合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理的長效機制研究

王進，禹瀟(延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理的長效機制研究

王進，禹瀟
(延安大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對我國社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的深化和拓展，多元主體協(xié)同治理則是推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑。合作社組織作為治理主體參與到鄉(xiāng)村社會治理則成為提升鄉(xiāng)村社會治理能力的必然趨勢，同時也是國家治理體系現(xiàn)代化要求下社會治理范式轉(zhuǎn)型的重要模式之一。合作社組織作為推動鄉(xiāng)村社會治理的重要抓手，保證其治理成果的長效機制研究顯得尤為重要。合作社治理長效機制是由制度運行機制、管理維護機制、組織保障機制共同組成的復(fù)合結(jié)構(gòu)。長效機制的3個構(gòu)成機制在設(shè)置上處于遞進關(guān)系，其中制度運行機制是合作社治理過程中的主體機制，管理維護機制是決定治理成效長效的核心機制，組織保障機制是協(xié)同治理發(fā)揮長效的依托機制。

合作社組織；協(xié)同治理；長效機制

合作社作為互助性經(jīng)濟組織從上個世紀(jì)80年代開始在我國實施以來對農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的主體，是農(nóng)村社會參與經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的重要組織[1]。2013年的中央一號文件更是對其在農(nóng)村社會的作用進行強調(diào)，農(nóng)民合作社不但是帶動農(nóng)戶進入市場發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟主體，更是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。將農(nóng)民合作社組織作為一種資本受控制的治理主體嵌入到農(nóng)村社會治理的進程中是鄉(xiāng)村社會治理體系發(fā)展的必然趨勢，盡管學(xué)術(shù)界對這種新型治理方式的研究較少，但仍然存在著幾種具有代表性的研究觀點和治理方式。從合作社嵌入治理的理論視角分析，合作社組織不但作為農(nóng)村社會的內(nèi)生組織對于農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境的治理和市場經(jīng)濟的改善有著積極影響[2],同時，合作社組織嵌入到鄉(xiāng)村社會中，是對鄉(xiāng)村社會原有“單一”化治理結(jié)構(gòu)的一種打破以及對村社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的再造，更以其強大的經(jīng)濟利益性為主導(dǎo)對鄉(xiāng)村社會的治理模式進行改變[3]。從合作社在農(nóng)村社會中治理模式的構(gòu)建來研究，治理的模式并不是單一不變的，在早期對于合作社治理模式的研究中，其治理模式被認(rèn)定以股份合作制的方式和地方政府進行共同治理[4]。同時，合作社也被看成是基于一種受到約束的資本控制嵌入到鄉(xiāng)村治理中作為治理主體之一與村兩委組織共同治理的模式[5]。對于合作社治理模式還存在著另外一種具有代表性的研究方法，基于理論的分析框架，從多中心治理理論、社會資本理論、博弈分析理論、制度理論及其制度變遷理論的分析框架對新型合作社治理模式進行更加深入的研究[6]。從上述關(guān)于合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理的理論研究、治理模式以及作用的不同研究視角來分析，合作社組織在國家治理能力和體系現(xiàn)代化的要求下，發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會治理中新興的、發(fā)揮重要作用的主體是一種必然趨勢，不但要依據(jù)自身的市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進職能去推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還要意識到其作為新興治理主體進行政治參與去影響農(nóng)村社會政治事務(wù)。盡管我們對合作社組織嵌入鄉(xiāng)村治理的推動作用和重要影響進行了肯定，但是對于其參與鄉(xiāng)村治理機制的實際運行過程以及未來發(fā)展趨勢的研究目前仍處于初期研究階段。隨著國家現(xiàn)代化治理的深化要求，將研究視角轉(zhuǎn)向合作社嵌入鄉(xiāng)村治理長效機制的構(gòu)建是鄉(xiāng)村治理的必然趨勢。

