楊中旭

打造“中國孟菲斯”，夯實(shí)“新絲綢之路”起點(diǎn)，陜西迎來千載難逢的新一輪開放良機(jī)，也面臨能否通過改革降低制度成本的挑戰(zhàn)

5月18日傍晚，陜西省委九號院會客室。海航集團(tuán)董事局主席陳峰對陜西省委書記婁勤儉說：我給您交卷來了。

當(dāng)天晚上，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)在西安大唐芙蓉園宣告掛牌，以數(shù)字化、生態(tài)化、智慧物流為標(biāo)志的4.0版物流正式落戶陜西省西安市。陜西省省長胡和平、常務(wù)副省長梁桂、西安市委書記王永康、陜西省委宣傳部長莊長興、海航集團(tuán)董事局主席陳峰等人士出席了這一慶典。掛牌儀式上，陜西、西安兩級政府和海航聯(lián)合宣布，將打造中國的孟菲斯。

5月18日晚，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)在西安大唐美蓉園宣告掛牌，以數(shù)字化、生態(tài)化、智慧物流為標(biāo)志的4.0版物流正式落戶陜西省西安市。

位于美國本土中部的孟菲斯市，系全球航空貨運(yùn)中心之一，占有美國航空貨運(yùn)15%以上的市場份額。與孟菲斯等航空物流中心不同的是，海航注入了數(shù)據(jù)這一新元素，試圖打造物流、供應(yīng)鏈、金融、數(shù)據(jù)為一體的物流4.0版本，為客戶提供更為精準(zhǔn)、效率更高的物流管理及服務(wù)。

在陜西省委九號院，陳峰當(dāng)面向婁勤儉和胡和平報(bào)告，現(xiàn)代物流集團(tuán)資產(chǎn)接近2000億元人民幣，已經(jīng)成為海航旗下一個新的主要業(yè)務(wù)板塊。為了將現(xiàn)代物流集團(tuán)總部落戶西安，最近大半年間，海航在內(nèi)部做了強(qiáng)力整合，40余家公司被劃歸現(xiàn)代物流集團(tuán)，由海航少壯派代表、31歲的張偉亮出任董事長兼首席執(zhí)行官，提供高附加值航空貨運(yùn)并完善供應(yīng)鏈管理是他的首要任務(wù)。

海航現(xiàn)代物流的成立，與“一帶一路”國策密不可分。數(shù)年以來，婁勤儉一直在尋覓重量級企業(yè)，以打造“新絲綢之路”的起點(diǎn)。在引入三星電子之后，他的新設(shè)想是，構(gòu)建陳峰口中的“空中駱駝”航線。而海航也在通過國際并購、進(jìn)行了主要糧草儲備之后，決定將現(xiàn)代物流總部放在西安。2016年5月9日，海航集團(tuán)決策層造訪西安，將這一設(shè)想當(dāng)面向婁勤儉提出，兩方一拍即合。

5月18日，陳峰連續(xù)拜會西安市委與陜西省委。陜西省委書記婁勤儉和西安市委書記王永康均提到，西安恰好處于中國版圖的中心，與孟菲斯在美國的地理位置仿佛。會見前三天，云集了30個國家元首和政府首腦的首屆“一帶一路”峰會剛于北京閉幕，王永康告訴陳峰，“一帶一路”峰會的會徽底圖，正是西安大雁塔，而第二屆“一帶一路”峰會也已確定于兩年后在西安召開。接近陜西、西安主官的陜西省政府高級官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，打造“中國孟菲斯”，夯實(shí)“新絲綢之路”起點(diǎn)，內(nèi)陸地區(qū)在迎來千載難逢的新一輪開放良機(jī)之時，也面臨著能否通過改革降低制度成本的挑戰(zhàn)。對標(biāo)國際頂尖航空貨運(yùn)中心，西安在供應(yīng)鏈金融、數(shù)字物流、特別是貿(mào)易便利性、營商環(huán)境和航權(quán)開放方面，仍有不小的差距。

