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      淺析中小旅館業(yè)治安管理問題及對(duì)策

      2017-06-15 22:12:05吳心怡
      現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2017年10期
      關(guān)鍵詞:治安管理

      摘要:中小旅館業(yè)治安管理是公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理中較復(fù)雜、較繁重的一項(xiàng)工作。在公安機(jī)關(guān)陣地控制、打擊違法犯罪中起著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,中小旅館業(yè)在為流動(dòng)人口提供服務(wù)的同時(shí),也成為犯罪分子違法活動(dòng)的溫床。在當(dāng)前人口流動(dòng)頻繁、跨區(qū)域流竄犯罪日益增多的情況下,抓好對(duì)違法犯罪分子的“住”這一環(huán)節(jié)的管控,對(duì)于公安機(jī)關(guān)防范、打擊、破案、追逃等能起到事半功倍的成效。

      關(guān)鍵詞:旅館業(yè);治安管理;陣地控制

      中圖分類號(hào):D922.14;F719.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)010-00-02

      引言

      有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國旅館業(yè)在20世紀(jì)90年代至今的二十多年時(shí)間里,每年以超過10%的速度遞增,而100間客房以下的中小旅館業(yè)發(fā)展速度更是驚人,至2014年底己占到我國旅館業(yè)總數(shù)的75%左右。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,中小旅館業(yè)經(jīng)營者面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭更為嚴(yán)峻,為了維護(hù)自身的利益,違法違規(guī)現(xiàn)象迭出。與此同時(shí),我國面臨的治安形勢(shì)日益復(fù)雜,以浙江地區(qū)為例,2016年公安機(jī)關(guān)立案查處的治安違法案件較2015年增長了6.89%左右。在查處的治安違法案件中,中小旅館往往成為滋生賭博、賣淫嫖娼、毒品等犯罪行為的溫床,一些犯罪分子更將管理不嚴(yán)的中小旅館作為藏身、聚集的重要場(chǎng)所。有鑒于此,加強(qiáng)及改進(jìn)中小旅館業(yè)的治安管理刻不容緩。

      一、中小旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)狀分析

      當(dāng)前我國中小旅館業(yè)治安管理的情況較為復(fù)雜,各地區(qū)既呈現(xiàn)出個(gè)性特點(diǎn),又更多呈現(xiàn)出共性特征。以杭州市拱墅區(qū)為例,該區(qū)現(xiàn)有旅館業(yè)經(jīng)營單位共351家,其中中小旅館281家,占全區(qū)旅館總數(shù)的80%。2014年1-12月份,上述地區(qū)中小旅館內(nèi)共發(fā)刑事及治安案件136起(其中刑事案件63起),同比上升10%。從發(fā)案的案件類別分析,居前四位的依次是涉毒、盜竊、非法拘禁及賭博等案件。其中涉毒案件53起,約占總數(shù)39%;盜竊34起,占總數(shù)25%;非法拘禁、賭博案件8起,約占總數(shù)5.8%。2014年1-12月份,杭州市拱墅區(qū)公安分局利用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)共破獲各類案件50多起,抓獲違法犯罪嫌疑人80余名,抓獲網(wǎng)上在逃人員29名。2014年1-12月份,上述地區(qū)共查處違規(guī)旅館212家,較2013年178家,上升19.1%。

      二、中小旅館業(yè)治安管理中存在的主要問題

      1.從業(yè)人員管理難

      目前,大部分旅館從業(yè)人員為外來務(wù)工人員,文化水平不高,且流動(dòng)性大。有些工作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗,不熟悉旅館前臺(tái)登記業(yè)務(wù),責(zé)任心不強(qiáng),造成遲傳、漏傳、不傳旅客住宿信息等錯(cuò)誤,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不能對(duì)旅客信息進(jìn)行及時(shí)比對(duì),延誤公安機(jī)關(guān)抓捕的戰(zhàn)機(jī)。

      2.經(jīng)營業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)

      經(jīng)營中小旅館的業(yè)主大部分文化水平不高,法律意識(shí)不強(qiáng),不能深刻領(lǐng)會(huì)在取得權(quán)益的同時(shí),也意味著要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也要承擔(dān)起對(duì)旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)義務(wù)以及配合好社會(huì)管理職能部門工作的義務(wù)。

