最低價(jià)中標(biāo)法對高校招標(biāo)工作的影響及對策探究

李卓群

摘要：最低價(jià)中標(biāo)法在我國招投標(biāo)工作實(shí)踐存在很多爭議，高校招標(biāo)存在一定的特殊性，該文分析了高校招標(biāo)工作中最低價(jià)中標(biāo)法的影響，產(chǎn)生影響的原因，提出了如何全面認(rèn)識最低價(jià)中標(biāo)法，總結(jié)出高校如何根據(jù)自身特點(diǎn)科學(xué)使用該方法的對策與建議。

關(guān)鍵詞：最低價(jià)中標(biāo)法；高校招標(biāo)工作

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、全面認(rèn)識最低價(jià)中標(biāo)法

1.最低價(jià)中標(biāo)法的概念與意義

最低價(jià)中標(biāo)法是國際通行的一種招標(biāo)評審方法，是在西方國家的長期工程實(shí)踐中形成并逐漸完善起來的，最早是一種工程建筑的評標(biāo)方法，如今已成為一種國際慣例，在工程、貨物與服務(wù)采購等不同類型的招標(biāo)實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用。

最低價(jià)中標(biāo)法與其他評標(biāo)方法相比有很多優(yōu)勢，例如節(jié)省投資，降低成本，公平公開，防止出現(xiàn)內(nèi)幕操作，預(yù)防腐敗。由于這些優(yōu)點(diǎn)，最低價(jià)中標(biāo)發(fā)在越來越多的國家和地區(qū)被采用，逐漸從工程招標(biāo)領(lǐng)域被運(yùn)用到服務(wù)、貨物采購等其他領(lǐng)域的評標(biāo)實(shí)踐中。

2.最低價(jià)中標(biāo)法的現(xiàn)狀

隨著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際化程度的不斷加深，對這種方法的使用也在不斷推行中，市場對此方法褒貶不一。最低價(jià)中標(biāo)在我國的運(yùn)用中，常會(huì)出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)、高價(jià)索賠等問題與風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各招標(biāo)主體已經(jīng)開始意識到片面地認(rèn)識或使用低價(jià)中標(biāo)法的劣勢。政府也開始出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，對最低價(jià)中標(biāo)法使用的前提條件進(jìn)行規(guī)定。

最低價(jià)中標(biāo)法能否充分發(fā)揮作用，還與不同國家、地區(qū)的客觀市場環(huán)境有關(guān)。如法律法規(guī)是否健全、政府部門管理監(jiān)督是否到位、市場秩序是否有序、市場主體的誠信度等，都直接影響到最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用、推廣與其作用的發(fā)揮。

3.全面理解最低價(jià)中標(biāo)法

最低價(jià)中標(biāo)法得以成功運(yùn)用的關(guān)鍵是對它有全面、科學(xué)的認(rèn)識，對其內(nèi)涵和外延進(jìn)行正確的理解和剖析。最低價(jià)中標(biāo)法不能簡單地通過字面意思理解或等同于中標(biāo)價(jià)最低?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，最低價(jià)中標(biāo)法必須滿足三個(gè)條件：中標(biāo)價(jià)格是經(jīng)評審后的價(jià)格；中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)；在滿足實(shí)質(zhì)性要求的情況下，中標(biāo)價(jià)最低。三者缺一不可。所謂的“最低價(jià)”，實(shí)際上應(yīng)該是一種合理范圍內(nèi)的最低價(jià)。在實(shí)際使用中往往被片面理解和運(yùn)用。在國外，最低價(jià)中標(biāo)法也并不是孤立發(fā)揮作用，而是與一系列配套措施相互補(bǔ)充。

二、最低價(jià)中標(biāo)法對高校招標(biāo)工作的影響

1.最低價(jià)中標(biāo)法的有利影響

首先，采用公開招標(biāo)的方式有利于保障高校招標(biāo)工作“公平、公正、公開”，從源頭上防止權(quán)力濫用與腐敗，保證相關(guān)工作人員的廉潔。各投標(biāo)人在公平的前提下按照相同的條件進(jìn)行競爭，招標(biāo)人按照一定的程序，公開選擇參與競爭的投標(biāo)人，同等條件下最低價(jià)中標(biāo)，有效防止腐敗行為。