陜西和西安主官都意識到了這一問題。5月18日，婁勤儉、胡和平和王永康都當(dāng)著陳峰率領(lǐng)的海航一眾高管承諾，省市各部門將為打造“中國孟菲斯”做好服務(wù)。為降低制度成本，王永康去年12月從浙江調(diào)任西安之后，迅速在西安全域掀起了一場“行政效能革命”，要求“事不過夜，馬上就辦”。同時，由于打造“中國孟菲斯”遠(yuǎn)非重量級企業(yè)和地方政府兩方合力所能完成，面對諸多政策壁壘，婁勤儉主動對陳峰說，他將親自與中央政府協(xié)商，為“新絲綢之路“起點(diǎn)爭取更大的空間。

4月13日，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)旗下?lián)P子江航空的貨機(jī)從咸陽機(jī)場起飛，開始往返于西安—芝加哥、西安—阿姆斯特丹之間，“中國孟菲斯”就此起航。

三方棋局

2010年，時任工信部副部長婁勤儉調(diào)任陜西省委常委、副省長。這位工學(xué)博士是電子科學(xué)專家，已在工信部（前身為信息產(chǎn)業(yè)部）擔(dān)任副部長12年之久，與全球電子巨頭甚為熟絡(luò)。他履新陜西之后，三星電子即找上門來，尋求合作。談判進(jìn)展很快，三星電子迅速敲定了300億美元的投資，2012年4月，一期70億美元投資協(xié)議正式簽署。用婁勤儉的話來說，三星電子10納米級的電子芯片，全球領(lǐng)先。

非議隨之而來，焦點(diǎn)在于所得稅“十免十減半”。坊間傳聞，地方政府將付出2000億元的補(bǔ)貼，而當(dāng)年西安稅收不過400億元左右。包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在內(nèi)的人士通過網(wǎng)絡(luò)公開質(zhì)疑，是否需要給外企以長達(dá)20年的“超國民待遇”？

這些質(zhì)疑，婁勤儉在2013年就任陜西省長之后、通過鳳凰衛(wèi)視《問答神州》節(jié)目公開做了澄清：所得稅優(yōu)惠是“五免五減半”，地方政府在十年之內(nèi)為此支出500億元。這位陜西主官稱，三星電子產(chǎn)業(yè)鏈很長，共有260多家配套企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)過來100多家，產(chǎn)業(yè)帶起來了，三星電子預(yù)計(jì)在2014年取得600億元的營收。

四年之后，接任了陜西省長一職的胡和平力挺自己的“班長”婁勤儉，他告訴陳峰，地方引入三星電子、海航現(xiàn)代物流集團(tuán)等重量級企業(yè)，“如果一開始就想賺錢，事就做不大”。

當(dāng)時還沒有“一帶一路”國策，婁勤儉清楚地知道，這一輪招商引資中，物流是西安最大的弱項(xiàng)，他對鳳凰衛(wèi)視主持人吳小莉說：“我又不靠海?！睘榱俗屓请娮勇涞?，地方政府決定補(bǔ)貼物流成本。由于電子芯片高度依賴于高附加值的航空運(yùn)輸，“我必須保障航線培育起來”。

婁勤儉親自去孟菲斯考察，一個事實(shí)擺在他面前：孟菲斯也不靠海，但卻是制度成本洼地，其貿(mào)易便利化和營商環(huán)境，領(lǐng)先西安若干個身位。西安和孟菲斯一樣，都處于大經(jīng)濟(jì)體的幾何中心位置，以此興建航空貨運(yùn)中心，理論上的航線運(yùn)營成本最低。婁勤儉專門寫了調(diào)研報(bào)告，“來人我就宣傳”，卻無人應(yīng)和。

摸石頭過河中，同樣路到中途、仍在摸索的還有空港新城。2011年，西咸新區(qū)成立，空港新城是五座新城中的一座。2014年，西咸新區(qū)獲批國家級新區(qū)。首任西咸新區(qū)黨工委書記王軍在西咸新區(qū)成立之初告訴《財(cái)經(jīng)》記者，希望可以通過五個“組團(tuán)城市”，蹚出一條城鎮(zhèn)化的新路來。長期以來，西安與咸陽之間的地帶，姥姥不疼、舅舅不愛，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西安和咸陽。在王軍看來，西咸新區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，但可望發(fā)揮出后發(fā)優(yōu)勢，踐行新型城鎮(zhèn)化理念，避免重蹈城市病覆轍。