      3.旅館登記制度落實(shí)難

      公安機(jī)關(guān)歷來對(duì)旅館業(yè)登記制度十分重視,并且規(guī)定需要做到100%的登記率。與此同時(shí),雖然基層派出所加強(qiáng)檢查力度,但業(yè)主為拉攏客源,片面最大化經(jīng)濟(jì)利益,冒著被公安機(jī)關(guān)查處的危險(xiǎn)給無身份證的旅客住宿或出現(xiàn)一人登記多人住宿的現(xiàn)象較多,登記率難以保證。甚至個(gè)別旅館經(jīng)營業(yè)主未經(jīng)公安機(jī)關(guān)、消防部門審批許可,擅自將旅館客房面積進(jìn)行擴(kuò)大或者加層,超面積經(jīng)營旅館,牟取暴利。雖經(jīng)公安機(jī)關(guān)多次查處,但這一現(xiàn)象仍然存在。

      4.安全防范到位難

      中小旅館因裝修簡單,防盜意識(shí)差,門窗經(jīng)常不關(guān),有些業(yè)主為減少投資成本,縮減工作人員數(shù)量,減少夜間值班巡查人員及保安人員,甚至有些旅館無夜間巡查人員,只剩旅館前臺(tái)登記人員負(fù)責(zé)接待住宿,這種情況極易給犯罪分子以可乘之機(jī),造成旅客隨身物品丟失,甚至發(fā)生入室搶劫、盜竊等侵財(cái)性案件。

      三、成因分析

      造成中小旅館業(yè)治安管理問題的原因是多方面的,既有經(jīng)營者自身方面的原因,也有社會(huì)管理方面的原因,主要包括以下幾方面:

      1.法律法規(guī)不健全

      目前針對(duì)旅館違規(guī)登記旅客信息的行為,處罰的法律依據(jù)主要有《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規(guī)定》等。上述法律法規(guī)對(duì)不落實(shí)旅館登記制度的經(jīng)營業(yè)主處罰力度偏輕,受此影響,人們對(duì)住宿登記身份證件的法律、法規(guī)的意識(shí)較為淡薄,甚至很少意識(shí)到不登記身份證件是違法行為。若能將處罰措施中的“責(zé)令限期整改”調(diào)整為“停業(yè)整頓”,相信旅館經(jīng)營業(yè)主的守法意識(shí)較以前會(huì)有大幅度的提升。

      2.中小旅館業(yè)無序競(jìng)爭現(xiàn)象嚴(yán)重

      由于近年來中小旅館數(shù)量的迅猛增長,使旅館業(yè)之間的競(jìng)爭日益激烈,同時(shí)相關(guān)國家管理職能部門未對(duì)旅館業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局與數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,旅館業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過于集中,導(dǎo)致了行業(yè)的不良競(jìng)爭,從而使旅館業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán),也間接影響公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)、監(jiān)督該行業(yè)的有序、合法經(jīng)營。以杭州市拱墅區(qū)汽車北站為例,該地區(qū)周邊共有中小旅館40余家,其中絕大部分為家庭式旅館,旅館分布過于密集,導(dǎo)致惡性競(jìng)爭。同時(shí)由于房租租金逐年上漲,加之很多原先未從事過旅館行業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)者的盲目投資,高價(jià)從原旅館經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)讓旅館,未合理控制經(jīng)營成本。為了獲取更高額的經(jīng)濟(jì)利益,使其盡快回收投資成本,唯一可以節(jié)約開支的就是,減少旅館前臺(tái)服務(wù)員、旅館巡查值班人員的數(shù)量。其做法是把旅館前臺(tái)登記服務(wù)員數(shù)量從3個(gè)變成2個(gè),個(gè)別旅館前臺(tái)登記人員只有一個(gè),把旅館前臺(tái)登記工作的時(shí)間從三班變成二班,每班從8小時(shí)延長至12小時(shí)。一些中小旅館經(jīng)營者管理意識(shí)不足,為片面追求經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)于一些旅客不愿登記身份證件的情況放任不管,也不愿過多去要求旅客出示身份證件;甚至一些經(jīng)營者以違法行為來招引旅客入住,使中小旅館成為賭博、賣淫嫖娼、吸食毒品等犯罪活動(dòng)的溫床。

      3.中小旅館業(yè)治安管理警力不足

      對(duì)旅館業(yè)實(shí)行陣地控制是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)非常重要的治安管理工作,作為主要監(jiān)管責(zé)任主體的基層派出所,警力不足也是導(dǎo)致旅館業(yè)治安問題突出的重要原因之一。由于公安基層派出所工作任務(wù)日趨繁重,各種需要應(yīng)付的治安事件越來越多,進(jìn)而未能投入足夠的警力和精力去落實(shí)對(duì)旅館業(yè)治安檢查監(jiān)督工作。

