河南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌經(jīng)濟(jì)升級再“添翼”

河南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌經(jīng)濟(jì)升級再“添翼”

鄭汴洛三片區(qū)公布具體建設(shè)思路

4月5日，河南自貿(mào)試驗區(qū)在鄭州召開新聞發(fā)布會，作為河南自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點任務(wù)和創(chuàng)新舉措落實見效的載體和依托，鄭州、洛陽、開封三個片區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上介紹了各片區(qū)的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)定位、功能布局、建設(shè)思路、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及支持措施等。

鄭州片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭州片區(qū)將加快推進(jìn)“四大領(lǐng)域的制度創(chuàng)新”和“四大功能的持續(xù)提升”。四大領(lǐng)域的制度創(chuàng)新包括：政府治理能力和行政效能、投資便利化及高效監(jiān)管、貿(mào)易便利化及便捷監(jiān)管、金融開放及有序監(jiān)管的制度創(chuàng)新。四大功能的持續(xù)提升包括：綜合交通樞紐功能、樞紐經(jīng)濟(jì)引擎功能、國際要素聚合功能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動功能持續(xù)提升。

開封片區(qū)負(fù)責(zé)人表示，開封將以文化產(chǎn)業(yè)為功能特色，以“文化+”引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)升級，擬率先在七大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：在全域旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及在裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造農(nóng)業(yè)安全全產(chǎn)業(yè)鏈上率先突破。

洛陽片區(qū)負(fù)責(zé)人表示，洛陽市將重點在投資管理、貿(mào)易管理、金融監(jiān)管創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域先行先試，建立與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度，實現(xiàn)對市場“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”的目標(biāo)。洛陽將在以下方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破：促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、構(gòu)建政策激勵和法律保障體系。

鄭州片區(qū)：打造內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)新標(biāo)桿

中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中部內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，被賦予打造“兩體系一樞紐”的特色定位。其中鄭州片區(qū)“區(qū)位+樞紐”比較優(yōu)勢最明顯，鐵路、公路、航空構(gòu)成了通達(dá)便捷的立體交通體系，是河南自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略落地的最重要承載。

鄭州片區(qū)的戰(zhàn)略定位與建設(shè)目標(biāo)是什么？與其他片區(qū)相比有哪些主要特點？對入駐企業(yè)將會帶來怎樣的利好？4月5日，記者采訪相關(guān)部門，為讀者一一解答。

鄭州片區(qū)的戰(zhàn)略定位與建設(shè)目標(biāo)是什么？

鄭州市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，緊抓中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略機遇，以國際商都為統(tǒng)攬，以“三大一中”為路徑，以開放創(chuàng)新為動力，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，向國家中心城市邁進(jìn)，通過五年努力，基本建成“一樞紐一門戶一基地四中心”。

結(jié)合國家和省委、省政府要求以及鄭州市實際，發(fā)揮鄭州改革創(chuàng)新優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、中部腹地市場優(yōu)勢，鄭州片區(qū)的戰(zhàn)略定位是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將鄭州片區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力將鄭州片區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、樞紐功能完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)新標(biāo)桿。

鄭州片區(qū)將主導(dǎo)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？

鄭州片區(qū)面積73.17平方公里，范圍涵蓋經(jīng)開區(qū)塊41.22平方公里、鄭東區(qū)塊31.67平方公里和金水區(qū)塊0.28平方公里。鄭州片區(qū)將統(tǒng)籌和指導(dǎo)經(jīng)開區(qū)塊、鄭東區(qū)塊、金水區(qū)塊依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的原則，開展各有側(cè)重、各具特色又緊密聯(lián)動的改革試驗。

結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有規(guī)劃，圍繞國家對自貿(mào)試驗區(qū)的定位和要求，鄭州片區(qū)重點發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展思路為“優(yōu)中選優(yōu)、查缺補漏、領(lǐng)域拓展、價值升級”，并探索區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。

經(jīng)過三到五年改革探索，在開放型樞紐經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，培育形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量邁上新水平，將鄭州片區(qū)打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

鄭州片區(qū)有哪些主要特點？

鄭州片區(qū)的主要特點可總結(jié)為：“1234”，即服務(wù)一大國家戰(zhàn)略、承接兩大歷史使命、統(tǒng)籌三大核心優(yōu)勢、聚焦四大重點創(chuàng)新。