一、構(gòu)建長效機制是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

合作社組織參與鄉(xiāng)村社會治理共建多元協(xié)同治理模式是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)。國家治理體系現(xiàn)代化是我國在原有工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)上發(fā)展的“第五個現(xiàn)代化”，是國家全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要因素之一[7]。其中從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中通過對國家治理、政府治理、治理能力和治理體系等諸多理念進行了深入的分析，確定用治理的方式來促進社會生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展是國家治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)，其中，促進地區(qū)基層政府建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會執(zhí)政和治理效力則是國家治理體系現(xiàn)代化的基本任務(wù)。

(一)國家治理體系現(xiàn)代化：鄉(xiāng)村長效治理是根本要求

“國家治理體系現(xiàn)代化”與“鄉(xiāng)村治理”長效機制是相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一的關(guān)系[8]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化體系之下的底層治理層面，對構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著積極的推動作用。首先，鄉(xiāng)村社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵[9]。鄉(xiāng)村社會治理作為國家治理在基層社會的組成部分，對國家在頂層設(shè)計上的治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著明顯的強化和推動作用，實質(zhì)上就是從政府治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的頂層設(shè)計和基層實踐的辯證視角去思考基層治理與國家治理之間的關(guān)系。頂層設(shè)計和基層實踐在發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、提升政府治理成效等方面具有高度共識，但對于具體事務(wù)的關(guān)注點則由于所處層面的不同存在著差異，對此，鄉(xiāng)村社會治理在鄉(xiāng)村社會通過實踐來證明頂層設(shè)計的合理性，同時也順應(yīng)頂層社會的治理理念去調(diào)整其治理模式，他們之間存在著共生性。其次，鄉(xiāng)村社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。從鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)和治理體系的演變過程來看，從民國時期發(fā)展到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理始終作為國家對鄉(xiāng)村社會實施的基層管理的重要手段，是國家治理體系中基礎(chǔ)但占據(jù)重要地位的組成部分。自古以來，我們國家在人員構(gòu)成上農(nóng)村人口的數(shù)量都是遠(yuǎn)超于城市人口數(shù)量，鄉(xiāng)村治理不僅是農(nóng)村社會內(nèi)部的自我管理和發(fā)展問題，更關(guān)乎于國家在鄉(xiāng)村社會的執(zhí)政地位、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體系構(gòu)建[10]。鄉(xiāng)村基層治理作為國家治理體系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中最底層的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)對系統(tǒng)整體的完整性和功能性都有著極大的影響作用?；鶎余l(xiāng)村治理體系理念的法治化、民主化科學(xué)化以及有效化成為國家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建中極其重要的組成部分；基層鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)的合理化、規(guī)范化也為國家治理體系構(gòu)建起了推動作用；基層鄉(xiāng)村治理體系功能的適應(yīng)化、系統(tǒng)化都為全面落實國家現(xiàn)代化治理理念推波助瀾。