其次，有利于為高校節(jié)省資金。招標(biāo)最大的優(yōu)點(diǎn)是通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式，使招標(biāo)信息通過一定的渠道在社會(huì)上公開，市場上的企業(yè)作為投標(biāo)人參與招標(biāo)項(xiàng)目的競爭，通過競爭選擇更好的服務(wù)、貨物提供者，節(jié)省資金，保證高校工作順利進(jìn)行。

在我國，高校所需要的工程、服務(wù)、貨物往往較為簡單，項(xiàng)目投資與規(guī)模相對較小，因此招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容并不復(fù)雜，在投標(biāo)人實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，投標(biāo)人報(bào)價(jià)便成為一個(gè)影響投標(biāo)結(jié)果的重要因素。

2.最低價(jià)中標(biāo)法的不利影響

最低價(jià)中標(biāo)法是一把雙刃劍。隨著我國高等教育的發(fā)展，招標(biāo)工作在高校越來越重要。部分投標(biāo)者為了能夠中標(biāo)，在不考慮成本的情況下，故意降低報(bào)價(jià)，惡意中標(biāo)。不考慮是否能夠提供投標(biāo)人要求的服務(wù)或者貨物，也不考慮可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，使得學(xué)校的建設(shè)與服務(wù)無法得到保證。

惡意低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，可能造成在服務(wù)的履行期中，投標(biāo)人為降低成本，提供低質(zhì)量產(chǎn)品或者服務(wù)，建造出“豆腐渣工程”；或中途毀約，或以更低價(jià)格分包與轉(zhuǎn)包；拖欠雇傭勞動(dòng)者的工資，影響項(xiàng)目進(jìn)度與服務(wù)質(zhì)量，引起工人抗議情緒與行為，給招標(biāo)人帶來不必要麻煩；甚至違反招標(biāo)文件與合同規(guī)定，以虛假手段向招標(biāo)人獲取更多的利益。

三、最低價(jià)中標(biāo)在高校招標(biāo)工作中產(chǎn)生不利影響的主要原因

1.人員缺乏專業(yè)性，部門間配合機(jī)制不完善，編制招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件的編制是招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，決定了招標(biāo)工作的質(zhì)量。高校的招投標(biāo)工作中，由于缺乏專業(yè)工作人員，尤其是缺乏專門編制招標(biāo)文件的工作人員，導(dǎo)致招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠全面、詳實(shí)，評分標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞和缺陷。招標(biāo)文件的編制者既需要對招投標(biāo)工作非常熟悉，具有法律、工程等相關(guān)知識背景，又需要對具體的招標(biāo)項(xiàng)目非常了解，往往需多人配合進(jìn)行完成，并不斷推敲、修訂。

實(shí)際工作中，往往由于趕時(shí)間或者各部門的配合溝通問題，使招標(biāo)文件的編制不夠完善，沒有形成招標(biāo)部門與業(yè)務(wù)部門良好的配合機(jī)制，造成相互之間推諉扯皮，對招標(biāo)文件沒有更好推敲、修改。招標(biāo)文件存在的問題有時(shí)在開標(biāo)時(shí)或簽訂合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)。

2.評分標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，評標(biāo)過程的簡單化，并有一定片面化

在實(shí)際的評標(biāo)過程中，招投標(biāo)的公開、公正性要求評標(biāo)專家應(yīng)完全根據(jù)招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評定，招標(biāo)文件是一切評標(biāo)工作的基礎(chǔ)。專家再專業(yè)、資深，如果評分標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，想要得到理想的評標(biāo)結(jié)果也是徒勞。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，而不能對投標(biāo)人實(shí)際條件進(jìn)行實(shí)際勘察，不能參考其他投標(biāo)人合作甲方的評價(jià)，很難進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，這就給投標(biāo)人創(chuàng)造了投機(jī)的機(jī)會(huì)，致使低價(jià)中標(biāo)。

3.代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)例行公事，程序模板化，對項(xiàng)目缺乏針對性服務(wù)