其中，統(tǒng)籌三大核心優(yōu)勢是指“多戰(zhàn)略協(xié)同”“多區(qū)域聯(lián)動”“多功能融合”。“多戰(zhàn)略”即鄭州同時具備自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)試驗區(qū)等國家賦予的戰(zhàn)略使命，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，謀劃制度創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的多輪驅(qū)動發(fā)展“協(xié)同”。

“多區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)各異、功能優(yōu)勢互補，未來將探索鄭州片區(qū)與各功能區(qū)全域、航空港區(qū)、高新區(qū)間的“聯(lián)動”，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、資源互通、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)鄭州片區(qū)“1+1+1＞3”的效應(yīng)。

“多功能”是鄭州片區(qū)具有完善的綜合交通樞紐功能，這是立區(qū)之本、興區(qū)之器，以樞紐功能為帶動，搭載、強化、衍生其他高端功能，包括國際物流集散和轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能、中部開放門戶和貿(mào)易平臺功能、樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源和輻射帶動功能等，自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新設(shè)計以培育高端功能“融合”為明確靶向，系統(tǒng)集成地進(jìn)行模塊化改革創(chuàng)新試驗。

聚焦四大重點創(chuàng)新是指著力探索多式聯(lián)運無縫銜接、現(xiàn)代物流提質(zhì)增效、跨境電商全程服務(wù)、樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展四大領(lǐng)域的新制度、新模式、新業(yè)態(tài)。鄭州片區(qū)將率先探索實現(xiàn)多式聯(lián)運的鐵、公、空、?！八母勐?lián)動”，促進(jìn)空地銜接、海鐵聯(lián)運、陸鐵聯(lián)運等多種方式融合發(fā)展，創(chuàng)新打造以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系，建立健全適合內(nèi)陸多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，利用新技術(shù)實現(xiàn)多式聯(lián)運全程智能監(jiān)管。

制度創(chuàng)新帶來哪些利好？

首先是政府治理能力和行政效能的制度創(chuàng)新。推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，深化商事登記制度改革，構(gòu)建全方位的事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)提升風(fēng)險防控能力，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，以信息化手段推進(jìn)政府服務(wù)管理流程再造。構(gòu)建法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，給市場主體創(chuàng)造良好的“用戶體驗”和獲得感。

其次是投資便利化及高效監(jiān)管的制度創(chuàng)新。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。

再次是貿(mào)易便利化及便捷監(jiān)管的制度創(chuàng)新。推行“一線放開、二線管住”，探索建立貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管實施細(xì)則。協(xié)助完善河南省國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。加強與沿海、沿邊等口岸的合作，推進(jìn)跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，進(jìn)一步便利企業(yè)通關(guān)，降低通關(guān)成本。

另外還有金融開放及有序監(jiān)管的制度創(chuàng)新。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的外資和民營資本有序開放。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動跨境電子商務(wù)線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展出口信用保險，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

開封片區(qū)：積極探索一鏈?zhǔn)椒?wù)創(chuàng)新模式

河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)將突出內(nèi)陸對外開放先行區(qū)的使命和特色，秉承“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率”發(fā)展理念，經(jīng)過三至五年改革探索，努力將開封片區(qū)建設(shè)成為功能特色鮮明、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、要素自由流動、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。

4月5日，記者從開封市政府獲悉，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)容，開封片區(qū)堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能”管理理念，整合政務(wù)資源，推出了包括“四個五”放、管、服一鏈?zhǔn)椒?wù)制度創(chuàng)新模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累“可推廣、可復(fù)制、可輻射”新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

實施“四個五”行政審批新模式。以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，最大限度降低企業(yè)的制度性成本，打造開封“放管服”改革特色亮點。堅持高起點創(chuàng)新，推出了“四個五”放、管、服一鏈?zhǔn)綄徟?wù)機制。在投資建設(shè)項目審批方面，實施“一口受理、一體審查、一文批復(fù)、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運行”等“五個一”審批監(jiān)管新模式,“以規(guī)劃代立項、多規(guī)合一、整體評勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收”等五大項保障性措施，“缺席默認(rèn)、超時默認(rèn)、容缺預(yù)審、二次退件報告、開放中介市場”等五大項強制性措施；在商事制度改革方面，推行“許可默認(rèn)備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團(tuán)隊幫扶制”等“五大類”措施，在全國首家實行“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”，以“減證”帶動“簡政”，246項行政審批服務(wù)事項一口受理，全面實施“一門一網(wǎng)一鏈?zhǔn)健敝腔壅?wù)服務(wù)，通過實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、手機辦事大廳、微信辦事大廳，為投資企業(yè)提供24小時線上政務(wù)服務(wù)。實施“綜合監(jiān)管、雙智能監(jiān)察、雙告知推送、雙隨機抽查、聯(lián)合懲戒、信息互通共享”等六大項創(chuàng)新，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