只是，渡河之初，石頭并不好摸?？崭坌鲁枪芪瘯魅钨R鍵承認(rèn)，一直到2015年，“效果仍然不能集中顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)引入很薄弱”，“一些不符合臨空產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)也引了進(jìn)來，比如家具、LED”。

當(dāng)時，陜西和西安政府都不知道，一家全球500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)著手布局“中國孟菲斯”。2013年秋天，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”構(gòu)想，海航董事局主席陳峰很快嗅到了商機(jī)。

2015年7月，總部位于瑞士蘇黎世的全球最大的民航地面服務(wù)與貨運(yùn)服務(wù)公司swissport被海航全資收購，交易額27.3億瑞士法郎（約合28億美元），于2016年2月完成交割。《財(cái)經(jīng)》記者曾經(jīng)參訪swissport，其標(biāo)準(zhǔn)是7分鐘完成航班設(shè)施更新補(bǔ)充（國內(nèi)為二三十分鐘），用工量為雙通道大飛機(jī)3人，單通道小飛機(jī)2人（國內(nèi)為9人-10人）。同時，swissport的信息化程度也全球領(lǐng)先，員工手機(jī)中的移動辦公系統(tǒng)，可以查看航班、行李狀態(tài)、人流量和飛機(jī)換裝等諸多信息。顯然，swissport歸屬海航旗下，將大幅提升海航的運(yùn)營水準(zhǔn)。

2015年9月，海航全資收購總部位于愛爾蘭首都都柏林的飛機(jī)租賃公司AVOLON，交易額25.6億美元，并于2016年2月完成交割。這一收購，使海航理論上可以調(diào)動的飛機(jī)數(shù)量又上一層樓。截至2017年3月底，海航集團(tuán)運(yùn)營管理飛機(jī)逾1250架。陳峰稱，“全球每隔35秒就有一架海航的飛機(jī)起飛”，飛機(jī)數(shù)量的龐大，“使海航開始有定價(jià)權(quán)”。

2016年2月，海航再度發(fā)起全資收購，這一次的對象變成了位列全球第一的IT分銷商英邁國際，交易額60億美元，并于2016年12月完成交割。作為全球500強(qiáng)企業(yè)，總部位于美國加利福尼亞的英邁國際在全球45個國家均設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)遍及全球六大洲，為世界范圍內(nèi)1800余家供應(yīng)商提供銷售服務(wù)，為20余萬家經(jīng)銷商提供解決方案和其他服務(wù)。此前，英邁中國以上海為運(yùn)營中心，在全國超過25個重點(diǎn)城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，全國設(shè)立6大分撥中心、18個二級倉庫，倉庫總面積超過3萬平方米，當(dāng)天發(fā)貨率100%，擁有四大進(jìn)出口運(yùn)作平臺，進(jìn)口通關(guān)準(zhǔn)時率超過99%。英邁中國全面代理50多個國際知名品牌的技術(shù)產(chǎn)品，擁有超過2萬家經(jīng)銷商，覆蓋超過100個城市，收入規(guī)模超過100億元人民幣。在掌握了英邁云服務(wù)之后，數(shù)字物流近在眼前，海航集團(tuán)初步完成了打造“中國孟菲斯”的糧草儲備。

2016年5月9日，海航集團(tuán)決策層到西安拜訪婁勤儉，提出將海航貨運(yùn)中心放到西安，對標(biāo)孟菲斯。久旱逢甘霖，婁勤儉高興地回應(yīng)：“我找到知音了！”

婁勤儉一直希望能有一家重量級航空貨運(yùn)公司落戶西安，以倒逼貿(mào)易便利化和營商環(huán)境的改善。但國內(nèi)三大航的貨運(yùn)公司如果放到國際上，均缺少競爭力。2009年9月，國家民航局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施》指出：貨運(yùn)航空公司國際競爭力不強(qiáng)，鼓勵航空公司實(shí)行收購、兼并、重組，盡快形成能夠有效參與國際競爭的全貨運(yùn)航空公司。海航的入局，使這成為可能。