按照《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，高校很多招標(biāo)項(xiàng)目需要通過委托專門代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。代理招標(biāo)公司往往同時(shí)在做多個(gè)項(xiàng)目，對某一個(gè)項(xiàng)目不會(huì)進(jìn)行專門研究，編制招標(biāo)文件直接套用模板，缺乏針對性。

在這種招標(biāo)方式下，很容易使得高校招標(biāo)項(xiàng)目流于形式，招標(biāo)文件內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，不一定適合具體招標(biāo)項(xiàng)目需要。高校應(yīng)加強(qiáng)對代理招標(biāo)公司的監(jiān)督，增進(jìn)溝通，確保招標(biāo)的針對性、有效性，最大限度發(fā)揮招標(biāo)代理的作用。

4.評標(biāo)委員會(huì)隨機(jī)抽取，特定領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)量有限

為了保證評標(biāo)公正性，在評標(biāo)過程中，代理公司往往通過建委在或高校專家?guī)斓认嚓P(guān)系統(tǒng)隨機(jī)抽取專家。隨機(jī)抽取的方式不能保證每個(gè)評標(biāo)專家專業(yè)能力適合該項(xiàng)目的評標(biāo)工作，在評標(biāo)的過程中會(huì)產(chǎn)生偏差在所難免，評委的素質(zhì)與態(tài)度直接影響評標(biāo)結(jié)果。在特定領(lǐng)域的專家數(shù)量有限，有時(shí)反復(fù)抽取只有相對固定的幾位專家被選出，使得評標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性。

四、在高校招標(biāo)工作中科學(xué)運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)法

在我國大多數(shù)高校為公立高校屬于事業(yè)單位的性質(zhì)。隨中央“八項(xiàng)規(guī)定”政策的實(shí)行，國家對廉政要求不斷提高，國家對高校資金使用、資產(chǎn)管理越來越嚴(yán)格，需要統(tǒng)一按照國家資產(chǎn)管理，因此對資金的使用更為慎重，高校更需要讓每一筆投資最大化地發(fā)揮作用，公開、科學(xué)使用資金。

同時(shí)，國家對高等教育重視程度不斷提高，對高等教育投入逐漸增加，高校迎來了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，基本建設(shè)、設(shè)備服務(wù)經(jīng)費(fèi)不斷增加。越來越多基建工程、服務(wù)與貨物的采購需要通過招標(biāo)方式進(jìn)行。尤其對很多高校，近年來需要建設(shè)新的校區(qū)、分?；蛘叽髮W(xué)城，面臨著巨額來自政府或社會(huì)的投資。

因此，招標(biāo)工作在高校變得越來越重要，規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行招標(biāo)對高校的健康快速發(fā)展有重要影響。保障科學(xué)、全面地運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)法，具有以下措施：

1.科學(xué)認(rèn)識低價(jià)中標(biāo)法，樹立合理低價(jià)中標(biāo)觀念

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，中標(biāo)價(jià)不得低于成本。第三十三條和四十一條分別規(guī)定： “投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”、“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。明確規(guī)定了投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，而且中標(biāo)價(jià)格應(yīng)是在“滿足業(yè)主實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家評審的最低價(jià)”。

2004年財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（部長令第18號）五十條規(guī)定“貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法。”“最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法?！?綜合評分法和性價(jià)比法也是最低價(jià)中標(biāo)方法的外延。

如今，高校招標(biāo)重點(diǎn)逐漸從成本控制、節(jié)省資金向提升工程或服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，對于低價(jià)的需求程度逐漸降低。有人提出不再將價(jià)格因素納入招標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，筆者并不認(rèn)同，價(jià)格仍是一項(xiàng)重要因素，不能直接從評分標(biāo)準(zhǔn)剔除出去?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號）規(guī)定“價(jià)格是政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評審的重要因素，是評價(jià)采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一”，“科學(xué)選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則。”，為了保證低價(jià)在合理的范圍內(nèi)，規(guī)定綜合評分法“貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%”。

