基層事業(yè)單位民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理探析

陳琳

摘要：國家科技重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重?！笆濉彪A段是民口領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)實(shí)施的關(guān)鍵階段，也是攻堅(jiān)克難的決勝階段，作為具體實(shí)施項(xiàng)目的基層事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理方面不僅要總結(jié)取得成績和經(jīng)驗(yàn)，更要認(rèn)真分析和思考民口科技重大專項(xiàng)實(shí)施的10年來存在的問題和解決的策略，保證重大專項(xiàng)順利實(shí)施的同時(shí)，提高民口科技重大專項(xiàng)資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：基層；事業(yè)單位；重大專項(xiàng)；財(cái)務(wù)管理；探析

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-02

一、前言

2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確定了組織實(shí)施包括“新一代寬帶無線移動(dòng)通信”和大型飛機(jī)等十個(gè)民口領(lǐng)域的科技重大專項(xiàng)，并充分發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的作用，集中優(yōu)質(zhì)資源，提高自主創(chuàng)新能力，用科技力量作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全保障的強(qiáng)有力支撐，顯著提升我們國家的科技競爭力，以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，為成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)重大專項(xiàng)資金投入量大、資金來源結(jié)構(gòu)多元化、參與單位多、項(xiàng)目周期長、項(xiàng)目層級(jí)分布廣、影響力大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，基層事業(yè)單位作為民口科技重大專項(xiàng)的具體實(shí)施單位，如何管好用好重大專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金使用效益，項(xiàng)目順利結(jié)題驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)預(yù)期科技成果，就顯得尤為重要了。

二、基層事業(yè)單位實(shí)施民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)

1.對(duì)重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)和重視不夠

2009年起國家發(fā)布《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列管理辦法，通過多年實(shí)施，重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理逐步向有序和規(guī)范方面發(fā)展，但是仍存在部分事業(yè)單位重視不夠的問題。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)人員對(duì)重大專項(xiàng)相關(guān)管理制度的學(xué)習(xí)不重視，存在把重大專項(xiàng)等同與一般的科研項(xiàng)目，按照一般科研項(xiàng)目管理和使用資金，沒有真正理解重大專項(xiàng)資金管理要求；只注重項(xiàng)目申報(bào)管理階段，對(duì)項(xiàng)目資金批復(fù)到位后的管理不重視，超預(yù)算開支、超范圍使用等情況時(shí)有發(fā)生，形成預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；隨意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，不履行相關(guān)審批手續(xù)問題，影響項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收順利通過。

2.財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目參與程度不高

在事業(yè)單位內(nèi)部，由于項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理是分部門管理，往往形成這樣的現(xiàn)實(shí)：項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施和驗(yàn)收的全過程管理，財(cái)務(wù)人員僅負(fù)責(zé)記賬、算賬和提供會(huì)計(jì)資料，項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào)、預(yù)算調(diào)整等工作往往由項(xiàng)目人員承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員不掌握批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目研究目的和預(yù)算的具體內(nèi)容等不了解，在一些項(xiàng)目支出審核方面，對(duì)支出與預(yù)算的相關(guān)性，以及是否符合重大專項(xiàng)資金管理辦法等要求無法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致一些不符合項(xiàng)目管理和預(yù)算要求的開支發(fā)生，成為項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)的問題，影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收順利通過。

（二）財(cái)務(wù)管理不符合項(xiàng)目要求

為保證承擔(dān)單位重大專項(xiàng)項(xiàng)目順利完成，對(duì)重大專項(xiàng)資金實(shí)行特設(shè)賬戶管理，目的就是要求各承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。但是仍存在部分單位隨意將項(xiàng)目資金從項(xiàng)目特設(shè)賬戶向單位基本賬戶劃轉(zhuǎn)的情況，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民口科技重大專項(xiàng)資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫[2010]308號(hào)）規(guī)定的申報(bào)審批程序。

由于重大專項(xiàng)資金具有資金量大和資金來源結(jié)構(gòu)多元化等特點(diǎn)，要管好用好重大專項(xiàng)資金，并保證重大專項(xiàng)會(huì)計(jì)核算規(guī)范、準(zhǔn)確和真實(shí)完整，要求對(duì)重大專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)建賬核算。但仍存在部分項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位未單獨(dú)建賬和設(shè)置會(huì)計(jì)科目，將項(xiàng)目資金并入單位基本賬套核算，不能單獨(dú)、準(zhǔn)確反映重大專項(xiàng)的財(cái)務(wù)狀況；舉辦會(huì)議或培訓(xùn)，佐證資料不全，不能充分證明支出的真實(shí)性和可靠性；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放依據(jù)不充分，出現(xiàn)一人代多人領(lǐng)?。粚＜易稍冑M(fèi)報(bào)銷出現(xiàn)本單位或參與本項(xiàng)目在職且有工資性收入人員；差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)文件依據(jù)；項(xiàng)目管理的水、電、氣費(fèi)用直接計(jì)入燃料動(dòng)力費(fèi)等問題。