      四、中小旅館業(yè)治安管理的對(duì)策及措施

      1.理順管理機(jī)制,促進(jìn)長效建設(shè)

      為進(jìn)一步提高旅館業(yè)治安管理效能,應(yīng)建立并理順一系列的管理機(jī)制。

      (1)落實(shí)中小旅館業(yè)治安管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

      規(guī)范中小旅館業(yè)治安管理是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的一項(xiàng)主要工作,各公安派出所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中小旅館業(yè)治安管理的重要性,特別要把對(duì)旅館業(yè)前臺(tái)的治安管理和檢查作為治安工作的重中之重來抓,專門成立旅館業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)管理工作的檢查、監(jiān)督,并專門確定一名副所長負(fù)責(zé)旅館業(yè)治安管理工作。

      (2)建立一支具有高水平、專業(yè)化的旅館管理員隊(duì)伍

      選派有責(zé)任心的民警分管旅館管理工作,經(jīng)常深入轄區(qū)旅館,對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行定期與不定期的檢查,做好督查工作,每月定期召開旅館例會(huì),通報(bào)當(dāng)月旅館行業(yè)的治安狀況,分析研究下步治安防范重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)也要組建一支優(yōu)秀的旅館前臺(tái)登記管理隊(duì)伍,確實(shí)承擔(dān)起旅館旅客住宿信息審核工作,促進(jìn)旅館行業(yè)自我約束、自我檢查、自我提高。積極推行專業(yè)、社區(qū)民警多重管理制度,并明確各自管理責(zé)任,做到互通信息,互相管理,互相監(jiān)督。多重管理制度的推行,能有效地促進(jìn)旅館業(yè)前臺(tái)管理工作的開展。此外,施行中小旅館業(yè)的分層管理,推進(jìn)旅館業(yè)規(guī)范管理。在原有管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行分層管理方法,由專業(yè)組民警、社區(qū)組民警共同管理,層層落實(shí)責(zé)任。其中專業(yè)組民警主要負(fù)責(zé)對(duì)賓館、酒店的檢查以及內(nèi)部各類違法犯罪活動(dòng)的查處,并及時(shí)將處理打擊的情況通報(bào)給社區(qū)組民警。社區(qū)民警主要加強(qiáng)對(duì)旅館前臺(tái)管理工作的檢查和旅館內(nèi)治安防范工作的宣傳,中小旅館業(yè)內(nèi)各類情報(bào)信息的收集,并將收集的各類違法犯罪信息及時(shí)傳遞給專業(yè)組民警,有利于專業(yè)組民警對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊。

      (3)建立考評(píng)機(jī)制、倒查機(jī)制、信息研判機(jī)制

      為了推進(jìn)中小旅館業(yè)管理工作的開展,應(yīng)將中小旅館業(yè)管理工作納入專業(yè)組民警、社區(qū)組民警的每月綜合考評(píng),并及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果。與此同時(shí),在日常檢查的基礎(chǔ)上,加大對(duì)發(fā)生在旅館內(nèi)的重、特大案事件倒查力度。對(duì)中小旅館業(yè)的管理情況進(jìn)行階段性的分析研判,從中分析找出治安管理中的薄弱環(huán)節(jié),為監(jiān)管好中小旅館治安管理提供決策依據(jù)。

      2.強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn),規(guī)范行業(yè)管理

      (1)加強(qiáng)對(duì)中小旅館從業(yè)人員的培訓(xùn)

      應(yīng)提高中小旅館從業(yè)人員對(duì)落實(shí)旅館登記制度重要性的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)旅館從業(yè)人員工作的自覺性、積極性,增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì),提高其信息錄入、上傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。通過宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),不斷提高中小旅館從業(yè)人員的法律意識(shí)、安全意識(shí)及業(yè)務(wù)操作技能。通過采取集中培訓(xùn)、專題講座和短期學(xué)習(xí)等形式開展教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì),強(qiáng)化從業(yè)人員的報(bào)警意識(shí),增強(qiáng)從業(yè)人員參與治安管理的積極性。要積極依托旅館行業(yè)分會(huì)組建的自律檢查隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)中小旅館行業(yè)的自我管理、自我約束,開展每月一次自我檢查,每季一次抽查的有效舉措,從而促進(jìn)中小旅館行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和有序競(jìng)爭。

