平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)與局限性探討

丁麗莉

摘要：在當(dāng)前時(shí)代的不斷發(fā)展，平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法作為具有綜合性的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，在企事業(yè)單位中得到廣泛的應(yīng)用。其中，作為為公眾服務(wù)的非營(yíng)利性單位，科技館加強(qiáng)應(yīng)用平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法，不僅可以實(shí)現(xiàn)科技館的績(jī)效管理，且在一定程度上推動(dòng)科技館實(shí)現(xiàn)了管理理念與措施的創(chuàng)新。鑒于此，本文以東莞科技館作為案例，著重分析平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)與局限，期望為科技館日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)與保障。

關(guān)鍵詞：科技館；平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法；優(yōu)勢(shì)；局限

中圖分類(lèi)號(hào)：F224.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

上個(gè)世紀(jì)末端平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法誕生，并逐漸成為了財(cái)務(wù)、價(jià)值評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，且也是現(xiàn)階段最具戰(zhàn)略性的績(jī)效管理工具之一，在組織戰(zhàn)略規(guī)劃方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，符合時(shí)代發(fā)展的要求。其中在平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法的應(yīng)用下會(huì)受到相關(guān)因素的影響，產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)與局限，需加強(qiáng)分析與探究。在本次研究中所提出的東莞科技館，嚴(yán)格遵循時(shí)代發(fā)展的要求，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，將平衡計(jì)分卡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系融入其中，并帶來(lái)了良好的效果。

一、東莞科技館平衡計(jì)分卡的應(yīng)用分析

在2009年?yáng)|莞科技館便將平衡計(jì)分卡引入館內(nèi)，在經(jīng)過(guò)一年多的努力下完成了平衡計(jì)分卡體系的構(gòu)建工作，其中，東莞科技館平衡計(jì)分卡在應(yīng)用中，為進(jìn)一步體現(xiàn)出公共組織的非營(yíng)利性，針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況設(shè)立了服務(wù)對(duì)象、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程等諸多戰(zhàn)略層面，在各個(gè)層面的相互支撐與互助下，真正發(fā)揮出了平衡計(jì)分卡的作用與價(jià)值，且東莞科技館也獲得了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。從另外一個(gè)角度分析，東莞科技館從采取平衡計(jì)分卡以來(lái)，極大地提高了員工的積極性，所有的計(jì)劃與方案均能夠按照整體戰(zhàn)略加以細(xì)化，尤其在財(cái)務(wù)層面、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面的支撐下，將傳統(tǒng)模式中所存在的弊端緩解掉，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源的調(diào)節(jié)與整合。

二、東莞科技館平衡計(jì)分卡應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

從全局角度出發(fā)，自東莞科技館引入平衡計(jì)分卡之后，在管理層次上得到了全面提升，也在一定的程度上促使東莞科技館收獲更多的效益。

（一）提升了科技館的組織管理能力

其一統(tǒng)一了員工的思想。在設(shè)計(jì)及應(yīng)用平衡計(jì)分卡的過(guò)程中，東莞科技館充分調(diào)動(dòng)每位員工的積極性，組織共同參與，并將員工個(gè)人工作目標(biāo)和組織整體的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，每一名員工的平衡計(jì)分卡特別是行動(dòng)方案都是組織戰(zhàn)略思路的細(xì)化，增進(jìn)了員工對(duì)新的戰(zhàn)略管理工具的理解，進(jìn)一步統(tǒng)一改革思想，東莞科技館的愿景、使命和核心價(jià)值觀已深入人心。其二管理思想和管理行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。平衡計(jì)分卡體系的建設(shè)從四個(gè)層面來(lái)思考問(wèn)題，從下到上層層支撐，各層級(jí)之間、目標(biāo)之間因果關(guān)系明確。這克服了以前工作中存在的重結(jié)果、輕過(guò)程，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，更加有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，確保愿景實(shí)現(xiàn)，并確保實(shí)際工作不偏離科技館使命。其三協(xié)調(diào)了部門(mén)之間、員工之間的溝通。東莞科技館借助平衡計(jì)分卡聯(lián)結(jié)組織、部門(mén)和個(gè)人三個(gè)層面，將組織的目標(biāo)一層層分解或承接到部門(mén)，再到個(gè)人，形成一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐架構(gòu)，加強(qiáng)了三者之間的依存度，有效減少了組織與部門(mén)之間、部門(mén)之間以及上下級(jí)之間的摩擦，提升組織價(jià)值。其四是進(jìn)一步把工作落到了實(shí)處。借助平衡計(jì)分卡“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”的功能，東莞科技館把戰(zhàn)略地圖中的目標(biāo)分解成指標(biāo)，設(shè)定目標(biāo)值，制定行動(dòng)方案，確保指標(biāo)之間、指標(biāo)和戰(zhàn)略之間的相互關(guān)聯(lián)。同時(shí)，明確責(zé)任制，設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任人，通過(guò)職責(zé)確保戰(zhàn)略落地，化戰(zhàn)略為部門(mén)及個(gè)人的行動(dòng)，從上到下逐層落實(shí)。其五是加強(qiáng)了發(fā)展思路和工作重點(diǎn)的謀劃。隨著平衡計(jì)分卡的不斷深入，東莞科技館逐步解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，使得自身的定位更準(zhǔn)確、目標(biāo)更明晰，組織和各部門(mén)的工作重點(diǎn)也更突出，更加有利于整合人、財(cái)、物資源，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成。