(二)合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理長效機制的時代價值

鄉(xiāng)村社會治理長效化是推動國家治理體系現(xiàn)代化的重要抓手之一，而合作社嵌入形成多元主體共治模式是鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展的必然趨勢。因此為保證和穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的推動作用，為國家治理體系現(xiàn)代化提供動力源，為維持國家政權(quán)穩(wěn)定和公民社會長遠(yuǎn)發(fā)展，合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理必須保證其治理成效的長效化。合作社協(xié)同治理模式的長效機制構(gòu)建具有以下兩方面的現(xiàn)實意義和時代價值：第一，合作社治理長效機制保證治理成效。盡管當(dāng)前研究結(jié)果證明合作社嵌入鄉(xiāng)村治理的新型治理模式在鄉(xiāng)村社會中有著極大的促進作用，但由于處于政府轉(zhuǎn)型時期，治理模式能夠發(fā)揮的長遠(yuǎn)作用無法得到充分證明。為保證鄉(xiāng)村社會的長治久安，穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會公民的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式能夠正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能，治理模式的長效機制構(gòu)建具有重要意義。合作社治理模式長效機制的構(gòu)建，是農(nóng)村社會發(fā)展的動力源和內(nèi)在需要，它既能固化當(dāng)前的治理成效，又能通過一系列的配套制度來保證當(dāng)前治理模式正常運行。長效機制構(gòu)建使當(dāng)前多元協(xié)同治理模式所達(dá)成的成功經(jīng)驗和做法得以制度化、規(guī)范化，強化和推廣了這種新型治理模式的成功經(jīng)驗。同時，長效機制的建立過程是發(fā)現(xiàn)問題的過程，是檢驗合作社治理模式的過程，是對機制進行重構(gòu)的過程，也是解決原來歷史遺留問題的過程。合作社治理長效機制的構(gòu)建，鞏固了現(xiàn)有成果，同時確保治理工作落到實處[11]。第二，合作社治理長效機制完善治理模式。鄉(xiāng)村社會的治理工作是一個長期的過程，治理長效機制的構(gòu)建能夠確保治理工作依法、持續(xù)、常態(tài)推進，達(dá)到治理的目的，提升鄉(xiāng)村社會治理能力。合作社治理的長效機制不是一勞永逸、一成不變的，應(yīng)隨著時間、政策條件的變化發(fā)展不斷完善。治理長效機制的構(gòu)建，可以從源頭上保證合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理正常運行，能夠改善合作社治理模式存在的實際問題，保證合作社嵌入鄉(xiāng)村治理模式的成效性和長期性，最終對國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)起積極作用。

二、構(gòu)建“三位一體復(fù)合結(jié)構(gòu)”的鄉(xiāng)村社會治理長效機制

合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理的長效機制要求構(gòu)建一個層次分明的治理系統(tǒng)體系。從長效機制的頂層設(shè)計到底層操作、從機制運行到機制保障等問題都是我們需要在構(gòu)建合作社治理機制以期保證合作社嵌入鄉(xiāng)村治成效的過程中需要考慮的問題。

長效機制的構(gòu)建必須遵循兩個基本條件:穩(wěn)定配套的制度體系和推動機制正常運行的“動力源”。(見圖1)

圖1 合作社治理模式長效機制的框架設(shè)計圖

長效機制實際上是一個宏觀的、整體的、系統(tǒng)的工程，這個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間相輔相成共同服務(wù)于這個系統(tǒng)。根據(jù)上圖所示，合作社治理長效機制的構(gòu)建必須以三個分機制的構(gòu)建來保證，其中，制度運行機制從合作社嵌入鄉(xiāng)村社會的治理模式中各個影響因素之間的功能和作用原理來進行分析，從合作社組織自身的動力機制研究到合作社組織參與鄉(xiāng)村社會治理的功能作用研究來證明合作社治理模式的運行長效化；管理維護機制對合作社治理模式中的治理主體、治理機構(gòu)、治理規(guī)章、治理行為等不同要素進行規(guī)范性的制約以保證功能的有效發(fā)揮；組織保障機制作為合作社治理模式能夠長效治理最重要的依托機制，對合作社協(xié)同治理模式可能在實際運行中的問題進行分析,同時用相應(yīng)的制度或?qū)Σ哌M行解決來保證治理模式的長效。

長效機制實質(zhì)上是保障合作社治理模式隨著時間的推移而不斷豐富、發(fā)展、完善的一個過程,長效機制要求治理模式在運行過程中保持制度規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性的特點,保證這種新型治理模式能夠為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮促進作用。

(一)制度運行機制-主體機制

從治理模式運行長效化的角度去分析，作為治理模式的頂層設(shè)計,對新型治理模式中會對治理成效產(chǎn)生影響的各個要素進行分析來保證治理模式的規(guī)范化和長效化占據(jù)著主要地位。(見圖2)

