事業(yè)單位專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)控制及績(jī)效評(píng)價(jià)

牛曉宇

摘要：事業(yè)單位因其具有特殊性，國(guó)家在某些特定事業(yè)發(fā)展中，會(huì)提供專項(xiàng)資金用于去完成一些專題項(xiàng)目。本文通過多年來的專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用過程中存在一些問題，其影響了專項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮。因此，開展專項(xiàng)資金前期、中期、后期的監(jiān)督、控制及績(jī)效評(píng)價(jià)具有非常重要的意義，本文針對(duì)以上問題，提出事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中的一些優(yōu)化改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；管理制度；績(jī)效考核

事業(yè)單位因其具有特殊性，國(guó)家在某些特定事業(yè)發(fā)展中，會(huì)提供專項(xiàng)資金用于去完成這些專題項(xiàng)目。從資金預(yù)算和使用角度看，財(cái)政或相關(guān)部門向事業(yè)單位撥款前，需要事業(yè)單位做詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)，為了避免使用過程中出現(xiàn)問題，還需要對(duì)獲得的資金進(jìn)行獨(dú)立建賬、核算及監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金合理使用，充分發(fā)揮其作用。但是事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面還是存在預(yù)算不準(zhǔn)、支付隨意、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)不全面等問題，使得專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮其最大的作用。本文根據(jù)多年專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)，提出事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中的一些優(yōu)化改進(jìn)措施。

一、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管控意識(shí)薄弱

一直以來事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取付出了較大的努力，在爭(zhēng)取過程中，從領(lǐng)導(dǎo)到具體辦事人員均充分重視資金申報(bào)，但是，在確認(rèn)專項(xiàng)獲得批復(fù)和資金到位后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就放松了對(duì)專項(xiàng)的監(jiān)管，如在沒有充分準(zhǔn)備的情況下，就著急啟動(dòng)項(xiàng)目，隨意使用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金支付不符合規(guī)定；另外，單位財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)主要是完成會(huì)計(jì)核算和資金支付，在專項(xiàng)資金的管理中無法做到合理安排資金支付，實(shí)現(xiàn)合理有效的管控，專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱。

（二）預(yù)算工作不足

財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)預(yù)算管理來清晰了解專項(xiàng)的目的和實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效控制，達(dá)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用更加具有精確的目的。某些事業(yè)單位預(yù)算編制沒有統(tǒng)一格式，各下屬單位、部門均根據(jù)自己的想法，設(shè)計(jì)一些簡(jiǎn)單的預(yù)算表格，上報(bào)至財(cái)務(wù)部門，出現(xiàn)了各式各樣的預(yù)算資料，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員需要花更多的人力、物力和時(shí)間去完成預(yù)算匯總工作。甚至有的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門下發(fā)統(tǒng)一的編制格式后，下屬單位和部門的人員不花時(shí)間研究編制要求，仍提供一些五花八門的預(yù)算格式。

（三）資金財(cái)務(wù)管理不完善

1.管理制度不完善

大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金沒有按照要求進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)制度的管理，所有項(xiàng)目同一管理規(guī)定不符合管理需求，或制定了管理制度，但形同虛設(shè)。如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪用至其它地方，但沒有上報(bào)項(xiàng)目主管單位或財(cái)政部門批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)亂用、拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象。在項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目購(gòu)買的設(shè)備、材料、軟件等有形或無形資產(chǎn)在形成固定資產(chǎn)的時(shí)候，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和具體使用部門無法有效的對(duì)接，出現(xiàn)資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.專項(xiàng)資金使用不合規(guī)

在專項(xiàng)資金的管理中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行、資金收入與支出在時(shí)間、額度上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。事業(yè)單位經(jīng)常將項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性費(fèi)用，特別通過審批立項(xiàng)后的項(xiàng)目，發(fā)生的前期經(jīng)費(fèi)仍然計(jì)入經(jīng)常性費(fèi)用中，沒有轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金核算，導(dǎo)致費(fèi)用大量擠占；有些專項(xiàng)沒有按時(shí)收到經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)年底集中撥付，又需要每年對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開支的問題，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，給挪用資金創(chuàng)造有利條件；項(xiàng)目的自籌是項(xiàng)目實(shí)施單位貨幣，在使用過程中可以隨意的進(jìn)行調(diào)度與開支，甚至在審批、調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù)上面出現(xiàn)不合規(guī)定的操作。

3.資金閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，部分專項(xiàng)在結(jié)束后，出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)閑置的現(xiàn)象，其主要原因是有些事業(yè)單位具有一定的特殊性，對(duì)于獲得專項(xiàng)資金有便利條件，資金獲得的相對(duì)容易，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)后續(xù)的使用不給予足夠的重視；在預(yù)算編制的時(shí)候，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，或隨意核減項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而出現(xiàn)了大量的結(jié)余資金；對(duì)資金的使用和績(jī)效沒有開展充分的檢查和后續(xù)的整體評(píng)估，導(dǎo)致了結(jié)余資金出現(xiàn)的概率變大；在結(jié)余資金的后續(xù)使用問題上，沒有建立統(tǒng)一的使用和監(jiān)管制度，致使結(jié)余專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法繼續(xù)服務(wù)于后續(xù)研究，導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置。

二、優(yōu)化改進(jìn)措施建議

（一）增強(qiáng)專項(xiàng)控制意識(shí)

鑒于專項(xiàng)資金的特殊性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門應(yīng)對(duì)涉及專項(xiàng)資金的所有人員的具體職責(zé)進(jìn)行重新界定，對(duì)其進(jìn)行合理的分工和考核，為專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理人員全面參與項(xiàng)目的實(shí)施，特別是資金按照項(xiàng)目進(jìn)度使用創(chuàng)造有利條件。

（二）完善預(yù)算編制

預(yù)算編制對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)和實(shí)施具有重大的意義，項(xiàng)目單位應(yīng)在預(yù)算編制方面建立完善的制度，如在預(yù)算表格和程序方面，應(yīng)該實(shí)行本單位、部門、下屬單位等大統(tǒng)一；根據(jù)上年度的經(jīng)費(fèi)使用情況和來年的任務(wù)分工，提前編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算；充分了解和理解專項(xiàng)資金的申請(qǐng)要求，合理安排項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的安排。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

在專項(xiàng)資金的使用情況和利用率方面，應(yīng)由財(cái)政部門和項(xiàng)目管理部門聯(lián)合項(xiàng)目實(shí)施單位建立一個(gè)完善的后評(píng)價(jià)機(jī)制，并保證機(jī)制的可操作性、適用性等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面績(jī)效考核。如根據(jù)專項(xiàng)資金支持的不同領(lǐng)域、行業(yè)等自身的特性，建立各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，同時(shí)，建立經(jīng)費(fèi)使用的信用度等級(jí)制度，開展相應(yīng)的懲罰。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳少?gòu)?qiáng).行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管是最優(yōu)選擇[J].中國(guó)財(cái)政，2010（7）.

（作者單位：甘肅省水文水資源局）