（二）增強(qiáng)科技館的社會(huì)影響力

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的整合。引入平衡計(jì)分卡后，東莞科技館認(rèn)真梳理工作思路，確立了“成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的（專題）科技館”的中長(zhǎng)期愿景，并圍繞這一愿景不斷發(fā)展，其一辦館質(zhì)量得到上級(jí)部門(mén)和單位認(rèn)可，2012年以來(lái)，市科技館先后被評(píng)為“全國(guó)素質(zhì)教育示范基地”、“中國(guó)少年科學(xué)院科普教育示范基地”、“全國(guó)第十七屆七巧科技系列活動(dòng)科普示范學(xué)?！?、“全國(guó)高層次科普專門(mén)人才培養(yǎng)實(shí)踐基地”、“廣東省環(huán)境教育基地”。并順利通過(guò)全國(guó)科普教育基、全國(guó)4A旅游景區(qū)、廣東省科普教育基地等基地資格的復(fù)核。其二開(kāi)拓科學(xué)傳播新模式，積極參加國(guó)內(nèi)業(yè)界活動(dòng)和比賽，舉辦具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新活動(dòng)。如：參加全國(guó)科技館輔導(dǎo)員大賽，承辦GSCA電影（亞洲）博覽會(huì)，舉辦全國(guó)科普劇大賽……這些活動(dòng)加強(qiáng)了東莞科技館與國(guó)內(nèi)外的交流，逐步提高了東莞科技館的美譽(yù)度。其三實(shí)現(xiàn)了科普活動(dòng)的創(chuàng)新。借助平衡計(jì)分卡，東莞科技館制定學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的目標(biāo)，完善人力資本、組織資本和信息資本，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，促進(jìn)員工創(chuàng)新能力的提高，策劃科普服務(wù)套餐，豐富展教內(nèi)容，在提高展教設(shè)施趣味性上下足功夫，讓公眾走近科普殿堂，感受知識(shí)魅力。其四打造知名科普品牌，東莞科技館加強(qiáng)了發(fā)展思路和工作重點(diǎn)的謀劃，重點(diǎn)突出創(chuàng)意航模、創(chuàng)客教育、少年科學(xué)院、科普劇、科技課、科普秀、科技論壇、科技親子活動(dòng)等科普品牌，讓東莞科技館成為科普教育活動(dòng)的引進(jìn)者、示范者、交流者、推廣者。同時(shí)激發(fā)他們對(duì)科學(xué)的興趣，提高他們的科學(xué)素質(zhì)，致力于將東莞科技館打造成東莞未來(lái)科學(xué)家的搖籃。其四進(jìn)行科普教育活動(dòng)創(chuàng)新，市科技館以科學(xué)教育活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的方法，驅(qū)動(dòng)科普教育活動(dòng)數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，科普教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌化、系列化、常態(tài)化。最近五年，年均開(kāi)展10多個(gè)科普教育項(xiàng)目，如東莞市科協(xié)評(píng)定市首批知名科普品牌創(chuàng)意航模、科普劇、科技論壇，廣受歡迎的少年科學(xué)院、科技課、科學(xué)秀、創(chuàng)客教育、慕課學(xué)院、科技親子活動(dòng)、科技夏令營(yíng)、小小講解員培訓(xùn)比賽、大型專題展覽等。其中創(chuàng)意航模成為廣東省科技三下級(jí)指定項(xiàng)目；少年科學(xué)院成為館校合作的重要紐帶；科普劇成功實(shí)現(xiàn)走出去，并在2013年8月受邀前往英國(guó)倫敦科學(xué)館表演，也曾受邀到香港表演；科學(xué)秀走進(jìn)廣東衛(wèi)視“好奇魔學(xué)堂”欄目；創(chuàng)客教育則是新興重點(diǎn)項(xiàng)目，學(xué)員參加2016年全國(guó)青少年未來(lái)工程師競(jìng)賽活動(dòng)全國(guó)總決賽獲團(tuán)體“特等獎(jiǎng)”?？破战逃顒?dòng)也是市科技館科普走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)的重要內(nèi)容，年均受眾在30萬(wàn)人次以上。

