環(huán)境保護(hù)部《推進(jìn)綠色制造工程工作方案》解讀

近日印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)綠色制造工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并確定牽頭部門(mén)和協(xié)作部門(mén)，提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境管理從末端治理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃所涉及的重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、清潔化改造，全面提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少重點(diǎn)行業(yè)的污染物產(chǎn)生量和排放量。

近日，國(guó)家清潔生產(chǎn)中心主任周長(zhǎng)波接受本報(bào)專(zhuān)訪，對(duì)《方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深度解讀。

督促工業(yè)企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型和污染物減排

問(wèn)：清潔生產(chǎn)對(duì)綠色制造工程將起到怎樣的作用？

答：通過(guò)分析“綠色制造”和“清潔生產(chǎn)”兩者的定義可以發(fā)現(xiàn)，二者均是以減少產(chǎn)品全生命周期的污染物產(chǎn)生排放以及對(duì)環(huán)境影響、提高資源利用率為核心理念，可以說(shuō)是遵循同一基本原理。因此，清潔生產(chǎn)相關(guān)工作可以順利融人綠色制造體系中。

通過(guò)《方案》中一系列清潔生產(chǎn)工作的推進(jìn)措施，一是可促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的綠色化、清潔化進(jìn)程，督促工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)型和污染物減排，二是可從更高層面提升工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平，三是可推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理從末端向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)綠色制造工程其他工作的落地起到積極促進(jìn)和輔助作用。

問(wèn)：清潔生產(chǎn)概念引入中國(guó)已有二十多年時(shí)間，目前在國(guó)內(nèi)取得了哪些成效？

答：首先形成了一套自上而下、較為完善的法律法規(guī)及配套政策體系，包括《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》以及《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》等；其次建立了一套統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，發(fā)布了鋼鐵、水泥等19項(xiàng)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組建了國(guó)家和地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000余家。清潔生產(chǎn)審核工作也逐漸縱深發(fā)展、全面鋪開(kāi)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)在47352家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。

問(wèn)：清潔生產(chǎn)有無(wú)強(qiáng)制性？如何與當(dāng)前乃至今后的環(huán)境績(jī)效相銜接、與標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)？

答：現(xiàn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四條明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)”，并且對(duì)清潔生產(chǎn)的推行以及實(shí)施，給予了明確的指導(dǎo)性政策措施。清潔生產(chǎn)審核作為推進(jìn)綠色制造的手段和工具，分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。根據(jù)規(guī)定，“雙超、雙有、高耗能”的企業(yè)應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

隨著清潔生產(chǎn)政策體系不斷修訂完善，清潔生產(chǎn)支撐體系的建立和健全，尤其是《方案》中提出了推進(jìn)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施、大力推進(jìn)和完善清潔生產(chǎn)制度等重點(diǎn)任務(wù)，研究編制《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收規(guī)范》和《清潔生產(chǎn)審核績(jī)效核算規(guī)范》等文件，這些都將更有利于與環(huán)境績(jī)效相銜接，便于國(guó)家及地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境績(jī)效的統(tǒng)計(jì)與核算，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效提升。

另外，國(guó)家發(fā)布的現(xiàn)行行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也能與現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相匹配，為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)和產(chǎn)品的遴選提供必要基礎(chǔ)，發(fā)揮清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)性。

解決工業(yè)園區(qū)“點(diǎn)”“面”上的環(huán)保問(wèn)題

問(wèn)：《方案》提出，建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)中，要遵循清潔生產(chǎn)理念，在環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管時(shí)，也要利用清潔生產(chǎn)審核對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查。請(qǐng)問(wèn)，清潔生產(chǎn)審核是如何發(fā)揮作用的？

答：清潔生產(chǎn)審核制度設(shè)計(jì)、實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域，一直以來(lái)都是圍繞企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)中的污染預(yù)防和環(huán)境管理開(kāi)展工作，這與環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管工作內(nèi)容是一致的。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，可準(zhǔn)確了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等運(yùn)行情況，并結(jié)合資源、能源消耗和各產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，較為準(zhǔn)確地分析污染物產(chǎn)生和排放情況，評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)遵守的環(huán)保法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、制度標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等要求的執(zhí)行情況，為環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管提供支撐。

問(wèn)：現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，工信部在推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)，包括之前的國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，《方案》提出的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)與這些計(jì)劃有何區(qū)別，當(dāng)前形勢(shì)下有何意義？

答：目前，我國(guó)各大部委積極推進(jìn)的“生態(tài)工業(yè)園”“園區(qū)循環(huán)化改造”“綠色工業(yè)園區(qū)”等工作，對(duì)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化水平的提升起到了巨大的促進(jìn)作用，但各項(xiàng)工作仍存在一定的潛力：

