青年公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知及管理對(duì)策

伍玲婧　蔡偉民

[摘要]青年公務(wù)員是公共權(quán)力的主要執(zhí)行者，其對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)知影響個(gè)人的職業(yè)動(dòng)機(jī)，影響個(gè)人的職業(yè)行為，最終影響行政效率和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青年公務(wù)員由于自身因素和社會(huì)環(huán)境影響容易產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)知偏差。因此，本文通過對(duì)青年公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知存在的問題進(jìn)行分析，從而為科學(xué)管理公務(wù)員隊(duì)伍，完善公務(wù)員管理體系提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]青年公務(wù)員；職業(yè)認(rèn)知；科學(xué)管理

黨的十八大以來，中央“八項(xiàng)規(guī)定”和全面深化改革的戰(zhàn)略部署等政策文件使公務(wù)員管理的科學(xué)性與規(guī)范性明顯提升，但公務(wù)員消極情緒與負(fù)面輿論也隨之而來。青年公務(wù)員作為公共權(quán)力的主要執(zhí)行者，其對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)知影響個(gè)人的職業(yè)動(dòng)機(jī)，影響個(gè)人的職業(yè)行為，最終影響行政效率和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青年公務(wù)員由于自身認(rèn)知和社會(huì)環(huán)境容易使其產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)知偏差，如何完善青年公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知是公務(wù)員科學(xué)管理的重要內(nèi)容。

一、職業(yè)認(rèn)知與公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知

（一）職業(yè)認(rèn)知。職業(yè)認(rèn)知是人們對(duì)自身職業(yè)內(nèi)核和外圍的認(rèn)知。在“職業(yè)社會(huì)學(xué)”視角下，職業(yè)認(rèn)知是社會(huì)人所從事職業(yè)的性質(zhì)、功能、規(guī)范、價(jià)值以及意義的理解，是職業(yè)意識(shí)和職業(yè)認(rèn)同的本質(zhì)體現(xiàn)。學(xué)者魏淑嬌認(rèn)為，職業(yè)認(rèn)知是指?jìng)€(gè)人需要了解的各項(xiàng)工作技能和知識(shí)，或?qū)τ趥€(gè)人與工作環(huán)境間的互動(dòng)性的認(rèn)知。因此，職業(yè)認(rèn)知可界定為個(gè)體對(duì)職業(yè)世界的規(guī)范性的了解和認(rèn)知，包含職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)功能、職業(yè)價(jià)值與職業(yè)規(guī)范四個(gè)方面內(nèi)容，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

（二）公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知。公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知蘊(yùn)含公務(wù)員對(duì)民眾負(fù)責(zé)的責(zé)任以及社會(huì)要求公務(wù)員內(nèi)化的職業(yè)倫理。一是對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。我國(guó)公務(wù)員制度中明確了公務(wù)員“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的職業(yè)要求。二是個(gè)人行為符合職業(yè)規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》中明確指出，公務(wù)員必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，勤勉盡責(zé)，忠于職守等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

二、青年公務(wù)員的青年特質(zhì)

根據(jù)我國(guó)公務(wù)員考試錄用標(biāo)準(zhǔn)，本文將35歲（包含35歲）以下的公務(wù)員成為青年公務(wù)員。受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的多元化沖擊，青年公務(wù)員的心態(tài)和價(jià)值觀念變動(dòng)也呈現(xiàn)多樣性。認(rèn)同與更新并存；物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值共享；個(gè)體利益與群體利益兼顧等，正如學(xué)者曼紐爾·卡斯特認(rèn)為的，“職業(yè)認(rèn)知的多樣性不管是在自我表現(xiàn)中還是在社會(huì)行動(dòng)中，都是壓力和矛盾的源頭?！币虼?，青年對(duì)于公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知相對(duì)模糊，還存在一個(gè)自我斗爭(zhēng)和適應(yīng)的過程。

三、青年公務(wù)員對(duì)職業(yè)認(rèn)知存在的問題

（一）“圍城”困境：“公考熱”與離職并行。近年來，公考仍是年輕人關(guān)注的焦點(diǎn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2017國(guó)考報(bào)名共審核通過人數(shù)較2016年高出5.4萬余人，國(guó)考輝煌重現(xiàn)。同時(shí)，人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年公務(wù)員辭職近1.2萬人，近2年有增長(zhǎng)趨勢(shì)。體制外的人期待進(jìn)入，他們被安穩(wěn)體面所吸引；體制內(nèi)的人想離開，公務(wù)員職業(yè)似乎陷入“圍城”困境，青年公務(wù)員職業(yè)價(jià)值認(rèn)知的偏差，公務(wù)員隊(duì)伍年輕血液的頻繁變動(dòng)，一定程度上阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）心理落差較大：貪污腐敗與職業(yè)倦怠頻發(fā)。公務(wù)員與政府的關(guān)系是一種心理契約，青年在行政工作中面臨著工作內(nèi)容、工作條件，薪金報(bào)酬以及職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等影響工作生活質(zhì)量的各種心理狀態(tài)，包括。同時(shí)，政府亦希望青年公務(wù)員能吃苦耐勞，有大局意識(shí)與行政效率等。心理契約的平衡是保證兩者關(guān)系和諧、持久的關(guān)鍵。但近年來，網(wǎng)上出現(xiàn)公務(wù)員吐槽，抱怨工資低、待遇低的現(xiàn)象，讓他們覺得自己處于“弱勢(shì)地位”，導(dǎo)致職業(yè)倦怠。同時(shí)，“35歲現(xiàn)象”開始進(jìn)入公眾視野，年輕干部成為職務(wù)犯罪的高危人群。“喝茶看報(bào)”的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比，青年公務(wù)員職業(yè)規(guī)范認(rèn)知存在局限。這不但使其在公眾期待的形象下大打折扣，繼而增加公眾對(duì)公職機(jī)構(gòu)產(chǎn)生反感情緒。

