我國(guó)農(nóng)村貧困人口問(wèn)題及對(duì)策

摘要：在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆五中全會(huì)上，將2020年全面建成小康社會(huì)具體為實(shí)現(xiàn)我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧和所有貧困縣全部脫帽。今后農(nóng)村脫貧將變得十分艱巨，脫貧任務(wù)進(jìn)入“深水區(qū)、啃硬骨頭”的階段。我國(guó)農(nóng)村脫貧必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)脫貧”，不忽視任何一個(gè)貧困人口與地區(qū)；貫徹習(xí)主席提出的“五個(gè)一批”工程，農(nóng)村脫貧中“輸血”與“造血”相結(jié)合，確保如期實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困問(wèn)題；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-000-02

習(xí)總書(shū)記在河北看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)指出，“全面建成小康社會(huì)，最困難最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。由此可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村脫貧的高度重視。本文將著重對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)描述，并對(duì)造成這些地域與人口的貧困原因進(jìn)行剖析，最后探討和尋找解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的有效解決措施和創(chuàng)新途徑。

一、農(nóng)村貧困人口問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.貧困人口總數(shù)不斷下降，仍存在大量貧困人口且貧困程度較深。到2016底為止，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬(wàn)貧困村，2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，4332萬(wàn)貧困人口。①2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。②自從十八大以來(lái)黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村扶貧工作，使得貧困人數(shù)大幅下降，但還有4332萬(wàn)農(nóng)村貧困人口處在國(guó)家貧困線(xiàn)下。這些貧困人口的生活收入與消費(fèi)都低于國(guó)家居民收入與消費(fèi)的平均線(xiàn)，生活水平非常低。

2.貧困人口集中分布于中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)。在我國(guó)2016年的中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示，中西部地區(qū)的貧困人口占全國(guó)貧困人口90%以上。邊疆地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的人口總數(shù)在全國(guó)人口數(shù)中占比很小，但是其貧困人口數(shù)在其人口總數(shù)中占比很高。2013年民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口為2562萬(wàn)人，占其鄉(xiāng)村人口比重（貧困發(fā)生率）的17.1%，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的31.1%③，因此貧困人口在這些地區(qū)比較集中。

3.農(nóng)村返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。農(nóng)村貧困地區(qū)具有不穩(wěn)定性和脆弱性，返貧現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村返貧的原因主要有兩點(diǎn)，一是因重大疾病返貧；二是因破壞性的自然災(zāi)害返貧。在2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口中，因重大疾病返貧的人數(shù)達(dá)到42%；而在2016年7月，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云表示，因病返貧的人數(shù)占現(xiàn)有農(nóng)村貧困人數(shù)的44.1%。由于現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多居住于自然條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)的高原山區(qū)，這些人口很容易因?yàn)?zāi)返貧。

4.農(nóng)村相對(duì)貧困人數(shù)大量增加。馬爾科姆·吉利斯提出了“相對(duì)貧困”的觀點(diǎn)，是指收入水平少于社會(huì)平均收入水平到只能維持溫飽的生活狀況。④世界銀行對(duì)于相對(duì)貧困的定義是收入少于社會(huì)平均收入水平的三分之一的社會(huì)成員。根據(jù)2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，根據(jù)農(nóng)村居民收入五等份，2000至2015年我國(guó)最低收入家庭人均純收入與最高收入家庭人均純收入差距從4388元增至22928.3元，二者之比從原先的1：6.47增漲到現(xiàn)在的1：8.43，兩個(gè)家庭的人均純收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距都呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，由此可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題可能變得更加嚴(yán)重。

5.“數(shù)字脫貧”問(wèn)題嚴(yán)重。2016年據(jù)媒體報(bào)道，陜北某一農(nóng)村的普通養(yǎng)羊戶(hù)，在經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府一定的幫扶后剛剛脫離貧困，卻被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳成“一個(gè)年出欄羊2000頭，年收入400多萬(wàn)的脫貧先進(jìn)代表”。而這名養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)媒體說(shuō)這都是假的，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)付省里檢查做的假宣傳。在黨和國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的壓力下，一系列“數(shù)字脫貧”問(wèn)題顯現(xiàn)，對(duì)黨和國(guó)家的扶貧事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，因而李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)不能弄虛作假”。

二、農(nóng)村貧困人口問(wèn)題的原因分析

1.自然環(huán)境條件差，自然資源少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口分布較多的西北地區(qū)、西南地區(qū)以及中部地區(qū)， 地形多以高原、山地和荒漠為主，交通條件極差；氣候冬季嚴(yán)寒干燥夏季酷熱，大部分地區(qū)降雨極少，農(nóng)作物差量差，農(nóng)民收入少，艱難維持生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。在加上這些貧困地區(qū)可利用的自然資源少，不能為貧困地區(qū)的人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

2.教育水平低，文化素質(zhì)低下。貧困地區(qū)接受教育機(jī)會(huì)少且思想觀念保守落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)行和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困人口的文化程度和學(xué)歷低，使他們很難通過(guò)獲得不錯(cuò)就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位來(lái)增加收入。貧困人口的個(gè)人素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)人口素質(zhì)差距持續(xù)拉大，在社會(huì)分工中地位被更加邊緣化，他們的生活水平和狀況日益惡化。