      (2)建立對(duì)中小旅館從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

      對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)定登記,積極提供線索,從中偵破重大案件、抓獲逃犯的中小旅館經(jīng)營單位和工作人員,應(yīng)通過適當(dāng)方式宣傳獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做出成績的單位及個(gè)人優(yōu)先考慮申報(bào)年終平安旅館、先進(jìn)個(gè)人。對(duì)不落實(shí)驗(yàn)證登記制度,不按要求登記、漏錄、不錄、遲錄以及上傳住宿人員信息不及時(shí)的旅館,要及時(shí)予以糾正,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)依照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理,并在公眾媒體上予以通報(bào)批評(píng)。

      3.明確職責(zé),加強(qiáng)安全防范

      針對(duì)中小旅館業(yè)發(fā)案率較高的現(xiàn)狀,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該類旅館的治安防控。明確規(guī)定旅館外部和內(nèi)部的各項(xiàng)防盜防搶措施,包括安裝防攀爬設(shè)施及防盜門窗、設(shè)立貴重物品保管箱等。此外,基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求轄區(qū)內(nèi)旅館建立巡視、值班制度,要求旅館工作人員全天值班巡查,服務(wù)臺(tái)及監(jiān)控室需設(shè)專人值守。同時(shí),要積極發(fā)揮好視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用,提高安全防范的技術(shù)水平,經(jīng)營業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)旅館內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)、違法犯罪人員,以及發(fā)現(xiàn)淫穢物品、毒品等違禁物品,應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

      4.積極探索中小旅館管理的新模式、新方法

      (1)在中小旅館管理模式上開拓創(chuàng)新

      實(shí)行“仿交警對(duì)違章駕駛員扣分式管理法”和“旅館紅黑名單管理法”、“旅館積分制”等新的管理模式,開展發(fā)一份宣傳單、發(fā)一張警示卡、發(fā)一張黃牌警告等“三個(gè)一”整治宣傳活動(dòng)。

      (2)實(shí)行常規(guī)檢查和動(dòng)態(tài)管理

      組織開展各種形式的明查暗訪、交叉檢查、公開檢查與便服檢查、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方法,深入各中小旅館開展檢查,認(rèn)真排查旅館業(yè)治安管理工作中存在的突出問題,及時(shí)督促整改,務(wù)必做到“四實(shí)登記”(實(shí)名、實(shí)時(shí)、實(shí)情、實(shí)數(shù)),并及時(shí)錄入、上傳至公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。應(yīng)堅(jiān)決禁止“不登記住宿”、“一人登記多人住宿”、“本人登記他人住宿”等問題的發(fā)生。對(duì)接待旅客住宿不按規(guī)定登記的,嚴(yán)格依照《旅館業(yè)治安管理辦法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰;對(duì)屢教不改,多次違法違規(guī)經(jīng)營的,要從嚴(yán)查處,情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法吊銷其《特種行業(yè)許可證》,取消其經(jīng)營資格。

      (3)對(duì)中小旅館實(shí)行掛牌治理

      對(duì)在黃牌警告期間的旅館,要求檢查次數(shù)每周不少于一次。黃牌警告時(shí)間,由轄區(qū)派出所填寫審批表上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批,從批準(zhǔn)之日起計(jì)算,并由轄區(qū)派出所及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)黃牌單位進(jìn)行連續(xù)三個(gè)月的明查暗訪。在三個(gè)月內(nèi)未發(fā)生治安刑事案件,旅館登記率達(dá)90%以上的,則由轄區(qū)派出所填寫審批表,上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門取消黃牌警告。在檢查中連續(xù)三個(gè)月旅館登記率在90%以上的旅館,在下月的檢查中減少一次檢查,但一旦發(fā)現(xiàn)旅館登記率下降的,則恢復(fù)原檢查次數(shù)。

      五、結(jié)語

      公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)中小旅館業(yè)的監(jiān)管是一項(xiàng)長期的、重要的治安管理工作,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜,對(duì)中小旅館業(yè)進(jìn)行有效管理,能夠最大程度地?cái)D壓犯罪分子的生存空間,降低違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生率,能夠更好的為廣大住宿人員提供安全監(jiān)督,營造良好的社會(huì)治安環(huán)境,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉振華.我省旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):51-55.

      [2]劉曉勇.對(duì)旅館業(yè)四實(shí)登記難點(diǎn)問題的調(diào)查與思考[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6): 77-79.

      [3]陳龍龍.旅館業(yè)治安管理制度創(chuàng)新——分級(jí)治安管理制度的建立和完善[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(12):105-107.

      作者簡介:吳心怡(1990-),法學(xué)碩士,浙江警察學(xué)院助教,主要從事思想政治教育、公安管理等研究。

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