在基本完成前述收購之后，海航啟動了內(nèi)部板塊的整合。其中，屬于航空貨運(yùn)范疇的冷鏈業(yè)務(wù)和物流供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)已經(jīng)頗為成熟。2015年底，婁勤儉在與陳峰一晤之后，催促陳峰再來西安面談，陳峰遲遲沒有動身。在把集團(tuán)產(chǎn)業(yè)板塊中與數(shù)據(jù)物流相關(guān)的業(yè)務(wù)、數(shù)十家公司全部剝離，并重組為現(xiàn)代物流集團(tuán)之后，陳峰帶著海航一眾高管重返西安，對婁勤儉說：之前我不敢來，今天我給您交卷來了。他把現(xiàn)代物流集團(tuán)董事長兼CEO張偉亮領(lǐng)到婁勤儉面前說，這是陜西當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。

空港新城管委會主任賀鍵表示，海航西進(jìn)，將帶動包括飛機(jī)維修、倉儲、人員培訓(xùn)、地面物流等航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展，同時，因?yàn)楦嘀懈呤杖肴巳河咳腙兾?，將有力推動?dāng)?shù)氐南M(fèi)升級。

重質(zhì)不重量

但是，當(dāng)陜西、西安政府與海航聯(lián)姻之際，向東望去，鄭州卻在中西部航空貨運(yùn)領(lǐng)域越跑越快?！笆濉逼陂g，鄭州航空貨運(yùn)量年均增速高達(dá)36%！6倍于西安。這不由得令賀鍵感慨，2011年，也就是“十二五”之初，鄭州還曾來西安取經(jīng)，五年過去，西安已經(jīng)被甩開了幾個身位。

2011年，全球最大代工企業(yè)富士康落戶鄭州，為河南帶來了完整龐大的產(chǎn)業(yè)集群，航空貨運(yùn)的點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸需求驟增。埃森哲曾受邀為鄭州和西安做航空貨運(yùn)咨詢。埃森哲資料顯示，“十二五”期間，西安航空貨運(yùn)量從17萬噸緩慢增長到21萬噸，鄭州從10萬噸猛增到40萬噸。前者的國際貨郵量僅為10%，后者則高達(dá)65%；前者以客運(yùn)機(jī)腹倉運(yùn)貨為主，全貨機(jī)承運(yùn)量僅占總量5%，后者全貨機(jī)承運(yùn)量占比則超過66%；前者全貨航數(shù)量僅為5家，國際航線2條，后者全貨航數(shù)量達(dá)21家，國際航線29條，全球前20位貨運(yùn)樞紐機(jī)場已通航15個。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)董事長兼CEO張偉亮表示，從運(yùn)輸成本考慮，貨機(jī)上午9點(diǎn)于西安著陸，企業(yè)運(yùn)營成本最低。但是，受制于跑道等硬件設(shè)施不足的限制，貨運(yùn)機(jī)與客運(yùn)機(jī)共用跑道，并只能于夜間著陸，憑空增加出不少成本。

為了對標(biāo)孟菲斯的全貨運(yùn)機(jī)場，西咸新區(qū)啟動了咸陽機(jī)場新建設(shè)規(guī)劃。據(jù)賀鍵透露，新規(guī)劃中，年貨運(yùn)能力將達(dá)200萬噸，可以供貨運(yùn)機(jī)著陸的跑道增加至5條，“足以保證陜西臨空經(jīng)濟(jì)和航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

除了擴(kuò)容咸陽機(jī)場，按照全球大城市普遍擁有兩個以上機(jī)場的慣例，西安還著手規(guī)劃二機(jī)場的建設(shè)。2017年3月9日，全國“兩會”期間，西安市委書記王永康攤開一張地圖，向國務(wù)院總理李克強(qiáng)報(bào)告了打造“中國孟菲斯”的構(gòu)想。當(dāng)天下午，國家發(fā)改委十余位司長奉命與西安對接，當(dāng)場做出了支持150畝航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的決定。

相對于貨運(yùn)量，作為學(xué)者型官員，婁勤儉更在意陜西自身的要素稟賦。他告訴陳峰，西安有80多所高校，1000多家科研機(jī)構(gòu)，電子科技和航空航天的研究能力位居全國前茅，換言之，增加航空貨運(yùn)值才是關(guān)鍵，這也正是海航看重之處。