一是目前各項(xiàng)工作主要是樹(shù)典型為手段，以解決“點(diǎn)”上問(wèn)題。例如“園區(qū)循環(huán)化改造”2016年支持備選名單只有18家園區(qū)，遠(yuǎn)不能滿足眾多工業(yè)園區(qū)大“面”上的需求。

二是目前相關(guān)工作的理念基本都是以工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐，缺少一項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)為根本目標(biāo)、以解決“水、氣、固”環(huán)境元素問(wèn)題為源頭思想的工作，缺少對(duì)園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)存在的各類(lèi)環(huán)境要素分析，缺少對(duì)園區(qū)面臨環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性解決思路。

因此，目前環(huán)境保護(hù)部的園區(qū)工作設(shè)計(jì)思路為在樹(shù)典型做試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決我國(guó)工業(yè)園區(qū)“面”上的環(huán)保問(wèn)題，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，從環(huán)境要素出發(fā)，密切結(jié)合“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”工作，解決園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境問(wèn)題。這樣，一是可以提升園區(qū)的整體行業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保設(shè)施水平，二是提升園區(qū)企業(yè)之間的資源能源利用率及循環(huán)化水平，三是針對(duì)園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)，解決當(dāng)務(wù)之急的環(huán)境元素問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

這項(xiàng)工作突破了現(xiàn)有的單個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)模式，將清潔生產(chǎn)提升到園區(qū)的綜合層面，全面兼顧園區(qū)環(huán)保各項(xiàng)核心內(nèi)容，可以解決單個(gè)企業(yè)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，能有效改善工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)保問(wèn)題。

應(yīng)盡快制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及規(guī)范

問(wèn)：當(dāng)前，將提升清潔生產(chǎn)水平作為減少污染物產(chǎn)生量和排放量的重要抓手，還欠缺哪些關(guān)鍵因素？

答：一是企業(yè)缺乏清潔生產(chǎn)改造資金。企業(yè)是開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造、提升清潔生產(chǎn)水平的主體，但近年來(lái)大量中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)生存壓力，難以獨(dú)立承擔(dān)清潔化改造需要的資金，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)全過(guò)程減排。

二是缺少清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺(tái)。我國(guó)已研發(fā)了一大批可用的先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，但是由于整個(gè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和信息通道并不暢通，導(dǎo)致技術(shù)改造需求及供應(yīng)信息不匹配，阻礙了企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的提升。

三是缺乏清潔生產(chǎn)績(jī)效核算辦法。清潔生產(chǎn)工作已在我國(guó)開(kāi)展多年，并取得了一些成效，但由于缺乏合理的績(jī)效核算辦法，導(dǎo)致難以量化其在污染物減排中的實(shí)際效果，從而無(wú)法持續(xù)性開(kāi)展并發(fā)揮作用。

四是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)工作開(kāi)展較為滯后。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)及污染物排放均較為集中，應(yīng)當(dāng)更有利于清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展，但目前相關(guān)工作開(kāi)展緩慢。因此，應(yīng)結(jié)合環(huán)保部污染防治工作重點(diǎn)，著眼于園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升，同時(shí)盡快制定園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

問(wèn)：“十三五”期間，圍繞清潔生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)。工作重點(diǎn)有哪些？

答：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善清潔生產(chǎn)制度。要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，梳理已發(fā)布的清潔生產(chǎn)管理文件，建立和完善相關(guān)的各項(xiàng)制度，研究編制《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收規(guī)范》等技術(shù)文件，建設(shè)清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)熘贫取?/p>

二是圍繞環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。要以清潔生產(chǎn)審核為切人點(diǎn)，梳理“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”圈定的重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和審核指南，完善并落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。

三是創(chuàng)新模式，開(kāi)展園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。從宏觀（園區(qū)整體）、中觀（企業(yè)間）、微觀（重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)）3個(gè)層面人手，構(gòu)筑多維度推行園區(qū)清潔生產(chǎn)的模式；構(gòu)建工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，選擇重點(diǎn)區(qū)域典型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展園區(qū)“清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)一園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范一園區(qū)清潔生產(chǎn)推廣”的試點(diǎn)示范。

四是以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)家及地方各級(jí)清潔生產(chǎn)中心、科研院所、上市公司等方資源優(yōu)勢(shì)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，共同構(gòu)建一體化的清潔生產(chǎn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括清潔生產(chǎn)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、清潔生產(chǎn)政策與法規(guī)信息庫(kù)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等功能的融合。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）