三、平衡計(jì)分卡存在的局限性

從本質(zhì)上分析，平衡計(jì)分卡的應(yīng)用雖然可以帶來(lái)眾多的優(yōu)勢(shì)與作用，但是從另外一個(gè)角度分析，其中仍舊存在諸多缺陷與不足，并主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)管理人員素養(yǎng)提出要求

毋庸置疑，在平衡計(jì)分卡的應(yīng)用中涉及到了逐個(gè)管理層，這種情況下則需要保證管理人員根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定戰(zhàn)略能力，要針對(duì)性的制定遠(yuǎn)景計(jì)劃與短期目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。除此之外，對(duì)于中低層管理人員，同樣備受考驗(yàn)，這種發(fā)展背景下，則會(huì)對(duì)管理人員的素養(yǎng)提出要求。

（二）工作量比較大

在平衡計(jì)分卡應(yīng)用中需要從四個(gè)方面進(jìn)行分析，分別是財(cái)務(wù)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，東莞科技館便遵循這一基本原則，針對(duì)科技館自身的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而因?yàn)檫@四個(gè)方面所涉及到的內(nèi)容比較多，指標(biāo)也比較多，尤其是在數(shù)據(jù)采集方法需要浪費(fèi)大量的時(shí)間。與此同時(shí)，平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略指標(biāo)與其它指標(biāo)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，甚至很多人會(huì)認(rèn)為平衡計(jì)分卡諸多指標(biāo)之間存在因果關(guān)系與相關(guān)關(guān)系，所涉及到的時(shí)間比較久，所以不可利用主觀因素進(jìn)行定義。這種趨勢(shì)下，東莞科技館便需要長(zhǎng)期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，還要依據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)加以界定。所以無(wú)論從哪一個(gè)角度分析，均可以清楚地了解到在其發(fā)展的進(jìn)程中，所損耗的人力物力等因素是阻礙平衡計(jì)分卡實(shí)施的主要因素。

（三）難以實(shí)施指標(biāo)量化

在平衡計(jì)分卡所涉及到的4個(gè)內(nèi)容中，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是比較抽象的，無(wú)法用具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，如此一來(lái)則會(huì)對(duì)單位的發(fā)展造成影響。舉例說(shuō)明：從服務(wù)對(duì)象方面分析，服務(wù)對(duì)象的滿意程度是如何的，如何對(duì)服務(wù)對(duì)象的滿意程度進(jìn)行衡量?；驈膶W(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度分析，如何對(duì)員工的學(xué)習(xí)加以界定，利用什么樣的指標(biāo)說(shuō)明員工成長(zhǎng)等。所以說(shuō)在東莞科技館的發(fā)展中，并無(wú)法利用數(shù)據(jù)加以說(shuō)明，指標(biāo)量化難以實(shí)施。

（四）戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)無(wú)法結(jié)合

在應(yīng)用平衡計(jì)分卡的時(shí)候需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)然也需要應(yīng)用近期戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)作為主要的支撐目標(biāo)，雖然這種方案是比較完美的，但是從某一個(gè)角度分析，這種戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)施并不是利用人的意志作為載體，所以長(zhǎng)此久往，平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面所完成情況是參差不齊的，且戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)無(wú)法嚴(yán)格按照實(shí)際的情況保證戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施。還有一點(diǎn)是戰(zhàn)略目標(biāo)在制定的時(shí)候具有一定的前瞻性，是不切合實(shí)際要求的，要的時(shí)候要求比較低，但是有的時(shí)候要求比較高，所以可以清楚了解到無(wú)論戰(zhàn)略目標(biāo)制定的多高或者多低，均會(huì)對(duì)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)施有所影響。雖然平衡計(jì)分卡是以戰(zhàn)略遠(yuǎn)景作為主要核心目標(biāo)，但是仍舊存在一部分內(nèi)容無(wú)法將單位的實(shí)際發(fā)展情況加以反應(yīng)。