埃森哲報(bào)告顯示，1985年-2015年的30年間，全球航空貨運(yùn)總量增速以十年為單位逐漸放緩，增速分別為7.7%、5.4%和2.0%。埃森哲判斷，在全球貨量增速放緩、區(qū)域內(nèi)樞紐競爭愈發(fā)激烈的時代背景下，難以重新打造以貨量為衡量的超大貨運(yùn)樞紐。

張偉亮透露，海航現(xiàn)代物流的目標(biāo)行業(yè)，是電子信息、航空航天、生鮮食品、生物醫(yī)藥和汽車五大產(chǎn)業(yè)。這一選擇，除了與陜西的要素稟賦、海航的業(yè)務(wù)優(yōu)勢有關(guān)，還與海航對全球高附加值服務(wù)市場的研判相關(guān)。埃森哲報(bào)告顯示，未來五年，全球高附加值物流服務(wù)市場超過1.6萬億美元，其中90%由六大高價(jià)值產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，除了快時尚，海航遴選了其他五大產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力。同時，根據(jù)埃森哲的預(yù)測，2030年之后，供應(yīng)鏈服務(wù)和物流金融業(yè)收入貢獻(xiàn)將超過傳統(tǒng)物流運(yùn)輸份額。在布局了數(shù)字物流供應(yīng)鏈之后，陳峰當(dāng)面向婁勤儉報(bào)告，未來數(shù)年，現(xiàn)代物流集團(tuán)將邁向千億級營收。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時，張偉亮稱，在菜鳥和亞馬遜打造了B2C端的數(shù)字物流之后，B2B端數(shù)字物流仍存在巨大的市場空間，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)致力于此?！昂：浆F(xiàn)代物流的理念是開放共享，物流供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)都有可能成為我們的合作伙伴。”張偉亮說。

歷經(jīng)數(shù)十年建設(shè)，孟菲斯吸引了諸多高價(jià)值產(chǎn)業(yè)集群。美國第一大物流與分銷業(yè)集群、第二大骨科設(shè)備制造中心、第二大服裝和紡織品制造業(yè)集群、第三大生物科技產(chǎn)業(yè)集群、第四大商業(yè)支持服務(wù)業(yè)集群、第五大批發(fā)業(yè)集群匯集于孟菲斯。這顯然是婁勤儉對標(biāo)的未來，特別是在三星電子和海航現(xiàn)代物流進(jìn)駐西安之后，在“一帶一路”國策的背景下，高附加值產(chǎn)業(yè)集群開始成為新一輪改革開放的產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)。

改革成色

5月12日，西飛科技（西安）工貿(mào)有限公司通過陜西國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)首單報(bào)關(guān)成功。

所謂“單一窗口”，即貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過一個窗口來辦理涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、出入境邊檢、港務(wù)等多個監(jiān)管部門的事務(wù)，避免企業(yè)“跑斷腿”，降低貿(mào)易成本，提升通關(guān)效率。但西安的貿(mào)易便利性仍然無法與鄭州相提并論。在全面例舉西安全方位落后的證據(jù)之時，埃森哲額外指出，西安仍是8小時通關(guān)制，而鄭州則是7×24小時通關(guān)。張偉亮到荷蘭花卉市場實(shí)地考察過，“我希望荷蘭的郁金香經(jīng)由西安運(yùn)到中國乃至其他國家的客戶手中的時候，不要枯萎了”。

賀鍵協(xié)調(diào)各方給出的暫時性對策，是貨物落地，隨時加班通關(guān)，哪怕是在夜里，“現(xiàn)在貨運(yùn)量還不多，還可以應(yīng)付，將來是必須要7×24小時通關(guān)的”。

這名細(xì)心的官員還“買通”貨運(yùn)公司，對鄭州和西安都發(fā)出航空貨物，反饋回來的信息是：同等條件下，前者地面操作費(fèi)0.3元多，后者0.6元多。5月27日，陜西省長胡和平主持召開航空物流專題會，賀鍵將這一組數(shù)據(jù)當(dāng)面報(bào)告給了省長。胡和平當(dāng)場表態(tài)，將出臺相應(yīng)政策，形成陜西在這方面的競爭力。

