨鎮(zhèn)轄區(qū)面積200多平方千米，共有居民5000余戶，人口三萬人，共計(jì)十八個(gè)行政村。

四、雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建框架、標(biāo)準(zhǔn)、方式與途徑

（一）生態(tài)補(bǔ)償框架

按照“受益者付費(fèi)”的原則，提出雞公山自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有三類：政府主管部門、企業(yè)和個(gè)人。

信陽市政府為保護(hù)性的開發(fā)雞公山，才建設(shè)的管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)管著雞公山景區(qū)內(nèi)外的區(qū)域。信陽市政府承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，因此信陽市政府及以下各級(jí)政府都需要對(duì)雞公山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；保護(hù)區(qū)內(nèi)許多企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，利益的驅(qū)動(dòng)使開發(fā)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的影響所以要對(duì)雞公山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)者的成本轉(zhuǎn)移，往往是會(huì)加注到社區(qū)居民和旅游者身上，因此，有對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾?，以此為基點(diǎn)，反饋給社區(qū)居民，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顦?biāo)準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量；保護(hù)區(qū)的存在給旅游者和居民提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，為社區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，因此個(gè)人也對(duì)保護(hù)區(qū)有責(zé)任，需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查分析進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象所承擔(dān)和獲益的比例如下圖1所示。

為此，雞公山景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，是雞公山當(dāng)?shù)鼐用?。我們知道，社區(qū)居民對(duì)待外來旅游者的態(tài)度變化，可以用“多克西模式”來說明，當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨呐d奮—漠然—厭惡—反抗這樣一個(gè)態(tài)度轉(zhuǎn)變的過程。而作為旅游目的地的旅游資源的一部分，社區(qū)居民的對(duì)旅游的接受與配合程度，影響著外來游客的體驗(yàn)度和感知度，影響著旅游地的旅游質(zhì)量。所以，將社區(qū)居民作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象來對(duì)待，明確其利益需求，改善其生活水平，提高其生活質(zhì)量，鼓勵(lì)其參與到當(dāng)?shù)芈糜沃衼恚蛊湎硎艿铰糜螛I(yè)的發(fā)展所帶來的直觀效益至關(guān)重要。

（二）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)《河南省退耕還林政策補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作實(shí)施辦法》條例第二章“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限”第五條進(jìn)行補(bǔ)助。

2.雞公山自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)作物是種植單季水稻，近兩年平均產(chǎn)量維持在 630公斤/畝左右，2014年國務(wù)院批準(zhǔn)的水稻最低收購保護(hù)價(jià)是為每50公斤135—138元；據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，稻種、肥料、殺蟲劑和勞務(wù)費(fèi)用分別在22元/畝，100元/畝，15元/畝和15元左右，年收益為1701—1739元/畝，種植水稻的年純收益為1551—1589元/畝。根據(jù)機(jī)會(huì)成本法，計(jì)算得出，雞公山自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)居民接受退耕還林的發(fā)展政策的機(jī)會(huì)成本為1551—1589元/畝。

3.據(jù)走訪社區(qū)居民可知，野生動(dòng)物破壞造成的損失在120—160元/畝的大致范圍。因此，雞公山自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)居民在參與到生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中后，作為補(bǔ)償對(duì)象，應(yīng)獲得的資金補(bǔ)償為：1776—1814元/畝。根據(jù)受償意愿調(diào)查的結(jié)果，雞公山社區(qū)居民提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：1500—2000元/畝的居多，因此，雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為每年1500—1814元/畝較為合理。

（三）生態(tài)補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ㄓ卸喾N，我國目前的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐緩交癁檎邚浹a(bǔ)、資金賠償、實(shí)物補(bǔ)助等。資金補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償方式，也是最急需的補(bǔ)償方式。保護(hù)，自然少不了資金支持。通過調(diào)查，本文作者發(fā)現(xiàn)，61%的受訪者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金，應(yīng)是來自于繳納生態(tài)保護(hù)稅，29%的受訪者認(rèn)為，門票反哺生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，而門票反哺的額度，宜在門票票面價(jià)的20%—50%，雞公山自然保護(hù)區(qū)的門票價(jià)為45元/人，也就是應(yīng)將每張門票收益中的9元—22.5元作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆床纲M(fèi)用支持。

（四）生態(tài)補(bǔ)償途徑

首先，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)內(nèi)的利益分配，處理好各利益相關(guān)者的分配關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民在生態(tài)補(bǔ)償中的弱勢(shì)地位，使得各個(gè)相關(guān)者有平等的話語權(quán)。

其次，加速自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律政策完善。2012年，《雞公山管理區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》頒布，明確劃分了補(bǔ)償者、被補(bǔ)償者、補(bǔ)償區(qū)域、補(bǔ)償多少、補(bǔ)償流程、獲得資金的渠道、處罰程度、環(huán)境破壞評(píng)定方案及矛盾解決程序等。

再次，應(yīng)尋找長期有效的資金補(bǔ)充途徑，以保障保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用的長期性和穩(wěn)定性。適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的稅類，根據(jù)對(duì)資源的利用程度不同，設(shè)置不同梯度的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要保障門票收入的部分能夠征收并反哺到雞公山保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中。

五、結(jié)論與討論

雞公山自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境面臨著一定的生態(tài)問題，諸如物種岐異度減少，生態(tài)環(huán)境破壞等人類過多的干預(yù)等問題，無論是基于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)本身的保護(hù)需要，還是出于生態(tài)系統(tǒng)之于人類的各項(xiàng)服務(wù)功能和環(huán)境價(jià)值的依賴和利用需求的考慮，雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建都是勢(shì)在必行的。通過調(diào)查問卷和意愿調(diào)查分析得出，雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金主要應(yīng)該來源于政府征收生態(tài)環(huán)境稅支付和門票反哺。不管征收生態(tài)環(huán)境稅還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的其它生態(tài)補(bǔ)償方案，都要求確定其標(biāo)準(zhǔn)、原則、實(shí)施方法和體制，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆桨笟w入《自然保護(hù)區(qū)法》中，以法律方法確立生態(tài)補(bǔ)償資金獲得和方法，對(duì)自然保護(hù)態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫ㄊ俏磥磉M(jìn)一步研究的重要方向。另外，由于文章尚未明確提出雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，因此，如何按照開發(fā)權(quán)限制的代價(jià)和社區(qū)居民的愿意受到補(bǔ)償?shù)某潭?，來確定雞公山自然保護(hù)區(qū)的合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是未來研究中要繼續(xù)努力的一個(gè)方向。

（作者單位：河南師范大學(xué)）