村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式

遲艷杰

摘要：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管最為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理成效，充分利用村賬為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，提高基層黨組織的廉潔性和黨風(fēng)建設(shè)具有重要的意義。然而，在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，萌發(fā)了一些新的問(wèn)題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門去思考和探究。然而，不可否認(rèn)的是，村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是村級(jí)賬務(wù)管理的有效形式。

關(guān)鍵詞：村賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)；管理；形式；黨組織；廉潔

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

引言

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管屬于會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利潤(rùn)分配的管理。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”后，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一使用會(huì)計(jì)賬簿、票據(jù)、報(bào)表和會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”負(fù)責(zé)記賬，有效扭轉(zhuǎn)了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面。主要體現(xiàn)在四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是賬目由“渾”變“清”。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”以前，許多村存在“錢賬不清、賬款不符”的現(xiàn)象，往往是管現(xiàn)金的出納常年手里沒(méi)有現(xiàn)金，只管白條和票據(jù)，成了名副其實(shí)的票據(jù)保管員。村支書和村主任手里卻常年攥著現(xiàn)金，花錢無(wú)需審批，事后再由村支書或村主任審簽，監(jiān)督成了空談，貪污挪用惠民資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”后，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，使村級(jí)多年的糊涂賬變成了明白賬；二是財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”。 最后就是財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)”變“有”。之前，村會(huì)計(jì)與村主任一起共事，礙于人際關(guān)系，往往不按規(guī)章制度辦事，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”后，村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，嚴(yán)把了賬前審查關(guān)，確保了財(cái)務(wù)管理制度真正落到實(shí)處。

一、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后出現(xiàn)的新的情況

1.財(cái)務(wù)檔案管理工作缺乏體系的標(biāo)準(zhǔn)

村賬財(cái)務(wù)檔案是村民集體資產(chǎn)情況的重要證明，也是各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、收入的記錄憑證，因此好做好村帳財(cái)務(wù)檔案管理工作對(duì)于深化村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管具有重要的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村帳后，導(dǎo)致了很多應(yīng)該按時(shí)交付的檔案資料：會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等一系列資料都未能及時(shí)的歸還，制約了基層組織的財(cái)務(wù)管理工作，這些情況的發(fā)生都說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理村帳之后，未能在這方面的工作中細(xì)化工作流程和制度，相應(yīng)的工作體系和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有進(jìn)一步的落實(shí)。

甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站較遠(yuǎn)的村，不同程度地存在著報(bào)賬時(shí)效性較差，新一輪的先墊支后報(bào)賬問(wèn)題再度出現(xiàn)

2.相關(guān)票據(jù)管理不合規(guī)

在村賬開(kāi)支票據(jù)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些村的票據(jù)大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民集體或者班組開(kāi)會(huì)研究討論。存在個(gè)別的干部，甚至挪用相關(guān)的款項(xiàng)，架空出納，導(dǎo)致了一些自然村的村民理財(cái)小組形同虛設(shè)。此外，相關(guān)的報(bào)銷憑證和材料不合規(guī)范，“空頭支票”的白條入賬報(bào)銷的情況還有屢屢發(fā)生。最重要的還是對(duì)報(bào)銷內(nèi)容的審核缺乏一定的監(jiān)督和管理，往往只審核票據(jù)是否為真，而忽視了對(duì)票據(jù)背后經(jīng)濟(jì)行為的審核工作，為村干部違法亂紀(jì)埋下了隱患。

3.村民理財(cái)小組沒(méi)有得到有效的利用

為了有效的保障村賬能夠更好的服務(wù)于基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障人民群眾能夠?qū)Υ遒~的管理行使相應(yīng)的權(quán)利，所以設(shè)立了村民理財(cái)小組。然而，在現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，村民理財(cái)小組受制于村委會(huì)的村干部，實(shí)際的作用和效果不明顯，很多時(shí)候村民理財(cái)小組形同虛實(shí)。

4.村民對(duì)于村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管不了解

最后，就是村民對(duì)于村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，老百姓對(duì)村帳代管也持有不同的意見(jiàn)和建議。究其根本，是因?yàn)榛鶎哟逦瘯?huì)沒(méi)有有效的向廣大人民群眾做好宣傳和普及工作。

二、規(guī)避不利因素，強(qiáng)化代管效果

1.立足村民自治，尊重村民意愿

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管其主要的目的在于保護(hù)村民集體財(cái)產(chǎn)，防止村干部違法亂紀(jì)，挪用公共財(cái)產(chǎn)?；谶@樣的目的和原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門應(yīng)該立足村民自治、尊重村民意愿為原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管從根本上來(lái)說(shuō)，還是一種委托管理的模式。經(jīng)管部門與村民簽訂的協(xié)議過(guò)程中，必須要滿足人民群眾對(duì)于基本共同財(cái)產(chǎn)保全的意愿，未經(jīng)村民共同會(huì)議，不能擅自改變公共資產(chǎn)的性質(zhì)、權(quán)益、收益等一些列涉及到村民切身利益的事項(xiàng)。

2.財(cái)務(wù)管理過(guò)程做到透明、公開(kāi)

在村賬財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門應(yīng)該做到過(guò)程的透明和公開(kāi)，不能擅自的進(jìn)行任何是由的財(cái)務(wù)管理行為，保障人民群眾對(duì)于公共資產(chǎn)的知情權(quán)和使用權(quán)。規(guī)范整個(gè)過(guò)程中的票據(jù)、賬簿、報(bào)表等，切實(shí)的履行代管義務(wù)和職責(zé)，保障代管資產(chǎn)的安全。

3.敢于接受村民監(jiān)督

根據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門必須要接受村民的監(jiān)督。對(duì)于村民提出的需要公開(kāi)收支事項(xiàng)的，必須如實(shí)做出公開(kāi)，真實(shí)、有效、客觀、公正的接受人民群眾的監(jiān)督。

4.減少基層村組織的貪污賄賂，監(jiān)督村干部生活與工作作風(fēng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村賬最主要的就是要遏制村干部違法亂紀(jì)、貪污賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。近年來(lái)，通過(guò)村賬代管，村民有了更多的權(quán)利意識(shí)，有效的幫助上級(jí)部門監(jiān)督村干部的生活和工作作風(fēng)，推動(dòng)了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的長(zhǎng)效發(fā)展。

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