圖2 合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理運行機制示意圖

合作社治理模式的運行機制在圖2有一個清晰的框架，因此，在運行過程中對治理相關(guān)要素及其動態(tài)關(guān)系的研究則成為至關(guān)重要的組成部分。

盡管“鄉(xiāng)政村治”的治理模式與“合作社治理”新型治理模式在治理運行機制中都是由治理主體、治理規(guī)章制度等要素構(gòu)成，但其運行機制的表現(xiàn)形式完全不同：從治理主體的研究視角分析，前者表現(xiàn)為高度集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的單核心治理運行機制，后者則在多中心治理理論的指導(dǎo)下引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟組織等多個治理主體實行多核心治理運行機制，而根據(jù)治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，多中心治理運行機制已然是一種必然趨勢，這種運行機制在制度上形成多治理主體之間的相互權(quán)衡和制約關(guān)系，避免了單核心機制存在的政社不分的治理亂象，同時，合作社組織作為經(jīng)濟組織能夠調(diào)動多治理主體之間的競爭和合作關(guān)系，解決了原始治理模式低經(jīng)濟效率的問題。

運行機制實質(zhì)上是各治理要素在治理實踐中的動態(tài)變化過程。要保證運行機制長效，必然需要以各治理要素的永續(xù)發(fā)展做支撐。治理主體作為村治運行機制的核心，各治理主體之間的利益博弈關(guān)系是保證治理機制長效運行的重要因素。第一，從治理主體關(guān)系的研究視角：首先，合作社組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的雙向控制關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村治理需要借助合作社組織經(jīng)濟支撐和政府的政治資源共同促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，這也是國家治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略的最終追求；其次，合作社與村組織的對立統(tǒng)一關(guān)系，村組織需要依托合作社組織的經(jīng)濟力量來實現(xiàn)其社會治理目標(biāo)，同時合作社組織需要村組織的政治力量來推進自身發(fā)展，二者以競爭合作的矛盾關(guān)系共同作用于鄉(xiāng)村治理；最后，合作社組織與其他治理主體之間的分散合作關(guān)系，鄉(xiāng)村治理中其他治理主體(經(jīng)濟能人、社會精英、普通農(nóng)民)共同作為鄉(xiāng)村治理的主體存在于合作社組織外部，但是由于合作社組織自身的結(jié)構(gòu)設(shè)定，可以吸納他們深入合作社內(nèi)部共同產(chǎn)生經(jīng)濟力量，尤其是普通農(nóng)民作為社員加入合作社組織與之合作更能生發(fā)合作社組織的經(jīng)濟治理作用。第二，鄉(xiāng)村治理中的組織機構(gòu)和規(guī)章制度作為其支持和保障，對于各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的工作范圍、價值取向等應(yīng)有一個規(guī)范性的管理過程，來保證治理機制的運行。由于治理主體在不同政治時期所發(fā)揮的功能和職責(zé)的差異性，要求其配套的結(jié)構(gòu)制度和規(guī)范也要隨之適應(yīng)協(xié)調(diào)。第三，治理行為和方式是影響鄉(xiāng)村治理實際過程的關(guān)鍵因素，這二者應(yīng)在實際運行中以實際情況為基準(zhǔn)來調(diào)節(jié)其治理的力度和時間點，以支撐治理主體作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理中關(guān)于治理目標(biāo)和治理要求的實際操作與落實離不開治理行為和方式的保證。

多元協(xié)同治理模式的內(nèi)在運行機制是保證治理模式成效的基本要素，運行機制是對合作社參與過程中治理主體功能和運行關(guān)系狀態(tài)的深入分析，從原始“鄉(xiāng)政村治”村兩委組織二元治理模式轉(zhuǎn)變成為“合作社組織+經(jīng)濟能人+村兩委+市場+公眾參與”的多元治理主體新格局。這種治理新格局從社會組織發(fā)展和國家深化改革的視角來看是推進國家治理現(xiàn)代化的最有效路徑[12]。

