論軍隊(duì)參與海外安保的法律定位

李子昊

摘 要 近年來(lái)，隨著全球化程度的逐步加深，海外利益在國(guó)家利益中所占的分量越來(lái)越重，使得一國(guó)更加重視國(guó)家海外利益的維護(hù)與拓展問(wèn)題。在這一大背景下，軍事力量走出國(guó)門(mén)對(duì)海外公民、企業(yè)、和政府組織等進(jìn)行保護(hù)就彰顯了獨(dú)特的價(jià)值和作用。

關(guān)鍵詞 海外安保 法律內(nèi)涵 法律外延

中圖分類號(hào)：E26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在海外公民、企業(yè)、政府組織等遭受實(shí)質(zhì)損害或面臨現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)，有時(shí)僅僅依靠外交或政治手段對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是不夠的。在這種情況下，動(dòng)用武裝力量來(lái)參與海外安保行動(dòng)就成為了必要的措施。軍隊(duì)參與海外安保，首先要解決的就是法律定位問(wèn)題。

1軍隊(duì)參與海外安保的法律內(nèi)涵

軍隊(duì)參與海外安保，是指軍隊(duì)在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，單獨(dú)采取軍事手段或采取與個(gè)人、企業(yè)、政府或國(guó)際社會(huì)等其他力量相配合的軍事手段，前往發(fā)生武裝沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)暴亂等危機(jī)情況，對(duì)本國(guó)人員人身安全，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等主體的財(cái)產(chǎn)安全和涉外公務(wù)活動(dòng)等安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的域外國(guó)家或地區(qū)，運(yùn)用武力，對(duì)海外本國(guó)人員人身安全，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等主體的財(cái)產(chǎn)安全和涉外公務(wù)活動(dòng)等安全進(jìn)行保護(hù)的行動(dòng)。

1.1軍隊(duì)參與海外安保的法律性質(zhì)

軍隊(duì)參與海外安保是主權(quán)國(guó)家維護(hù)海外利益的國(guó)家行為，是軍隊(duì)在國(guó)家統(tǒng)一部署下進(jìn)行的行動(dòng)。國(guó)家既可以依遭受實(shí)質(zhì)損害或面臨現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等主體的申請(qǐng)決定進(jìn)行海外安保，也可以在查明實(shí)質(zhì)損害和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情況下主動(dòng)決定進(jìn)行海外安保。

1.2軍隊(duì)參與海外安保的法律主體

軍隊(duì)參與海外安保的法律主體包括軍隊(duì)以及與軍隊(duì)相配合的個(gè)人、企業(yè)、政府或國(guó)際社會(huì)等其他力量。軍隊(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，擁有確保安全的基本素質(zhì)，無(wú)疑是進(jìn)行海外安保的重要主體。然而，軍隊(duì)參與海外安保受國(guó)際法及所在國(guó)國(guó)內(nèi)法的限制，比如軍隊(duì)入境、攜帶武器等規(guī)定。因此，在某些情況下，軍隊(duì)無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)海外安保的任務(wù)，需要個(gè)人、企業(yè)、政府或國(guó)際社會(huì)等其他力量的配合，共同進(jìn)行海外安保。例如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就雇傭私人安保公司，承擔(dān)保護(hù)美國(guó)大使館官員的任務(wù)。

1.3軍隊(duì)參與海外安保的法律條件

法律應(yīng)為海外安保設(shè)定前提條件，當(dāng)海外發(fā)生了對(duì)本國(guó)人員人身安全，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等主體的財(cái)產(chǎn)安全和涉外公務(wù)活動(dòng)等安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害或現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情況時(shí)，軍隊(duì)才能參與海外安保。所謂實(shí)質(zhì)損害，是指武裝沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)暴亂等危機(jī)已經(jīng)對(duì)本國(guó)人員人身安全，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等主體的財(cái)產(chǎn)安全或涉外公務(wù)活動(dòng)等安全產(chǎn)生了一定程度的損害。所謂現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，是指武裝沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)暴亂等危機(jī)雖未對(duì)本國(guó)人員人身安全，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等財(cái)產(chǎn)安全或涉外公務(wù)活動(dòng)等安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害，但具有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的可能性。上述兩種情況都可以成為軍隊(duì)參與海外安保行動(dòng)的啟動(dòng)原因。

1.4軍隊(duì)參與海外安保的法定對(duì)象

軍隊(duì)參與海外安保的法定對(duì)象應(yīng)包括本國(guó)人員，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等主體的財(cái)產(chǎn)和涉外公務(wù)活動(dòng)等。從內(nèi)容上講，一國(guó)的海外利益應(yīng)是個(gè)人利益、集體利益、全民利益的集合。本國(guó)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全屬于個(gè)人利益，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等的財(cái)產(chǎn)安全屬于集體利益，國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和涉外公務(wù)活動(dòng)等的順利進(jìn)行屬于全民利益。而軍隊(duì)參與海外安保的最終目的就是維護(hù)國(guó)家的海外利益。因此，本國(guó)人員，本國(guó)人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和國(guó)家等主體的財(cái)產(chǎn)和涉外公務(wù)活動(dòng)等成為軍隊(duì)參與海外安保的行動(dòng)對(duì)象也是應(yīng)有之義。

2軍隊(duì)參與海外安保的法律外延

2.1軍隊(duì)參與海外安保的地域范圍

從空間上來(lái)講，海外安保之海外應(yīng)指在一國(guó)主權(quán)管轄范圍之外的地域，包括他國(guó)境內(nèi)、鄰海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海、極低以及外層空間等。此處需要明確的一個(gè)問(wèn)題是：海外究竟是指安保的具體行動(dòng)發(fā)生地，還是安保的效果作用地？本文認(rèn)為，對(duì)于海外的具體概念要做擴(kuò)大理解，即所有能對(duì)軍隊(duì)維護(hù)海外本國(guó)人員安全具體行動(dòng)產(chǎn)生幫助的后勤保障、信息搜集等其他輔助行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)包含在軍隊(duì)參與海外安保行動(dòng)的范圍之內(nèi)。

2.2軍隊(duì)參與海外安保的實(shí)質(zhì)要素

軍隊(duì)參與海外安保行動(dòng)，必須是在國(guó)家統(tǒng)一部署下，由軍隊(duì)單獨(dú)實(shí)施的，或者由軍隊(duì)參與實(shí)施的行動(dòng)。這是軍隊(duì)參與海外安保的實(shí)質(zhì)要素。任何不在國(guó)家統(tǒng)一部署之下，沒(méi)有軍隊(duì)參與的，由駐外人員或企業(yè)、團(tuán)體組織的或由私人安保公司實(shí)施的海外安保行動(dòng)不屬于軍隊(duì)參與海外安保的范圍之內(nèi)。

2.3軍隊(duì)參與海外安保的行動(dòng)特征

軍隊(duì)參與的海外安保行動(dòng)是一種應(yīng)對(duì)海外危險(xiǎn)的措施。軍隊(duì)在參與海外安保行動(dòng)時(shí)，不應(yīng)主動(dòng)使用武力，具有相對(duì)被動(dòng)性。但這種被動(dòng)性要做擴(kuò)大解釋，即預(yù)防性的被動(dòng)武力使用，對(duì)于即將來(lái)臨的或迫在眉睫的威脅采取先發(fā)制人的手段，以預(yù)先降低或消除此種威脅對(duì)于海外本國(guó)人員人身財(cái)產(chǎn)安全的影響。但是，任何可以主動(dòng)使用武力的維護(hù)海外利益行動(dòng)都不屬于軍隊(duì)參與海外安保的范圍之內(nèi)。

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