推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

何靈忠

【摘 要】：2017年中央1號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力舉措，本文試從解析一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣入手，對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出思考。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革

中共中央2017年1號(hào)文件指出：“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為現(xiàn)階段供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在于供給側(cè)”。靈臺(tái)縣作為農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，縣委、縣政府積極帶領(lǐng)全縣人民圍繞以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷得到鞏固，農(nóng)民收入得到顯著增加。但以新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求衡量，與構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理，保障更加有力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求相比，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，任務(wù)艱巨。

1、當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)各項(xiàng)改革措施，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一端入手，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使供給質(zhì)量和供給體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。靈臺(tái)縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在諸多困難和問(wèn)題。

1.1農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不合理。靈臺(tái)縣糧食總種植面積72.04萬(wàn)畝，2016年全年糧食總產(chǎn)量高達(dá)18.03萬(wàn)噸，小麥仍然是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。但目前全縣沒(méi)有一家初具規(guī)模的糧油深加工企業(yè)，只能靠銷售原糧獲取收入，而糧食生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，群眾受益小。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。牛、果、菜作為靈臺(tái)縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幾年來(lái)發(fā)展迅猛。全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到11.71萬(wàn)頭，年出欄肉牛6.5萬(wàn)頭；果園面積25.79萬(wàn)畝，果產(chǎn)量15萬(wàn)噸；蔬菜面積14.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量21.5萬(wàn)噸。但肉牛生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，飼養(yǎng)管理相對(duì)粗放，加之品種雜，群體小，商品率低，營(yíng)銷鏈條不健全，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。蘋果產(chǎn)業(yè)掛果面積相對(duì)較小，品牌效應(yīng)差，大宗的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。蔬菜產(chǎn)業(yè)種植區(qū)域小，空間分布不均，存在階段性供過(guò)于求和總體供應(yīng)不足并存的局面，即夏秋季供應(yīng)有余，冬春季供應(yīng)不足。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的決戰(zhàn)決勝一年，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。為此，我們一定要搶抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)；從生產(chǎn)端發(fā)力，加快構(gòu)建糧、牛、果、菜四元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部布局調(diào)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加明顯，質(zhì)量更加優(yōu)良，供給體系更加健全的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

2.1持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和前提，要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)順。一是要優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，下大決心，花大力氣壓縮糧食生產(chǎn)面積，增加經(jīng)濟(jì)作物面積，使全縣糧、經(jīng)、飼種植比達(dá)到40：50：10左右。二是要優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提質(zhì)增效。要以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為帶動(dòng)，以養(yǎng)殖小區(qū)為支撐，積極培育和發(fā)展養(yǎng)牛大戶，促使養(yǎng)牛規(guī)模的增大；三是要圍繞市場(chǎng)需求，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。要依托糧、牛、果、菜產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和建設(shè)與之配套的企業(yè)，特別是精、深加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.2堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為甘肅省的養(yǎng)牛大縣，要堅(jiān)持走政府推動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，養(yǎng)殖小區(qū)支撐、養(yǎng)殖大戶與分散飼養(yǎng)相結(jié)合的發(fā)展路子，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力增加牛飼養(yǎng)量。要加快基礎(chǔ)母牛的保護(hù)，劣種牛的改良，新技術(shù)的推廣應(yīng)用等關(guān)鍵措施，促使肉牛質(zhì)量和效益的提升。作為農(nóng)業(yè)部劃定的蘋果最佳適生區(qū)和甘肅省18個(gè)蘋果發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣之一，蘋果產(chǎn)業(yè)要在鞏固現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加新植面積，使蘋果產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民增收的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)人力資源是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要素，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。各級(jí)政府都要高度重視職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，采取多種途徑和辦法，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才缺乏的難題。要按照政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，職能部門組織實(shí)施的原則，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)平臺(tái)、培訓(xùn)資金，運(yùn)用課堂講授與實(shí)地操作相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、全面培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)教等辦法，加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，構(gòu)建起以職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為基礎(chǔ)，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人為引領(lǐng)，農(nóng)民技術(shù)人員為支撐的農(nóng)業(yè)人才資源隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支持。

2.4不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，要緊緊抓住國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入的政策機(jī)遇，圍繞道路、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。要積極實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)建設(shè)工程，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中交通不便的問(wèn)題；要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化梯田建設(shè)，中低產(chǎn)田改造和小型水利工程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展抗御自然災(zāi)害的能力；要積極實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力；要積極實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，確保農(nóng)民群眾住房安全；要積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的助推能力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)全局性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，我們必須振奮精神，主動(dòng)作為，以戰(zhàn)略的思維謀全局，以改革創(chuàng)新精神破難題，以扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)抓落實(shí)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]中共中央2017年1號(hào)文件

[2]靈臺(tái)縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí) 每日甘肅網(wǎng)