淺析我國地籍管理中主要問題及對策

李壽麟

【摘要】：我國擁有巨大的土地資源，土地資源具有龐大的生態(tài)價值、豐厚的經(jīng)濟價值和巨大的社會價值，而可以影響土地利用效率的決定因素就是土地資源管理的調(diào)查質(zhì)量。 因為這樣廣大相關測量工作人員和地籍調(diào)查工作人員一定具有要強烈的責任感，不斷地加強自身的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)能力，嚴格的保證地籍調(diào)查工作更加高效的完成。簡單探討了地籍管理系統(tǒng)的關鍵技術，分析了當前我國地籍管理信息化建設中存在的問題，并提出相應的改正措施。

【關鍵詞】：地籍管理；問題；對策；

1 、我國地籍管理現(xiàn)狀

自 1950 年以來，地籍管理應運而生，此時各種各樣的數(shù)據(jù)已被計算機處理和加工。 以土地調(diào)查和宗地管理為根據(jù)的國土信息系統(tǒng)于十九世紀六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各國紛紛效仿。當前，發(fā)達國家地籍管理信息系統(tǒng)已進階到城鄉(xiāng)一體化的基本實現(xiàn)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)標準也得到了統(tǒng)一，實現(xiàn)了部門共享轉變?yōu)樯鐣蚕?。雖然我國的地籍管理信息系統(tǒng)建設起步晚，但發(fā)展得十分迅猛，在上個世紀末的國土資源部組建之后進入了新的發(fā)展階段。如今地籍管理系統(tǒng)在我國的很多城鎮(zhèn)都已建立，一方面它用于日常的土地資源管理和作為城市建設的基礎保障，另一方面它也為實踐研究提供了幫助。從實踐上講，為了實現(xiàn)地籍管理工作的要求和檢索自動化，設置了辦文查詢子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫及地籍管理信息系統(tǒng)。我國地籍信息管理系統(tǒng)在 30 多年來的進步十分顯著，但相比較于發(fā)達國家，我國的地籍信息管理系統(tǒng)還有非常大的進步空間。

2、地籍管理主要問題

地籍信息在我國取得經(jīng)濟與社會的雙重效益，但發(fā)展速度上仍于國際存在一定差距。因此，為了配合經(jīng)濟社會的發(fā)展和地籍的需求，各部門應盡快完善地籍數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展和三維空間化。

2.1 地籍數(shù)據(jù)信息化不規(guī)范

雖然 《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》 和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》 已經(jīng)大部分覆蓋我國，但我國現(xiàn)有的地籍信息化依然不夠規(guī)范。從實踐方面考慮，明顯制約著地籍管理的城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 地籍管理在應用的方向、 周期的更新、比例尺和數(shù)據(jù)結構上都存在差異，這不僅導致數(shù)據(jù)太過于雜糅且造成資源的隨意浪費，還在數(shù)據(jù)的操作、移植、轉換以及共享方面出現(xiàn)了問題。

2.2 缺乏完整的數(shù)據(jù)

城市地表空間已經(jīng)滿足不了日益發(fā)展的社會需求，城市土地資源的開發(fā)和利用重點逐漸轉移到地上和地下開發(fā)建設上面，例如地下隧道、高架橋、 地下停車場和地下商場等。由于二維地籍數(shù)據(jù)難以全面反應土地使用狀況，所以三維數(shù)據(jù)的開發(fā)利用成為現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設不可缺少的部分。

2.3 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

土地管理一直以來處于城鄉(xiāng)土地分割管理狀態(tài)， “城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫” 和 “土地利用數(shù)據(jù)庫” 是目前農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)庫。 城鎮(zhèn)地籍管理之所以更新快是因為城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對發(fā)達，具有高精度大比例地籍數(shù)據(jù)。 農(nóng)村發(fā)展相對落后，地籍管理更新周期慢是因為其不具備城鎮(zhèn)地籍管理以及數(shù)據(jù)上的特點。兩種管理模式分別存在接邊處難以銜接，土地使用類型、 面積統(tǒng)計不準等問題。

3、對策及建議

真實、準確的土地調(diào)查成果是科學規(guī)劃、合理利用和有效保護國土資源的重要基礎。土地利用現(xiàn)狀信息和用地管理信息是反映土地資源和利用情況的重要地籍管理基礎數(shù)據(jù)。只有管好、用好以土地權屬和地類為核心的地籍管理基礎數(shù)據(jù)，才能服務好國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。為進一步解決上述問題，現(xiàn)從四個方面提出對策和建議.

