政府購買社會(huì)服務(wù) 溫州森林消防新模式

李克恩+金晶

過去永嘉縣橋下鎮(zhèn)一直是溫州乃至浙江省森林火災(zāi)的高發(fā)地。自從2008年橋下鎮(zhèn)率先推出了森林消防服務(wù)外包機(jī)制，采取公開招投標(biāo)的形式，交由具備條件的社會(huì)森林消防力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。10多年的時(shí)間，該鎮(zhèn)從2008年的7起森林火災(zāi)，逐漸過渡到了現(xiàn)在的零火災(zāi)。溫州林業(yè)，在森林消防工作中，也走出了一條政府購買社會(huì)服務(wù)、大大提升森林消防效率的新路。

溫州“七山二水一分田”，林內(nèi)可燃物十分豐富，由于群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活陋習(xí)難以禁絕，森林消防形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一度成為浙江省森林消防的重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。傳統(tǒng)的森林消防工作，往往是政府“包打天下”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建與管理森林消防隊(duì)伍，消防隊(duì)員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民等組成。由于隊(duì)員基本都是兼職的，且具有較高的流動(dòng)性，所以規(guī)范化水平難以提高，效率化滅火很難彰顯。同時(shí)，基層護(hù)林員只負(fù)責(zé)巡山護(hù)林，森林消防隊(duì)員只負(fù)責(zé)撲救的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致“防”與“消”兩張皮，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，常出現(xiàn)“群眾觀火、干部打火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”的被動(dòng)局面。

面對(duì)困局，近年來，溫州森林消防因痛思變，積極探索，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮民間力量，以永嘉縣橋下鎮(zhèn)為試點(diǎn)，走出了一條森林消防政府購買社會(huì)服務(wù)的“溫州模式”。

勇于創(chuàng)新率先推出服務(wù)外包模式

過去永嘉縣橋下鎮(zhèn)一直是溫州乃至浙江省森林火災(zāi)的高發(fā)地。2008年橋下鎮(zhèn)率先推出了森林消防服務(wù)外包機(jī)制，采取公開招投標(biāo)的形式，交由具備條件的社會(huì)森林消防力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。經(jīng)過10多年的努力，該鎮(zhèn)從2008年的7起森林火災(zāi)，到現(xiàn)在的零火災(zāi)，多次榮獲市縣森林消防先進(jìn)集體、浙江省森林消防工作先進(jìn)集體等稱號(hào)。服務(wù)外包在永嘉縣橋下鎮(zhèn)率先啟動(dòng)后，迅速在永嘉全縣推廣。全縣劃分為22個(gè)森林消防責(zé)任區(qū)，并把每個(gè)責(zé)任區(qū)的森林消防巡查和森林火災(zāi)撲救任務(wù)承包給一支森林消防隊(duì)伍，根據(jù)消防任務(wù)的輕重，承包費(fèi)在

10萬?50萬元之間。這一新模式的推廣，徹底改變了永嘉森林消防的被動(dòng)局面。

明晰職責(zé)精心打造森林消防鐵軍

服務(wù)外包不等于“懶政”，新模式充分發(fā)揮了政府的有形之手和市場(chǎng)的無形之手作用。永嘉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道十分重視民間森林消防隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，一是明確民間森林消防隊(duì)伍的權(quán)利和義務(wù)，注重隊(duì)伍的綜合消防能力建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍人員的有機(jī)更新，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，努力打造一支森林消防鐵軍。經(jīng)過多年的不懈努力，遍布全縣各地的民間森林消防隊(duì)伍22支，人數(shù)654人，其中“引水滅火”森林消防隊(duì)伍13支。二是政府不當(dāng)“甩手掌柜”，在規(guī)范隊(duì)伍名稱、辦理組織機(jī)構(gòu)代碼、開設(shè)銀行賬戶、建立規(guī)章制度、加強(qiáng)后勤保障等方面，為民間森林消防組織提供強(qiáng)有力的政策支持，每年投入資金600多萬元，用于隊(duì)伍統(tǒng)一投保意外險(xiǎn)、裝備配置、營房建設(shè)等。三是強(qiáng)化政府的有形之手，加強(qiáng)對(duì)民間森林消防組織的管理和監(jiān)督，通過開展防火巡查督查、GPS手機(jī)定位督查、責(zé)任追究落實(shí)督查等多管齊下，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)外包”不留死角，杜絕形同虛設(shè)。

多元發(fā)展不斷拓寬隊(duì)員收入渠道

推行購買社會(huì)服務(wù)并不是“包治百病”的金創(chuàng)藥，由于財(cái)政資金有限，隊(duì)員收入偏低，大部分隊(duì)員憑借一腔熱情和公益之心參與森林消防。另外撲火危險(xiǎn)性高，隊(duì)伍穩(wěn)定性、專業(yè)素質(zhì)難以保證。2010年開始，永嘉縣探索“森林少受損，財(cái)政少支出，隊(duì)員穩(wěn)收入”的養(yǎng)隊(duì)模式，鼓勵(lì)多元化發(fā)展，從承擔(dān)單一的森林火災(zāi)撲救任務(wù)向多職能轉(zhuǎn)變，具體做法是：鼓勵(lì)森林消防隊(duì)員兼職護(hù)林員、參與病蟲害防治、參與社區(qū)治安等多方面工作；鼓勵(lì)承包經(jīng)濟(jì)林基地、綠化造林等，多渠道創(chuàng)收；在做好本轄區(qū)森林火災(zāi)巡查、撲救等任務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)其參與其他區(qū)域的森林火災(zāi)撲救。22支森林消防隊(duì)伍通過兼職，年人均報(bào)酬提高了一萬余元；其中6支隊(duì)伍共承包了11個(gè)經(jīng)濟(jì)林基地，年總產(chǎn)值約1000萬元。

隊(duì)伍職能的多元化不僅減輕了政府的資金壓力，而且明顯提高了隊(duì)員的收入待遇，讓民間森林消防隊(duì)伍人盡其才，更為重要的是保證了民間森林消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促進(jìn)了正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)通過區(qū)域聯(lián)防、撲救聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了隊(duì)伍間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)了政府經(jīng)費(fèi)投入效益的最大化。

因地制宜不懈探索購買服務(wù)新模式

政府購買森林消防社會(huì)服務(wù)，不僅在一個(gè)縣實(shí)施。近年來，溫州市以點(diǎn)帶面，全面開花，全市各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，積極探索向社會(huì)購買森林消防服務(wù)的新模式。如樂清市政府購買重點(diǎn)時(shí)段森林消防服務(wù)模式；瑞安市馬嶼鎮(zhèn)采取包干形式，將防火預(yù)防責(zé)任落實(shí)到社區(qū)森林消防隊(duì)員身上，制訂管護(hù)獎(jiǎng)罰辦法；蒼南縣礬山鎮(zhèn)引進(jìn)民援公益救援中心、群鷹應(yīng)急救援分隊(duì)等社會(huì)公益組織參與森林消防工作，均取得了良好成效。從今年開始，溫州市政府將此項(xiàng)工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的績效考核，全面吹響了森林消防“供給側(cè)”改革的號(hào)角。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，是加快建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。溫州森林消防充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)民間力量參與森林消防事業(yè)，是一種符合實(shí)踐需要的公共服務(wù)供給新模式，日后將彰顯越來越大的優(yōu)勢(shì)和生命力。