合作社協(xié)同治理模式作為多元主體治理模式的典型代表，從其運行機制的長效化來分析，首先，以合作社經(jīng)濟利益和市場經(jīng)濟引導(dǎo)型多元治理模式是導(dǎo)致國家治理變革的最根本原因，國家構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革和公民社會的和諧發(fā)展都必須以這種多元協(xié)同治理模式為基點；其次，社會多元主體協(xié)同治理是實現(xiàn)社會動態(tài)穩(wěn)定和諧的根本基礎(chǔ)，合作社嵌入鄉(xiāng)村治理過程當(dāng)中，是政府治理主體與非政府治理主體之間的一種有效銜接和良性互動，這種治理方式是保證國家治理現(xiàn)代化的支柱；再次，保證合作社治理模式的長效化離不開社會組織之間的良性互動，這種合作互動方式是政府組織、經(jīng)濟組織、市場、社會以及民眾溝通交流的有效方式，是社會治理趨向現(xiàn)代化的重要因素；最后，合作社參與鄉(xiāng)村治理是管理政府化到政府治理現(xiàn)代化的一個過渡階段，所以這種新型治理的運行方式從國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求上來看是一種發(fā)展趨勢。

合作社治理的運行機制不僅僅是其治理模式的內(nèi)在動力和組織發(fā)展動力機制的一種外在表現(xiàn)，更是對影響多元協(xié)同治理模式的各要素的結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系以及這些因素的功能作用和作用原理的深入分析，是對影響合作社治理各要素的一種總稱。事實上，鄉(xiāng)村社會治理過程是一個長期的、連續(xù)不斷的轉(zhuǎn)變過程，治理模式是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)整和改善的，同時，長效機制也是隨著外部環(huán)境變化而發(fā)生變化的，所以這種合作社治理運行機制也會隨著社會發(fā)展呈現(xiàn)出一種階段性的發(fā)展趨勢。

(二)管理維護機制—核心機制

合作社治理模式的管理機制是對合作社治理過程中各主要環(huán)節(jié)的功能和運行進行制度化、規(guī)范化約束的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。(見圖3)

合作社治理模式中管理機制的有效運行必然是以各主要環(huán)節(jié)發(fā)展的客觀規(guī)律為主要標(biāo)準(zhǔn)，管理行為的客觀規(guī)律性是管理機制發(fā)揮作用的驅(qū)動因素。治理模式的運行、動力驅(qū)動以及約束機制構(gòu)成了合作社治理模式的管理機制。我們以管理機制的結(jié)構(gòu)為載體，從動力機制和約束機制去分析管理機制的長效化。

動力機制驅(qū)動作為管理機制產(chǎn)生和運作的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，基于經(jīng)濟規(guī)律的利益驅(qū)動。從這一研究視角，我們把合作社組織的利益追求(組織利益、個人利益)作為主要的動力因素，也是我們在制度管理中需要重視的因素。對于合作社內(nèi)部運行的管理是合作社治理模式中的首要管理問題，從合作社組織的內(nèi)部系統(tǒng)分析，一方面我們需要重視合作社內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)、惠顧結(jié)構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)的管理，另一方面需要加強對三種不同結(jié)構(gòu)中社員的資本參與、業(yè)務(wù)參與以及管理參與的行為[13]。第二，基于社會規(guī)律的政令驅(qū)動機制。政府組織機構(gòu)作為推動這一機制的主要組織，要完善對治理過程的長效管理，必須加強對治理主體當(dāng)中的法定組織機構(gòu)的嚴(yán)格管理。對于政府主體的管理主要表現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)和行為主體兩個方面，從制度結(jié)構(gòu)來看，堅持以權(quán)利和產(chǎn)權(quán)為核心的正式規(guī)章制度，同時以非正式制度為輔助，從其法定組織在治理中的行為來分析，不但要考慮其縱向?qū)用媾c中央、地方等的互動，還要重視維持橫向?qū)用婧推渌卫碇黧w間的協(xié)調(diào)關(guān)系[14]。第三，基于社會及心理規(guī)律的社會心理推動機制。主要是從能夠發(fā)揮主觀能動性的人出發(fā)，包括合作社組織中的社員、政府人員、鄉(xiāng)村經(jīng)濟能人等，對人的管理，從治理的規(guī)章制度視角分析，制度分為內(nèi)生性制度和外生性制度。對人進行管理的內(nèi)生性制度主要形成于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部人們約定俗稱的一些規(guī)章，例如經(jīng)濟能人和鄉(xiāng)賢的地位[15]，外生性制度則是通過法定組織機構(gòu)運用法律在鄉(xiāng)村社會所實行的規(guī)則，對合作社治理模式要達(dá)到長效管理，就必須對內(nèi)生性制度和外生性制度做到作用與功能的相互協(xié)調(diào)。