3.1 在技術層面

地籍基礎數(shù)據(jù)管理建議按照土地利用現(xiàn)狀信息、用地管理信息、土地執(zhí)法檢查信息三層架構，實行多時序、多維度聯(lián)動管理。全覆蓋并隨時更新的土地利用現(xiàn)狀信息主要反映土地利用現(xiàn)狀情況；用地管理信息記錄和反映土地征轉、登記、驗收或備案等土地管理行政行為結果的用地審批情況；土地執(zhí)法檢查信息獨立于土地利用現(xiàn)狀和用地管理信息，用來記錄未批先建和擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地情況。也即是，土地利用現(xiàn)狀信息記錄實際利用狀況，用地管理信息記錄依法審批情況，土地執(zhí)法檢查記錄違法用地情況。在三層架構的基礎上，利用GIS技術，通過時序分析和空間疊加分析，可以審查土地管理行為是否合法合理。通過建立相應規(guī)則和機制，可滿足不同管理目的下的土地信息查詢、統(tǒng)計、應用和審查要求。

3.2 在政策層面

按照土地管理法、土地調(diào)查條例等，我國實行土地用途管制制度，通過土地調(diào)查依法認定土地現(xiàn)狀用途，通過土地利用總體規(guī)劃確定土地規(guī)劃用途，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地總體規(guī)劃確定的用途使用土地。已批準的土地應嚴格按照批準用途進行使用，不得隨意改變用途。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。由于土地權利是通過土地登記依法確定的，已登記發(fā)證土地的權屬和地類等信息應優(yōu)先于其他用地管理信息被使用。為此，在提取土地權屬和地類等信息用于土地審批和土地統(tǒng)計時，應優(yōu)先利用作為政府行政行為結果的用地管理信息。對于經(jīng)調(diào)查確定的土地利用現(xiàn)狀及其變化情況，應用以更新土地調(diào)查成果，維護其現(xiàn)勢性，同時記錄用地管理信息對應的實際用途。

4、現(xiàn)代化GPS測量技術在地籍測繪中的應用

GPS 技術在地籍測繪中的應用。GPS 技術即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是通過衛(wèi)星收發(fā)信息來進行定位的一種技術方式，其基本原理是先測量出已知位置的衛(wèi)星到用戶接收機之間的距離，然后對多顆衛(wèi)星的數(shù)據(jù)進行綜合從而確定接收機的具體位置，通過數(shù)字生成的方式建立起的三維立體坐標圖形，使位置坐標得到準確的反映。地籍測量數(shù)據(jù)的采集主要包括地塊的地理坐標數(shù)據(jù)的采集和地塊屬性數(shù)據(jù)，而 GPS 技術對于這兩類數(shù)據(jù)的采集均能良好地完成。 并且相比傳統(tǒng)的測繪方式，GPS 則在測量精度、測量效率、費用支出和環(huán)境適應性方面更具優(yōu)勢， 因而 GPS 技術也是目前測繪工作中應用最為廣泛的一項定位技術，在地籍測繪的控制測量和數(shù)據(jù)采集應用中占有非常重要地位。地籍測繪工作量大且復雜，對測量結果的精確性和技術性要求很高，而 GPS 技術以其定位精確、操作便捷 、全球覆蓋、持續(xù)高效作業(yè)以及良好的環(huán)境適應性使地籍測繪中的很多問題都得到了良好的解決。

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