（三）部分財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求不明確

重大專項(xiàng)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收是重大專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收前提之一，目的是通過客觀評(píng)價(jià)重大專項(xiàng)資金使用情況，提高重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理水平，提高重大專項(xiàng)資金使用效果，更好地推進(jìn)重大專項(xiàng)順利實(shí)施。在實(shí)際工作中，由于重大專項(xiàng)存在參與單位多、項(xiàng)目周期長和項(xiàng)目層級(jí)分布廣等特點(diǎn)，決定了重大專項(xiàng)在財(cái)務(wù)管理存在很多具體情況或特殊情況是《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等先期出臺(tái)的管理制度不能一一涵蓋解釋的，由此形成的開支也增加了項(xiàng)目承擔(dān)單位在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的難度?；鶎禹?xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)時(shí)驗(yàn)收要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及存在問題的整改建議等，會(huì)作為項(xiàng)目滾動(dòng)執(zhí)行的下一階段財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。因此，驗(yàn)收部門財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性尤為重要。個(gè)別基層單位甚至因擔(dān)心后期財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與前期項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)管理要求有偏差，財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)時(shí)對(duì)部分已開展項(xiàng)目工作的經(jīng)費(fèi)支出不予認(rèn)可，造成此部分經(jīng)費(fèi)支出無法調(diào)整的困境，從而影響單位申請(qǐng)重大專項(xiàng)項(xiàng)目的積極性。

三、財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)重大專項(xiàng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

重大專項(xiàng)的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何保障項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要在管理體制上下功夫，通過組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限職責(zé)劃分、各部門間協(xié)調(diào)相互關(guān)系來保障重大專項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。從重大專項(xiàng)的特點(diǎn)來看，重大專項(xiàng)項(xiàng)目主要由政府部門牽頭，涉及各層級(jí)承擔(dān)單位和合作單位，不同層級(jí)部門或單位對(duì)重大專項(xiàng)管理的理解和管理方式會(huì)存在多樣性和差異性，必須有一個(gè)強(qiáng)有力地組織機(jī)構(gòu)，從決策、咨詢、管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過項(xiàng)目管理制度要求的制定實(shí)施，形成各級(jí)單位有章可循、方法一致、溝通順暢、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)解決基層重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施中具體問題或特殊的情況，順利推進(jìn)項(xiàng)目工作實(shí)施。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

重大專項(xiàng)預(yù)算編制應(yīng)緊扣項(xiàng)目的研究目標(biāo)，結(jié)合重大專項(xiàng)資金管理辦法，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，采用科學(xué)的測算依據(jù)，真實(shí)合理編制項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)人員必須參與項(xiàng)目的預(yù)算編制，在預(yù)算編制時(shí)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況，例如，由合作單位完成工作的下?lián)芙?jīng)費(fèi)，需在“測試化驗(yàn)加工費(fèi)”科目中預(yù)算，避免實(shí)際支出時(shí)不符合相關(guān)規(guī)定，影響項(xiàng)目工作順利推進(jìn)；差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和專家咨詢費(fèi)應(yīng)參照國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算中明確，做到有據(jù)可循，具有實(shí)際操作性等。

財(cái)政部根據(jù)重大專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)將資金撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，轉(zhuǎn)變重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，讓預(yù)算執(zhí)行緊緊圍繞預(yù)算批復(fù)，不得超預(yù)算、無預(yù)算開支，不得隨意在預(yù)算支出科目間調(diào)劑支出，預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照國家重大專項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)重大專項(xiàng)的資金管理，形成上下統(tǒng)一、有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

管好用好重大專項(xiàng)資金，完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，達(dá)到項(xiàng)目既定目標(biāo)，在資金和財(cái)務(wù)管理方面做到：

1.專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

由各級(jí)承擔(dān)單位指定專門人員負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，在項(xiàng)目實(shí)施前相關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求、明確一些具體問題的解決方案和原則等，通過集中培訓(xùn)等形式逐級(jí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)，使各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施前及時(shí)、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金管理要求。對(duì)于合作單位較多的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)形成定期培訓(xùn)或督導(dǎo)檢查機(jī)制，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格支出審核

按照《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，制定具體的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范基層單位重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；按照要求設(shè)置賬套，單獨(dú)核算；按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行項(xiàng)目輔助核算；建立重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序，做到先審批，后執(zhí)行；以批復(fù)的預(yù)算和任務(wù)合同書作為支出的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，各類支出審核必須佐證資料齊全，審批手續(xù)完整，原始單據(jù)合法有效。不符合預(yù)算和任務(wù)合同書的支出不予審核和支付。

（四）項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合

重大專項(xiàng)的特點(diǎn)決定項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性，順利完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)，需要科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做好溝通配合，互相理解和支持?？蒲腥藛T需要學(xué)習(xí)國家重大專項(xiàng)相關(guān)資金和預(yù)算管理辦法，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中做到按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；同樣，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該了解項(xiàng)目的研究內(nèi)容、研究目的、任務(wù)要求、合作單位研究內(nèi)容等，運(yùn)用財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與科研人員配合完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和驗(yàn)收等方面工作，共同努力確保重大專項(xiàng)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

四、結(jié)語

民口科技重大專項(xiàng)實(shí)施的10年，各研究領(lǐng)域取得了顯著成績，各層級(jí)重大專項(xiàng)承擔(dān)單位或合作單位的財(cái)務(wù)管理模式在實(shí)踐中日趨成熟和逐步完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的意識(shí)也正逐步加強(qiáng)，“十三五”是重大專項(xiàng)的決勝階段，基層重大專項(xiàng)承擔(dān)（合作）單位一定要按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入總結(jié)已經(jīng)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在問題，認(rèn)真研究解決對(duì)策，狠抓落實(shí)，共同推動(dòng)重大專項(xiàng)2020年總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法.財(cái)教[2009]218號(hào).

[2]張義芳.民口科技重大專項(xiàng)管理需求與管理體制探析.

作者簡介：陳 琳（1974-），女，漢族，云南昆明人，工作單位：云南省疾病預(yù)防控制中心，職稱：會(huì)計(jì)師，職務(wù)：計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長，主要從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究。