圖3 管理機制各環(huán)節(jié)影響因素分析圖

除此之外，約束機制是對合作社治理模式發(fā)揮其管理長效化的另一輔助機制。約束機制主要體現(xiàn)為以下四點：第一，利益約束。合作社組織作為經(jīng)濟治理主體嵌入鄉(xiāng)村治理模式中，對于其在市場經(jīng)濟條件下，所能發(fā)揮的利益增收功能應(yīng)該有一個清晰的認(rèn)識，盡管是以其經(jīng)濟利益手段協(xié)助政府組織進行治理，但是對其運行中的利益追求、市場競爭、市場調(diào)整、供求關(guān)系等行為應(yīng)有一個職能發(fā)揮上的制約。第二，權(quán)力約束。這種約束機制主要表現(xiàn)為對各治理主體的權(quán)力劃分應(yīng)有明確的界限。當(dāng)前農(nóng)村治理中的三大治理主體(村兩委、鄉(xiāng)賢、合作社理事長)的權(quán)力運行和權(quán)力資源配置都應(yīng)該是基于治理制度和不同主體的利益考量之上的。第三，責(zé)任約束。對于合作社治理模式中涉及的人員進行權(quán)責(zé)一致管理，治理過程中形成一個規(guī)范化的管理流程，治理過程中出現(xiàn)的問題也能及時追究到位來修正解決。第四，社會心理約束。通過各種社會行為對合作社組織中的社員進行教育，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力和行動力，利用社會輿論等社會價值手段對農(nóng)民群體進行人性化管理而非制度化管理，增強其對組織的認(rèn)同感和歸屬感，從社會價值層面通過約束行為來實現(xiàn)對治理過程中富有主觀能動性的治理個體進行長效管理。

(三)組織保障機制-依托機制

合作社治理模式的長效機制離不開組織保障體系的支撐。合作社治理模式的組織保障機制需要不同環(huán)節(jié)為合作社治理的長效化提供物質(zhì)及精神保障，即合作社治理模式長效運行的條件、制度、環(huán)境因素等各方面。前面分析的運行機制和管理機制分別作為存在機制和約束機制為新型治理模式的長效提供理論支撐，保障機制從后勤支撐的角度來為長效治理提供生存的環(huán)境，實質(zhì)上是整合各種資源(組織、技術(shù)、制度、人才、資金)為長效機制的運行建立一個保障體系。