但貿(mào)易便利化和營商環(huán)境的改善絕非一朝一夕之功。在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時，陜西省發(fā)改委分管航空物流的副主任徐強(qiáng)表示，作為十三朝古都，西安人皇城思想根深蒂固，少有服務(wù)理念。婁勤儉曾公開疾呼，要站在“秦嶺之巔”看陜西，跳出“城墻思維”謀發(fā)展。

致力于打造“中國孟菲斯”的數(shù)名陜西省高級官員承認(rèn)，對標(biāo)孟菲斯，陜西在企業(yè)競爭力、制度成本、服務(wù)意識等方面差之甚遠(yuǎn)，陜西自貿(mào)區(qū)政策的落地就不止一次受到部門利益的掣肘，陜西和西安的高級官員希望借重量級企業(yè)落戶西安的東風(fēng)，推動包括國企改革在內(nèi)的一系列改革，去冗員、提效率、補(bǔ)短板，“海航作為全球布局的500強(qiáng)企業(yè)，將幫助陜西和西安一一對標(biāo)，找到自己的不足，然后一一補(bǔ)上”。

在省市兩級政府與海航的洽談中，海航明確表達(dá)了與西部機(jī)場集團(tuán)合作的意愿，共同推進(jìn)服務(wù)提升。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，中西部地區(qū)各機(jī)場集團(tuán)中，同時與海航接洽的并非只有西部機(jī)場集團(tuán)。

這讓陜西和西安的官員感到緊張，如果不能夠提供更好的貿(mào)易便利化服務(wù)和營商環(huán)境，即使總部落于西安，資本仍然可以自由來去。2017年4月7日，總部位于倫敦的國際權(quán)威航空運(yùn)輸研究認(rèn)證機(jī)構(gòu)SKYTRAX宣布，海航旗下的?？诿捞m國際機(jī)場正式成為全球第八家、中國大陸首家SKYTRAX五星級機(jī)場。2016年，海航機(jī)場非航收入占比達(dá)49.4%，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，領(lǐng)先首都國際機(jī)場4.8個百分點(diǎn)。非航收入越高，表明該機(jī)場的服務(wù)能力越強(qiáng)。

考慮到海航運(yùn)營能力之強(qiáng)，空港新城甚至完全放棄了一家合資企業(yè)的管理權(quán)。5月27日，現(xiàn)代物流集團(tuán)旗下長安現(xiàn)代物流在西咸新區(qū)注冊，注冊資本100億元，海航占股65%，空港新城注入35億元現(xiàn)金，換回35%的股權(quán)，但不參與企業(yè)運(yùn)營管理。賀鍵說，政府更應(yīng)該做好服務(wù)保障工作。

這只是打造“中國孟菲斯”進(jìn)程中的諸多插曲中的兩個。徐強(qiáng)表示，與39年前深圳從零起步不同，西安的這次開放，將更多觸動存量利益，難度以幾何倍數(shù)計(jì)。

問題是，難題不只存在于企業(yè)和地方政府層面，中央政府的決心也將決定“中國孟菲斯”的成敗。與孟菲斯更多擁有自由度最大的“第五航權(quán)”不同，中國的航權(quán)開放處于較低水平。同時中國的空域管理水平僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的四分之一，海航希望擁有更多貨機(jī)的愿望受到民航貨機(jī)“天花板”的限制，凡此種種，均對“中國孟菲斯”的打造形成了現(xiàn)實(shí)掣肘。

6月4日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將兌現(xiàn)公路、航道和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的1萬億美元投資承諾，其中首先將啟動空中交通管制系統(tǒng)的私有化。這顯然將進(jìn)一步提高美國航空業(yè)的運(yùn)營效率和水準(zhǔn)。對標(biāo)之下，全球第二大經(jīng)濟(jì)體的空中交通管制私有化根本排不上日程，因?yàn)榭罩薪煌ü苤粕踔敛粚儆诿窈绞聞?wù)，而是由空軍負(fù)責(zé)管理審批。

一位香港航空業(yè)資深人士表示，航空貨運(yùn)中心的形成，取決于當(dāng)?shù)刂贫瘸杀镜牡土?，進(jìn)而推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。坐擁“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，西安有后來居上的機(jī)會，但一切都要看政府的政策落地程度和改革成果。5月18日，陳峰也當(dāng)面對婁勤儉說：“這事兒沒政府支持，做不成。我們沒這么大本事，得共同做。”