四、平衡計(jì)分卡實(shí)施的對(duì)策

誠(chéng)如上文所言，平衡計(jì)分卡是當(dāng)前比較新穎的一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式，符合時(shí)代發(fā)展的要求，為從根本上保證其有效應(yīng)用，需要采取有效的措施。

（一）提高管理人員的基本素養(yǎng)

要想真正將平衡計(jì)分卡的作用與價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，那么要打造一批高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，東莞科技館在發(fā)展中需要加強(qiáng)對(duì)管理人員選撥，并且要不斷引進(jìn)高素質(zhì)的管理人員。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，知識(shí)迅猛發(fā)展，為滿足時(shí)代發(fā)展的要求，科技館需要從實(shí)際發(fā)展情況入手，做好管理人員培訓(xùn)工作，提高管理人員的知識(shí)水平與管理內(nèi)容。其中還需要注意一點(diǎn)是因?yàn)樵谄胶庥?jì)分卡的實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)，需要部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)與配合，保證管理團(tuán)隊(duì)的齊心協(xié)力，提高其團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力與團(tuán)隊(duì)發(fā)展水平。

（二）進(jìn)行交流與合作

平衡計(jì)分卡的應(yīng)用會(huì)設(shè)計(jì)到非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，因?yàn)檫@些指標(biāo)在進(jìn)行衡量的時(shí)候缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以很多情況下是需要從經(jīng)驗(yàn)中獲得的，當(dāng)然這種情況不是單位短時(shí)間內(nèi)可以完成的，所以無(wú)法進(jìn)行主觀的評(píng)判。筆者認(rèn)為在新時(shí)期，需要加強(qiáng)單位與單位之間的橫向合作，可以從其它成功的案例中獲得經(jīng)驗(yàn)，這樣才能真正加快平衡計(jì)分卡的實(shí)施進(jìn)度，才能保證平衡計(jì)分卡的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的投入

在上文中筆者在數(shù)據(jù)采集調(diào)查中會(huì)受到影響，且涉及到諸多階層，尤其在前期需要投入大量的資金，但是投入之后也無(wú)法立竿見(jiàn)影，這種情況下需要保證單位領(lǐng)導(dǎo)具備高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)，能夠明白前期投入的重要性。還有一點(diǎn)是單位需要做好統(tǒng)籌兼顧，包括財(cái)力、物力、人力等，不能將過(guò)多的精力投入到其中的一個(gè)方面，這樣一來(lái)會(huì)避免單位發(fā)展受到影響。

（四）加強(qiáng)制度的保障

無(wú)論從宏觀角度分析還是微觀角度分析，均可以清楚地了解到平衡計(jì)分卡是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，涉及到各個(gè)方面的利益，如果其中存在問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，無(wú)法真正提高生產(chǎn)效率，甚至還會(huì)引起員工的反感，所以這種情況下需要嚴(yán)格按照程序，加強(qiáng)制度的保障，利用制度進(jìn)行衡量，將員工的業(yè)績(jī)體驗(yàn)出來(lái)的，將員工的實(shí)際情況反映出來(lái)，推動(dòng)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

平衡計(jì)分卡的應(yīng)用是一個(gè)需要長(zhǎng)期摸索、實(shí)踐、總結(jié)、優(yōu)化的過(guò)程，不可能一揮而就，也不可能一勞永逸。運(yùn)用平衡計(jì)分卡這一績(jī)效管理工具，截止目前，東莞科技館仍是全國(guó)科技館界唯一一個(gè)導(dǎo)入并成功實(shí)施平衡計(jì)分卡的科技館，而且經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施、反饋修正，已建立起了以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系，在未來(lái)的工作中我們將持續(xù)推行平衡計(jì)分卡，為科學(xué)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新管理模式打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也為平衡計(jì)分卡項(xiàng)目在公共部門(mén)的推廣提供借鑒。

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