圍繞定位，以“文化+”引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)升級。以文化產(chǎn)業(yè)為功能特色，圍繞開封獨有的功能定位，梳理明確開封片區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，率先在全域旅游、醫(yī)療旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新、服務(wù)外包、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)安全全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。特別是緊扣開封文化旅游底蘊深厚的特色，在開封片區(qū)19.94平方公里及周邊50平方公里聯(lián)動發(fā)展區(qū)內(nèi)，大力發(fā)展全域旅游。依托開封市“一帶一路”國際城市旅游聯(lián)盟，進(jìn)一步加大合作開發(fā)力度，吸納更多的國際文化旅游機構(gòu)和企業(yè)總部落戶開封；依托鄭州國際航空網(wǎng)絡(luò)和米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，吸引更多國內(nèi)外游客赴汴旅游；依托鄭汴洛三市旅游資源，共同打造精品旅游線路，打捆推介旅游項目，加強與國際優(yōu)質(zhì)旅行社合作，將“鄭汴洛”旅游圈打造成具有國際影響力的旅游城市圈；依托開封豐富的文化旅游資源，加大整合提升力度，推進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)融合，從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

同時，依托開封市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的中西醫(yī)資源，積極引入國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展定位中高端的健康檢查、慢病治療康復(fù)、養(yǎng)生保健和先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)“中國（開封）中醫(yī)藥文化傳播體驗中心”，高標(biāo)準(zhǔn)打造中部地區(qū)醫(yī)療旅游特色示范區(qū)。

圍繞開封獨有的文化資源，開封片區(qū)將在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破。2015年，開封市率先在全國提出“文化+”發(fā)展理念，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，開封市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.6%，高于全國、全省平均水平。自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際藝術(shù)品交易中心、國際藝術(shù)品保稅倉、國家級藝術(shù)品鑒證與溯源中心等項目，大力引進(jìn)集聚一批創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫、演藝、藝術(shù)品及衍生產(chǎn)品等企業(yè)，將文化資源逐步開發(fā)成為可交易、可投資、可存儲的文化資產(chǎn)和文化金融產(chǎn)品，打造“藝術(shù)品交易、文化貿(mào)易、文化金融”三大平臺，把更多體現(xiàn)中原文化特色的藝術(shù)品推向國際，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)。

洛陽片區(qū)：打造國際智能制造合作示范區(qū)

根據(jù)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），洛陽片區(qū)正在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平、構(gòu)建政策激勵和法律保障體系等六個方面，醞釀著突破性的改革新舉措，力爭將洛陽打造成國際智能制造合作示范區(qū)，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

搶抓機遇探索自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新路徑

洛陽作為河南自貿(mào)試驗區(qū)的三大片區(qū)之一，這既是國家賦予洛陽的重大使命，也是洛陽發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。

按照《總體方案》，洛陽片區(qū)實施范圍位于洛陽市區(qū)核心區(qū)，涵蓋洛陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)全部和澗西區(qū)部分區(qū)域，規(guī)劃面積26.66平方公里，其中高新區(qū)面積18.88平方公里，澗西區(qū)面積7.78平方公里。

片區(qū)功能是重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、機器人等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力，打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過3至5年的改革與探索，洛陽片區(qū)將形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，培育國際合作與競爭新優(yōu)勢，將洛陽片區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、“一帶一路”新支點，打造極具洛陽特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開放發(fā)展新模式和華夏歷史文明傳承建設(shè)新典范，探索具有洛陽特色的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新路徑。

發(fā)揮優(yōu)勢放大國家戰(zhàn)略效應(yīng)

洛陽片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，離不開洛陽的資源和優(yōu)勢。洛陽的優(yōu)勢也是洛陽片區(qū)的優(yōu)勢，洛陽片區(qū)的發(fā)展也將帶動洛陽的發(fā)展。