3.國(guó)家財(cái)政投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在貧困地區(qū)，農(nóng)民沒(méi)有能力投資興建有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施與工程，就需要國(guó)家財(cái)政的支持，但國(guó)家過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)貧困地區(qū)投資不夠或者扶貧建設(shè)資金被當(dāng)?shù)卣?jīng)常挪用，致使大量貧困人口生活質(zhì)量得不到改善。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)量大但利潤(rùn)低，抗自然災(zāi)害能力差，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻不斷上升，貧困農(nóng)民用于生產(chǎn)資金不足。此外，貧困地區(qū)糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施是造成貧困的一大原因，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活困難重重。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障制度不健全。建國(guó)初期，國(guó)家施行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為發(fā)展工業(yè)籌集資金國(guó)家選擇了犧牲農(nóng)民利益，就是在工農(nóng)業(yè)之間實(shí)施“剪刀差”政策。再加上后來(lái)的戶(hù)籍制度，將農(nóng)民牢牢限制在土地上，不能和城市居民一樣分享工業(yè)成果，農(nóng)民失去生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民陷入了困境?，F(xiàn)在，我國(guó)施行的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“雙軌制”城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，使得農(nóng)民不能公平的享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)福利與待遇，間接的拉大城鄉(xiāng)貧富差距。

5.扶貧干部缺乏正確價(jià)值觀和科學(xué)思維。一方面，中央將扶貧成績(jī)納入了官員的政績(jī)考核中，一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人為了職位升遷或者免受上級(jí)處分，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的脫貧數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，欺瞞上級(jí)與中央政府。另一方面，地方領(lǐng)導(dǎo)人和下屬官員簽訂脫貧責(zé)任書(shū)，實(shí)施“層層加碼”，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和扶貧科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)迫下屬“提前”﹑“提速”﹑“提量”的完成脫貧任務(wù)，給下屬官員造成巨大壓力。而下屬為保住自己的“烏紗帽”，只能對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。

三、解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和遷移扶貧并舉。習(xí)總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這種程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。在自然條件相對(duì)較好的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在自然條件惡劣、不適合人類(lèi)居住生活的貧困地區(qū)，國(guó)家與政府應(yīng)該通過(guò)易地搬遷的方式幫助貧困人口脫貧。對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)要建檔立卡，挨家挨戶(hù)進(jìn)行摸底排查，確保貧困農(nóng)民“搬得出”和“穩(wěn)得住”，防止搬遷農(nóng)民因建房而返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2.堅(jiān)持教育脫貧，加大對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“扶貧先扶志，絕對(duì)不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線(xiàn)上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。”因此，要完善基本辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高貧困地區(qū)孩子上學(xué)率。另一方面，對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困農(nóng)村人口的就業(yè)能力，將這些貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資本，通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的方式來(lái)增加貧困人口的收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，然而要在2020年建成全面小康社會(huì)，就必須繼續(xù)加大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政扶持力度。扶貧資金應(yīng)該用于貧苦地域的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困農(nóng)村的公路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、以及體育娛樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度對(duì)一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有直接的影響，通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的大量財(cái)政投資，可以有效帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。扶貧資金的利用方式應(yīng)該由過(guò)去的“大水漫灌”向如今的“精準(zhǔn)滴管”轉(zhuǎn)變，由過(guò)去以“輸血”為主向現(xiàn)在注重“造血”轉(zhuǎn)變。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，健全社會(huì)保障制度。改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受一樣的社會(huì)福利待遇和公民權(quán)利。改革城鄉(xiāng)居民的“雙軌制”社會(huì)保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)貧困村民加入社會(huì)保障系統(tǒng)，并增加對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)助資金和提高保障水平。同時(shí)，也要做好國(guó)民收入的二次分配即健全社會(huì)保障制度，此舉目的是保證社會(huì)公平和防止城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、貧困農(nóng)民因病或因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

5.以“預(yù)防為主，嚴(yán)懲為輔”的方式治理“數(shù)字扶貧”。首先，找準(zhǔn)和分析“數(shù)字脫貧”發(fā)生的原因，從源頭預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力和對(duì)職位晉升的期盼是當(dāng)前催生扶貧數(shù)據(jù)造假的主要原因，因此堅(jiān)決禁止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把扶貧任務(wù)對(duì)下級(jí)“層層加碼”，減輕下級(jí)壓力；獎(jiǎng)勵(lì)真正實(shí)干的干部和懲罰弄虛作假的干部。其次，落實(shí)中央部署的對(duì)所有貧困人口建檔立卡的工作，建立全國(guó)統(tǒng)一脫貧數(shù)據(jù)信息網(wǎng)并對(duì)外公布和開(kāi)放，邀請(qǐng)第三方審計(jì)組織對(duì)宣布脫貧地區(qū)進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查和審核，讓想要進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的地區(qū)與干部無(wú)機(jī)可乘。

總之，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧就要全方位、系統(tǒng)系的制定合理規(guī)劃方案，腳踏實(shí)地的努力去干。同時(shí)各地方必須嚴(yán)格貫徹黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)和共享的五大發(fā)展理念，它為我國(guó)全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)建國(guó)一百年的奮斗目標(biāo)提供了正確的理論指導(dǎo)。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理。

②源自：北京時(shí)間網(wǎng)[EB∕OL].http：//item.btime.com/news/31b45h6k1bb8kc97pilr99o6qi5.

③源自：鳳凰資訊[EB∕OL].http：//news.ifeng.com/a/20170118/ 50593936_0.shtml.

④吉利斯，波金斯，羅斯，斯諾德格拉斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

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作者簡(jiǎn)介：王永濤（1993-），男，甘肅平?jīng)鋈?，延邊大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系學(xué)生。

基金項(xiàng)目：延邊大學(xué)2017年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目暨第九屆本科生科研立項(xiàng)。