第一，組織保障。組織保障以一個系統(tǒng)的、整體的系統(tǒng)向著同一個目標(biāo)奮進，在合作社治理模式中法定組織機構(gòu)及非法定組織機構(gòu)在運行機制和約束機制的雙重要求下，發(fā)揮其強大的凝聚力和向心力來確保長效機制的存在；第二，技術(shù)保障。國務(wù)院發(fā)展綱要提出開放數(shù)據(jù)共享，推動資源整合，提升治理能力。技術(shù)變革作為政府治理變革的最深刻動因，政府轉(zhuǎn)型時期的治理變革和大數(shù)據(jù)智能化政府管理為鄉(xiāng)村治理模式長效發(fā)展提供技術(shù)保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府”通過大數(shù)據(jù)和智能化打造智能服務(wù)型政府來創(chuàng)新政府管理模式是推動治理現(xiàn)代化的影響因素之一。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)通過改變政府體制來對政府的結(jié)構(gòu)、職能等提供技術(shù)支撐；第三，制度保障。健全的制度在治理模式中通過科學(xué)決策、規(guī)范運行、強化監(jiān)督、嚴(yán)格糾錯等措施以規(guī)范的制度從行政制度和法律制度兩方面對合作社治理模式提供有力支撐；第四，人才保障。人才往往是衡量地域綜合實力的重要指標(biāo)，人才作為關(guān)鍵的智力資源，發(fā)揮其主觀能動性從治理體系的頂層設(shè)計、體系完善、配套制度等方面建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系以維持其治理的長效；第五，資金保障。資金作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素，任何組織或模式的生存和發(fā)展離不開強有力的物質(zhì)保障，經(jīng)濟硬實力加速經(jīng)濟市場化改革并協(xié)調(diào)其與其他組織之間的相互關(guān)系，推動“市場+政府”之間鄉(xiāng)村社會治理的步伐。

三、結(jié)論與討論

研究合作社治理這一新型的協(xié)同治理模式，對于構(gòu)建其長效機制的必要性、價值取向、影響機制、保障機制的分析有著重要意義，學(xué)者們之前的視角多數(shù)集中在合作社嵌入鄉(xiāng)村治理的模式、方式、政府職能轉(zhuǎn)變、合作社治理行為等的研究上，對于這種新型治理模式在國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指導(dǎo)下的長效發(fā)展的研究還處于一個研究薄弱階段，在此基礎(chǔ)上，通過分析我們初步提出了一個合作社長效機制的框架，從其運行、管理及保障三方面來研究證明合作社治理長效的價值。但是，此項研究仍存在不足之處，第一，合作社治理模式的長效機制的價值研究，僅僅聚焦在國家治理現(xiàn)代化的要求下，未考慮其他戰(zhàn)略需求；第二，保障機制的研究相對較少，這是由于相關(guān)領(lǐng)域研究甚少，只能從最基礎(chǔ)的層面對其保障機制進行構(gòu)建，未進行過多研究。事實上，長效機制的構(gòu)建是一個長期的、漸進的過程，其理論研究同樣需要時間和實踐的檢驗，由于對未來治理趨勢的預(yù)測難免存在誤差，可能會導(dǎo)致理論研究的偏頗，但至少可以為以后的研究提供借鑒。

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(編輯：牛曉霞)

On the long-term mechanism of cooperatives embedded in rural social governance

Wang Jin, Yu Xiao

(SchoolofEconomics&Management，Yan'anUniversity,Yan'an716000，China)

The promotion of national governance system and governance capability is the deepening and expanding of the connotation of socialist modernization. Multi-agent coordinated governance is an effective way to promote the modernization of national governance. Cooperative participating in rural social governance has become an inevitable trend to enhance rural social governance capacity, but also an important modes of social governance under the modernization requirements.As an important drive of rural social governance, the cooperative organization's long-term governance mechanism is of importance. The cooperative governance mechanism is a composite structure composed of operation mechanism, maintenance mechanism and safeguard mechanism.These three mechanisms is in a progressive relationship in which operation mechanism is the dominant in the cooperative governance, maintenance mechanism is the core of long-term effect and safeguard mechanism is the support of long-term effect.

Cooperative organization; Coordinated governance; Long-term mechanism

2017-02-22

王進(1977-)，男(漢)，陜西清澗人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論和公共治理方面的研究。

教育部人文社會科學(xué)研究項目(16XJC630008)；陜西省社科基金項目(2016R002)；陜西省社科聯(lián)項目(2017Z102)

F306.4；F321.42

A

1671-816X(2017)07-0028-07