洛陽片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，擁有得天獨厚的資源和優(yōu)勢。

厚重的歷史文化和豐富的旅游資源——洛陽擁有5000多年文明史、1500多年建都史，先后有13個王朝在此建都。此外，洛陽現(xiàn)有國家5A級景區(qū)5家、4A級景區(qū)18家、世界文化遺產(chǎn)6處。

雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——“一五”時期國家156項重點工程有7項在洛陽建設(shè)，鑄就了一拖、洛礦、洛軸等一批“共和國工業(yè)長子”。洛陽現(xiàn)已形成先進(jìn)裝備制造、新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，機器人及智能制造、新能源等六大新興產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起，文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)等五大特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

突出的科技實力——洛陽現(xiàn)有部省級科研院所14個，國家級重點實驗室7個、工程實驗室3個，國家級企業(yè)技術(shù)中心13個、工程（技術(shù)）研究中心3個，各類研發(fā)機構(gòu)1100余家，高等院校8所，專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)18萬余人。

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢——洛陽作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。隴海、焦柳、鄭西高鐵三大鐵路干線和連霍、二廣、寧洛等國家干線高速公路在此交會。洛陽機場是國內(nèi)凈空條件最好的二級機場。同時，洛陽將成為中西部地區(qū)首個擁有地鐵的非省會城市。

多措并舉實施六大領(lǐng)域創(chuàng)新性改革

按照“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的總體要求，根據(jù)《總體方案》，結(jié)合洛陽實際，洛陽重點在投資管理、貿(mào)易管理、金融監(jiān)管創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度，實現(xiàn)對市場“放得更活，管得更好，服務(wù)更優(yōu)”的目標(biāo)。

在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善一類航空口岸功能，加快申建一類鐵路口岸，打造中西部地區(qū)交通物流樞紐；積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管制度，打造跨境電子商務(wù)平臺。

在擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放方面，實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式，將政府主要精力從現(xiàn)在由企業(yè)成立前審批轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)成立后與經(jīng)營過程中的審查與監(jiān)管，讓外資企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)在負(fù)面清單之外發(fā)揮創(chuàng)造力，創(chuàng)新商業(yè)和服務(wù)模式；對一般投資項目實行備案制為主的境外投資管理制度；推進(jìn)商事制度改革，探索“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”。

在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，堅持“雙自聯(lián)動”，加強自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策聯(lián)動支持、機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作、平臺聯(lián)動共享、資本聯(lián)動增效、人才聯(lián)動培養(yǎng)、科技聯(lián)動創(chuàng)新；實施“雙合驅(qū)動”，借助產(chǎn)融合作和軍民融合平臺，探索產(chǎn)融信息共享、財政資金引導(dǎo)、投融資等機制創(chuàng)新，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，構(gòu)建軍民產(chǎn)業(yè)縱深融合機制；做大做強高端制造業(yè)，建設(shè)全國重要的智能裝備制造、新材料、機器人產(chǎn)業(yè)基地；積極培育研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展有洛陽特色的旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加強國際交流，提升洛陽國際化水平。

在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面，允許境內(nèi)企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，使用外幣結(jié)算，鼓勵區(qū)內(nèi)銀行開展項目融資、土地融資等與洛陽片區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營相關(guān)新業(yè)務(wù)；積極發(fā)展離岸貿(mào)易，推進(jìn)以人民幣離岸業(yè)務(wù)為重點的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展；推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本有序開放，允許本地法人銀行發(fā)起設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司和基金公司等；進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點；支持跨境投融資業(yè)務(wù)；允許洛陽片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定從境外自主融入本外幣資金、拓寬境外資金回流渠道。

在提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平方面，深化政府職能轉(zhuǎn)變，探索建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，實施“一口受理、多評合一、統(tǒng)一評審”新模式；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”；加快社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善企業(yè)信用體系，建立“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度；提高政府監(jiān)管效率，建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。

在構(gòu)建政策激勵和法律保障體系方面，創(chuàng)新高級人才引進(jìn)政策，實施“河洛英才計劃”；落實土地優(yōu)惠政策；提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；構(gòu)建多元化糾紛解決機制，健全司法機構(gòu)，受理和審理與洛陽片區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)相關(guān)的民商事、行政及刑事案件。

本刊編輯部