關于農(nóng)村老齡化帶來的農(nóng)業(yè)問題以及對策

袁唯

[摘要]農(nóng)村老齡化已經(jīng)開始困擾農(nóng)民生活的方方面面，本文主要研究老齡化對農(nóng)業(yè)的負面影響，農(nóng)業(yè)是全國經(jīng)濟的命脈所在，關系到民生祖國的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)更是我國的重中之重，但是目前中國在老齡化的陰影下，農(nóng)村老人遭遇“空巢”危機，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到掣肘，其主要原因在于青壯年外流，務農(nóng)勞動力缺乏嚴重，而老年人在體力與智力方面的不足對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展造成阻礙，本文總結(jié)了農(nóng)村老齡化帶來的農(nóng)業(yè)問題，并提出了相應對策。

[關鍵詞]老齡化；農(nóng)業(yè)；土地；勞動力

一、農(nóng)村老齡化概念

當一個地區(qū)60歲以上的老年人口占全國總?cè)丝诘?0%，或者65歲的老年人口占7%時，即表示此地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會，我國從1999年開始進入老齡化社會，自此已歷經(jīng)了18年，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，90-00年的十年間，60歲以上和65歲以上人口比例分別提升了1.77和1.45個百分點，然而2000年我國農(nóng)村老齡化水平為1.9%，比城鎮(zhèn)高1.24個百分點，我國農(nóng)村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%。隨著農(nóng)村人口流動的日益加快和人均年齡的提高，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性矛盾日益加重，可見中國老齡化的重難點在農(nóng)村。

二、農(nóng)村老齡化的成因

農(nóng)村人口老齡化與一般人口老齡化既有相同點，又有不同點。它包括農(nóng)村人口絕對老齡化和農(nóng)村人口相對老齡化，而老齡化對農(nóng)業(yè)帶來的影響主要應歸咎于農(nóng)村人口的相對老齡化的加劇。農(nóng)村人口相對老齡化。即農(nóng)村老齡人口沒有絕對的增多，但由于年輕人都外出打工或?qū)W習，使農(nóng)村老年人口數(shù)量在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化的特點，并且趨勢愈加明顯。

三、農(nóng)村老齡化所帶來的農(nóng)業(yè)問題

青壯年流失導致的相對老年化，造成農(nóng)村勞動力不足的惡性循環(huán)，有數(shù)據(jù)表明我國“以平均每年500-600萬人的數(shù)量遞減，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2015年我國有超過2億的農(nóng)村進城務工，導致我國務農(nóng)人數(shù)不足，農(nóng)村勞動力短缺問題日益嚴重，內(nèi)部呈現(xiàn)老齡化趨勢。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，留置在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是生產(chǎn)力較弱的老人、婦女等”。農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)“老”“弱”現(xiàn)狀，這無疑會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

（一）土地無人耕種擱置荒廢

越來越嚴重的“農(nóng)民荒”導致農(nóng)村土地無人耕種的危機局面，老齡化的加劇使本就緊缺的農(nóng)村勞動力雪上加霜，老年人對于土地耕種的力不從心，自然導致收益不能滿足勞動者的需求，在現(xiàn)如今市場經(jīng)濟的背景下，將造成有更多的人放棄務農(nóng)的消極結(jié)果。據(jù)資料顯示，長沙某農(nóng)村的擱置土地達到了耕地面積的10%，有些村莊的土地撂荒面積甚至于達到了土地總面積的1/3。2013年的全國耕地面積相比2012年減少了約35萬公頃，據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。耕地荒廢的現(xiàn)象在我國農(nóng)村已經(jīng)蔓延開來，這將對我國的經(jīng)濟，社會等多方面的發(fā)展造成極大的負面影響。其一，沒有被上報的被擱置土地仍然會按時獲得國家對它的補貼，從而一些鉆法律空子的人會利用這種機會來騙取國家資金；其二，我國用不到世界10%的土地供養(yǎng)世界22%的人口，如果國家出現(xiàn)糧食供應不足的情況，將無法堅守18億畝耕地的紅線，惡劣的結(jié)果也將隨之而來。其三；最直接的負面結(jié)果就是減少了農(nóng)民在經(jīng)濟上的收入，削減農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的熱情。

（二）制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，阻礙設施農(nóng)業(yè)的建立

建成全面的小康社會，重難點都在農(nóng)村，農(nóng)村是潛力股，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)村改革是關鍵，但在農(nóng)村老齡化加劇的背景下，想要打開農(nóng)村的新局面成為難題。農(nóng)村老齡化不僅限制了農(nóng)業(yè)科技的進一步發(fā)展，而且阻礙設施農(nóng)業(yè)立建。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要以廣泛的科學技術(shù)為基礎，運用現(xiàn)代工業(yè)裝備、全面推行現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的社會化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。而如今我國中老年群體為主要的勞動力，由于體力與腦力受限，致使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到應用與實施，用傳統(tǒng)方法種地必然會拖慢農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長添加了負擔。不僅如此，農(nóng)村老齡化也給以規(guī)模化為基礎的設施農(nóng)業(yè)帶來了阻礙，設施農(nóng)業(yè)是指用來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的一種經(jīng)營手段，這種經(jīng)營形式主要以土地，勞動力，管理與資本為依托，這四個要素的合理搭配是保證土地產(chǎn)出率與農(nóng)產(chǎn)品商品率的關鍵所在。而設施農(nóng)業(yè)的核心即是擴大生產(chǎn)規(guī)模，將高端的技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。在人口老齡化及農(nóng)村勞動人口銳減的背景下，四大要素無法完整，并且由于老年人的學習能力有限，無法理清設施農(nóng)業(yè)建設時的繁瑣審核手續(xù)，也難以對農(nóng)業(yè)基礎設施進行維護，阻礙農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新實踐，將會導致設施農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。

