韓國新總統(tǒng)文在寅：外交如何布局

董向榮+安波

2017年5月9日，韓國舉行第19屆總統(tǒng)選舉，進步派共同民主黨候選人文在寅以41.1%的得票率贏得選舉，領先第二位17個百分點、557萬張選票，優(yōu)勢相當明顯。文在寅是朝鮮難民之子，是前總統(tǒng)盧武鉉的密友與幕僚，有“盧武鉉之影”之稱。此次，進步派領導人昂首入主青瓦臺，將帶來韓國內(nèi)政外交政策的明顯變化。

對美外交：在同盟中尋求自主

韓美同盟是韓國國家安全的支柱，這一信念在多數(shù)韓國人心中堅定不移。在相當長的時間里，沒有什么可以撼動韓美之間堅不可摧的關系。2002年在反美聲浪中上臺的前總統(tǒng)盧武鉉如此，如今，意氣風發(fā)的文在寅也是如此。與李明博、樸槿惠等保守派政府不同的是，進步派政府強調(diào)，在鞏固韓美同盟的基礎上，擯棄“對美一邊倒”的政策，強調(diào)大國均衡外交，強調(diào)韓國外交安全的自主性。

文在寅在2012年第一次參加總統(tǒng)競選時曾出版《以人為先》訪談錄，書中指出，“李明博時期只注重強化韓美同盟，而與周邊外交卻被疏遠，其中導致中韓關系退步和損壞兩國的信任是最大的外交失策”；“盧武鉉執(zhí)政時期，朝核問題在六方會談的框架之下通過和平的外交手段得到妥善處理，其中與中國的合作起到了至關重要的作用”；“應發(fā)展均衡外交，在鞏固韓美同盟關系的同時，發(fā)展與中國的合作關系?！痹?017年新的訪談錄《大韓民國之問——全新的國家》中，文在寅表示：“我也親美，但是，當前韓國，對美方的要求進行協(xié)商、知道說‘不的外交是必要的?！?/p>

文在寅主張以壓倒性的國防優(yōu)勢為基礎應對朝鮮半島威脅，要求強化自主國防力量，盡早完成應對朝核非對稱威脅的韓國型導彈防御體系（KAMD）和殺傷鏈（Kill Chain）系統(tǒng)，在堅固韓美同盟基礎上，任期內(nèi)收回韓國軍隊的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，提升自主國防能力。

文在寅的這些提法，在美國方面?zhèn)鞒鲆匦聟f(xié)商的背景下，現(xiàn)實意義更為突出。韓國如何改變在對美外交中的弱勢地位，尋求相對平等的同盟關系，是進步派領導下的韓國外交走向的重要看點。

修復對華關系：薩德難題怎解？

在對華關系方面，文在寅在總統(tǒng)競選中承諾，將進一步深化中韓的戰(zhàn)略伙伴關系，在中韓經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎上，發(fā)展更為全面的中韓關系。此外，他還強調(diào)了中國在南北經(jīng)濟統(tǒng)合中的重要作用，主張建立連接韓國仁川—開城工業(yè)園—朝鮮海州的環(huán)西海（即黃海，韓國稱“西?！保┳杂少Q(mào)易區(qū)，并以此為中心促進中國東北地區(qū)與朝鮮半島西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

文在寅當選總統(tǒng)之后，中韓高層進行了密切互動。在5月10日文在寅就任總統(tǒng)當日，中國國家主席習近平向文在寅致賀電。習近平指出，“我始終高度重視韓國和中韓關系。中方愿同韓方共同維護中韓關系來之不易的成果，在相互理解、相互尊重的基礎上，鞏固政治互信，妥善處理分歧，加強協(xié)調(diào)合作，推動兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展?！贝稳?，兩國領導人通電話。習近平指出，“雙方應該牢記中韓兩國建交的初心，相互尊重彼此重大關切和正當利益。希望韓國新政府重視中方有關重大關切，采取實際行動，推動兩國關系健康平穩(wěn)發(fā)展?！蔽脑谝偨y(tǒng)在通話時表示，“同中方一樣，韓方高度重視韓中關系。我充分理解中方有關重大關切，韓國新政府將就此同中方積極溝通，努力尋求妥善解決辦法。”