2.加強(qiáng)招標(biāo)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，完善招標(biāo)文件與評分標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)工作人員的工作質(zhì)量與水平直接影響到招標(biāo)質(zhì)量與結(jié)果，招標(biāo)工作隊(duì)伍素質(zhì)是做好招標(biāo)、評標(biāo)工作的保證。尤其在編制招標(biāo)文件、了解招標(biāo)需求方面，招標(biāo)文件的擬定是否規(guī)范合法直接影響招標(biāo)進(jìn)度。

招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中最重要的部分，是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有法律效力，是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則。磨刀不誤砍柴工，招標(biāo)文件編制必須要細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，需在招標(biāo)啟動(dòng)前預(yù)留足夠時(shí)間提前完成。招標(biāo)文件編寫需要招標(biāo)部門與業(yè)務(wù)服務(wù)部門充分溝通，共同配合，對招標(biāo)需求充分了解、考慮，并不斷修訂完善，而不能通過模板生搬硬套，只在格式上符合要求。

學(xué)校應(yīng)對招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)重視，選擇高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的工作人員，加強(qiáng)招標(biāo)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)招標(biāo)工作團(tuán)隊(duì)，對學(xué)校的發(fā)展負(fù)責(zé)。

3.參考可依據(jù)的政府采購目錄，簡化招標(biāo)流程

各級政府單位在部分特定領(lǐng)域會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件、規(guī)定項(xiàng)目可以直接指定的入圍單位名單，且入圍名單企業(yè)報(bào)價(jià)會(huì)帶有一定的優(yōu)惠率。使用政府資金的項(xiàng)目可以在名單中直接指定選用，招標(biāo)單位不需要再次獨(dú)立進(jìn)行招標(biāo)流程。這樣既簡化了招標(biāo)的流程，提高了項(xiàng)目進(jìn)行的效率，又避免了低價(jià)劣質(zhì)中標(biāo)的情況發(fā)生，保證了選用單位的質(zhì)量，獲得了優(yōu)惠的價(jià)格。

以中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心2016年9月22日發(fā)布的《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)2016-2018年度工程項(xiàng)目（監(jiān)理）政府集中采購有關(guān)事宜的通知》為例，該通知規(guī)定“監(jiān)理預(yù)算在50萬元（不含）以下的項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購，采購單位從定點(diǎn)監(jiān)理企業(yè)名錄直接選取1家成交”，該通知適用范圍是“中央國家機(jī)關(guān)各部分及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金的工程監(jiān)理項(xiàng)目”。

4.對招標(biāo)文件與合同進(jìn)行專業(yè)的法律審查與全過程審計(jì)，簽訂合同防范風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件是招標(biāo)流程的重要依據(jù)，也是合同的重要組成部分。從性質(zhì)上，招標(biāo)文件是一種法律文書，蓋章生效后便具有法律效力。因此，對招標(biāo)文件進(jìn)行專門的法律審查非常重要，法律專業(yè)性較強(qiáng)，需要專業(yè)部門進(jìn)行合作。高校的招標(biāo)工作中，往往忽視這一點(diǎn)。筆者工作單位北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部，招標(biāo)文件需進(jìn)行雙重法律審查，一方面在校內(nèi)通過學(xué)校法律事務(wù)小組進(jìn)行審核，另一方面委托專業(yè)的律所進(jìn)行修改審閱，雙重保障，防范招標(biāo)與合同簽訂中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

對項(xiàng)目進(jìn)行全過程審計(jì)也非常重要?，F(xiàn)在進(jìn)行全過程審計(jì)的往往是工程類項(xiàng)目，服務(wù)與貨物的招標(biāo)采購參與較少，可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，增加部分項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同和結(jié)算的審計(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目合同對項(xiàng)目實(shí)施方案、付款方式、賠償條款等有直接規(guī)定，如果招標(biāo)文件存在考慮不周之處，合同的簽訂成為項(xiàng)目的最后一道保障。

近年來，隨著國家加大教育投資力度，高校建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展新時(shí)期，高?；?、服務(wù)投資已經(jīng)成為社會(huì)投資新熱點(diǎn)。在高校招標(biāo)工作中，科學(xué)合理地使用最低價(jià)中標(biāo)法，有利于維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，遵循了公平、公正、公開的市場競爭原則，防止腐敗行為的發(fā)生，節(jié)約高校資金，促進(jìn)高校長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

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