四、應對農(nóng)村老齡化所帶來農(nóng)業(yè)問題的對策

（一）放活土地經(jīng)營權(quán)

放活土地經(jīng)營權(quán)不僅能盤活農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，加快農(nóng)村改革的步伐，更是解決農(nóng)村勞動力老齡化的有效途徑，是解決農(nóng)村老齡化導致的勞動力不足的根本措施。勞動力大量轉(zhuǎn)移使“誰來種地”問題加重困擾著農(nóng)村，如今突破目前家庭經(jīng)營模式的局限是其解決的重點，這就需要通過深化農(nóng)村土地改革來實現(xiàn)。將放活土地經(jīng)營權(quán)作為建立新型土地經(jīng)營模式的突破口無疑是正確的，因為它創(chuàng)新的改革了農(nóng)村的土地制度，意味著在農(nóng)戶不改變土地承包關系的基礎上，可以通過多種方式將土地的使用權(quán)與收益權(quán)合法的轉(zhuǎn)讓給他人。這種新的農(nóng)村生產(chǎn)關系將使農(nóng)民處置自己財產(chǎn)的權(quán)利更加自由，并賦予了土地資產(chǎn)性質(zhì)。

“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)中最重要的三個要素，是帶動農(nóng)民掙脫體制束縛與政策障礙的關鍵所在，那么穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)我們還應注意；其一，不可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是基于農(nóng)戶自愿的原則，全面考慮農(nóng)戶提出的流轉(zhuǎn)意愿。其二，保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益。農(nóng)民在企業(yè)與政府面前是弱勢群體，在土地流轉(zhuǎn)過程中必須要聽取農(nóng)民的利益訴求，加強宣傳，向農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)的相關法律，程序等基本信息，使其成為平等的參與者。其三，遵照市場規(guī)律。土地流轉(zhuǎn)要讓市場起決定性作用，讓農(nóng)民完全處于交易自由的環(huán)境中，放手發(fā)展個體與私營經(jīng)濟任，何組織與個人不得以任何理由干預。其四，加強對土地流轉(zhuǎn)的審核制度。土地的流轉(zhuǎn)必須在嚴格的用途管制前提下，防止將租土地進賃的行炒作與用于“非農(nóng)化”的操作，有關部門可以加強對相關政策的制定與實施。

（二）建立農(nóng)業(yè)合作化

黨的十八屆三中全會提出要利用多種經(jīng)營方式促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制的構(gòu)建。這給農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟提供了機會，“合作化”顧名思義是改變目前農(nóng)戶分散經(jīng)營狀態(tài)的一種大規(guī)模的土地經(jīng)營模式，是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)老齡化的一個重要方向。

農(nóng)業(yè)合作化的本質(zhì)是將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為集體組織并融合社會力量。其一，農(nóng)業(yè)合作化，促進農(nóng)民增收，吸引外流勞動力。農(nóng)業(yè)合作化通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將零碎的小家庭耕地集中到一起，形成大規(guī)模的土地經(jīng)營模式，高效率的將土地與技術(shù)，勞動力與資金合理運用，如家庭農(nóng)場，土地入股，戶企合作等，克服了家庭小規(guī)模經(jīng)營的局限性，農(nóng)業(yè)合作化將逐漸發(fā)展成產(chǎn)業(yè)一體化，一體化農(nóng)業(yè)會減少農(nóng)業(yè)遭遇風險的概率，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，使農(nóng)業(yè)在農(nóng)村創(chuàng)造更大的價值，激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的熱情，增加農(nóng)業(yè)對于外流人口的吸引力。其二，合作規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)村勞動力的使用。在自愿互助與平等互利的基礎上對自身的生產(chǎn)條件加以改善，是一種包括生產(chǎn)銷售都在內(nèi)的一體化的經(jīng)營體系。

（三）建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對應對農(nóng)村勞動力老齡化帶來的問題有至關重要的作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式主要是農(nóng)業(yè)的機械化。首先，機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種主要方式對緩解老齡化造成的農(nóng)業(yè)種植模式簡單化和耕地撂荒有至關重要的作用農(nóng)業(yè)種植簡單化是由于老齡化導致的勞動力不足，使老年農(nóng)民在選擇耕種產(chǎn)品時，優(yōu)先考慮勞動力投入少的作物品種，這樣一來就會造成生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種單一化，種植模式簡單化，最終可能發(fā)展成品種資源退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱等嚴重后果。農(nóng)業(yè)機械化利用科學技術(shù)手段，采取先進的機械作業(yè)，大面積的節(jié)省了人力資源，解決了土地無人耕種的問題，因為土地耕種的任意環(huán)節(jié)都可以用機械化來代替，從選種到運輸無一不可，有效地提高了勞動生產(chǎn)率，有了機械化的幫助農(nóng)民在挑選種植品種時就少了顧慮多了保障，進而可緩解種植模式簡單化的趨勢。其次，生產(chǎn)技術(shù)的科學化有助于對農(nóng)業(yè)科技化的推廣。生產(chǎn)技術(shù)的科學化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是利用科學技術(shù)手段從事農(nóng)業(yè)活動，科學技術(shù)手段包括常用的機械手段，相關的網(wǎng)絡應用，新型技術(shù)的運用，快速全面的信息流通等，利用這些先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)不僅能有效地提高產(chǎn)量，保證農(nóng)戶的利潤，保證食品的安全。并且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，勞動智能化也逐漸代替人力來執(zhí)行相關的農(nóng)業(yè)操作，更加節(jié)省了人力資源，解決了勞動力短缺的現(xiàn)狀。