在就任十天之內(nèi)，文在寅向中國派出兩個重要代表團，一是共同民主黨資深議員樸炳錫率領的“一帶一路”代表團；二是前總理李海瓚率領的總統(tǒng)特使團。5月15日，國務委員楊潔篪在北京會見來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的樸炳錫。楊潔篪說，中方重視中韓關系，希望中韓關系在新的起點上得到改善和發(fā)展。中方愿同韓方在“一帶一路”框架下加強互利合作。樸炳錫表示韓國新政府重視韓中關系，愿同中方加強溝通，為兩國關系的改善和發(fā)展作出努力。

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，5月18日，外交部長王毅在北京會見了到訪的李海瓚。王毅全面闡述了中方在“薩德”問題上的原則立場，要求韓方妥善解決中方的重大和合理關切。李海瓚表示，韓中互為重要鄰國，韓中關系發(fā)展對朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的和平繁榮具有重要意義。韓方希望加強對華務實合作，推動兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系向前發(fā)展。韓方意識到部署“薩德”給韓中互信和兩國交往帶來的損害，充分理解中方的合理關切，愿以誠意尋找妥善處理這一問題的辦法。

關于當前的中韓關系，王毅部長5月22日在回答記者提問時表示，韓國文在寅總統(tǒng)剛剛當選就派出重量級特使訪華，體現(xiàn)了對中國的重視以及盡快改善對華關系的愿望。我們看到，韓國新一屆政府在對華政策上出現(xiàn)了新的變化，表現(xiàn)出與前政府不同的態(tài)度。一是愿意正視而不是回避影響中韓關系健康發(fā)展的問題；二是理解中方為維護自身正當利益所表達的關切；三是愿意積極尋找妥善處理薩德反導系統(tǒng)這一問題的途徑?！敖忖忂€須系鈴人”，我們希望韓方能夠抓住特使訪華形成的積極互動，采取實際舉措，盡快拔掉卡在兩國關系咽喉中的這根刺。

從特使團訪問之后中韓媒體的報道來看，中韓雙方對于恢復和發(fā)展中韓關系是有共識的。但是，韓方故意或非故意地弱化了中國對薩德的堅決反對立場，稱其為“對韓方在沒有充分溝通的情況下部署薩德感到遺憾”，這里面的認識偏差還是相當大的。

南北關系：民間關系與朝核問題脫鉤

作為韓國進步派領導人，文在寅對朝鮮的態(tài)度明顯不同于保守派。李明博、樸槿惠強調(diào)“先棄核、再交流”，文在寅則秉持韓朝對話與無核化并行不悖的立場，承諾在當選總統(tǒng)后，謀求韓朝市場一體化，推動漸進統(tǒng)一。文在寅主張，推動無核化與構建和平體制同時進行；優(yōu)先推進南北經(jīng)濟統(tǒng)合，形成統(tǒng)一市場，推動漸進的統(tǒng)一；在朝核問題順利解決的情況下，打造在東海、西海、中部地區(qū)的新經(jīng)濟帶；簽署南北基本協(xié)定，實現(xiàn)新的南北關系制度化；改善朝鮮人權，推動離散家屬相逢活動。

值得注意的是，文在寅提名前國家情報院次官徐薰為國情院新任院長。徐薰曾負責策劃了2000年6.15會談和2007年10.4會談兩次南北領導人會談，通過與朝鮮公開或秘密的接觸，建立起了與朝鮮官員的廣泛關系網(wǎng)，也被認為是目前見過已故朝鮮領導人金正日次數(shù)最多的政府官員。種種跡象表明，文在寅政府時期，朝韓關系正面臨著一個調(diào)整緩和契機。

當前南北關系和解的主要障礙在于，在2006年以來，朝鮮已經(jīng)進行了五次核試驗，當前又揚言進行第六次核試驗和洲際導彈試驗，朝鮮對韓美安全的威脅已經(jīng)遠非十年前所比，韓國國內(nèi)的政治生態(tài)也傾向于對朝采取強硬政策。在文在寅上任后，朝鮮又接連進行了兩次導彈發(fā)射試驗。這在很大程度上限制了文在寅當選后所可能采取的對朝政策調(diào)整空間。

概言之，當前韓國的外交，處于一個重要的調(diào)整期。在總統(tǒng)就職演說中，文在寅表示會加快解決安全問題，為實現(xiàn)朝鮮半島的和平而不斷努力；如果有需要，也可以隨時訪問華盛頓，還有北京、東京；如果條件允許，也愿意訪問平壤。文在寅能否充分發(fā)揮政治智慧，化解當前面臨的朝核、薩德等難題，走出外交安全困局，有待于進一步觀察。至少，目前從開局來看，還算是順利的。