（三）權(quán)利與義務(wù)扭曲：“官本位”思想局限。我國(guó)“官本位”思想由來已久，部分青年公務(wù)員受此影響，只有當(dāng)官才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，公務(wù)員體面地位必然高人一等想法油然而生。一些青年公務(wù)員目光只看上不看下，信奉領(lǐng)導(dǎo)至上觀念，只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，以至于公職部門“進(jìn)門難、陰著臉、冷著眼、話難聽、事難辦”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為公眾的共識(shí)，青年公務(wù)員職業(yè)功能認(rèn)知偏差，使他們遇事推脫逵選，權(quán)利與義務(wù)扭曲，將導(dǎo)致“官僚主義”、“不作為”等現(xiàn)象逐步滲透到青年公務(wù)員隊(duì)伍中。

四、完善青年公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知管理體系

（一）加強(qiáng)公務(wù)員準(zhǔn)入考錄環(huán)節(jié)中公共行政價(jià)值取向的考察。人社部數(shù)據(jù)顯示，2010年至2016年每年140萬左右的報(bào)考人數(shù)來看，隨著我國(guó)公務(wù)員考錄系統(tǒng)日益完善，青年群體比較認(rèn)同公開招考的公務(wù)員準(zhǔn)入機(jī)制，該機(jī)制具有較高的可持續(xù)性。但公考以《行政職業(yè)能力測(cè)試》、《申論》以及《公共基礎(chǔ)知識(shí)》與專業(yè)知識(shí)為內(nèi)容，側(cè)重青年公共行政思維的檢驗(yàn)，而對(duì)應(yīng)試者的職業(yè)動(dòng)機(jī)與公共行政價(jià)值取向的考察相對(duì)空白。任何職業(yè)都要求從業(yè)者具備基本的職業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員也不例外，其要求從業(yè)者在思想上與組織保持高度一致，要求具備較高的道德修養(yǎng)和思想品質(zhì)，公共行政組織也更愿意接受價(jià)值取向與其同步的應(yīng)試者進(jìn)入公務(wù)員的行列。因此，加強(qiáng)公務(wù)員準(zhǔn)人考錄環(huán)節(jié)中公共行政價(jià)值取向的考察將是有益嘗試。

（二）推廣公務(wù)員職業(yè)測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)人職匹配。美國(guó)學(xué)者帕森斯指出，理想的職業(yè)是建立在工作要素與個(gè)人特質(zhì)合理匹配的基礎(chǔ)之上。人職匹配理論的提出，正是讓個(gè)體與職業(yè)相契合，人適其職，職得其人。職業(yè)心理測(cè)評(píng)是以心理測(cè)量為依托，對(duì)從業(yè)者的動(dòng)機(jī)、興趣、性格、認(rèn)知以及技能等特質(zhì)進(jìn)行客觀、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，雖然近年來政府開始運(yùn)用公務(wù)員職位說明書，加強(qiáng)工作分析和職位說明的科學(xué)性，但是缺乏科學(xué)合理的考察標(biāo)準(zhǔn)和體系，使公務(wù)員人職匹配進(jìn)展較慢。因此，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)青年公務(wù)員的素質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，將大大縮短組織整合人力資源的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

（三）營(yíng)造良好組織環(huán)境，規(guī)范職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，提高青年公務(wù)員職業(yè)意識(shí)。讓大多數(shù)人遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念，是培養(yǎng)青年公務(wù)員職業(yè)榮譽(yù)感以及使命感，提高公務(wù)員職業(yè)意識(shí)的保障。營(yíng)造良好的組織環(huán)境，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)組織凝聚力，要求組織成員上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通公務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行有效溝通，要求部門制定詳細(xì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，同事間的相互理解，才能提高自身的情感忠誠(chéng)度和工作滿意度，不斷加強(qiáng)與他人的配合，提高職業(yè)意識(shí)。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)手段，物質(zhì)與精神、個(gè)人與集體獎(jiǎng)勵(lì)多管齊下。職業(yè)激勵(lì)制度是從業(yè)者的動(dòng)力，是提高工作效率的有效手段。公務(wù)員制度中明確了公務(wù)員群體的為人民服務(wù)的職業(yè)責(zé)任，“全心全意為人民服務(wù)”的形象定位明確，但社會(huì)大眾不能扼殺公務(wù)員合理的個(gè)人利益述求。公務(wù)員的多元化晉升、福利待遇等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是完善公務(wù)員職業(yè)保障的基礎(chǔ)，組織的認(rèn)同與支持等精神獎(jiǎng)勵(lì)是提升公務(wù)員職業(yè)熱情的依托。組織從個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)為主過渡為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和集體獎(jiǎng)勵(lì)并重，是組織穩(wěn)步發(fā)展的有力保證。

（五）健全青年公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。職業(yè)理想是從業(yè)者的職業(yè)行為的燈塔。青年公務(wù)員職業(yè)認(rèn)知相對(duì)模糊，隨著職業(yè)的不斷發(fā)展和演變，心里也處在不斷變化之中，對(duì)自我認(rèn)知與職業(yè)發(fā)展無科學(xué)的規(guī)劃。因此，組織應(yīng)對(duì)青年公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，教會(huì)其發(fā)掘自身潛力，適應(yīng)專業(yè)和職業(yè)的需求，提升工作和生活的質(zhì)量。