中國與拉美國家關(guān)系中的美國因素

曹 廷

【內(nèi)容提要】 近年來，中國與拉美國家的關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展引起美國特朗普政府的警惕，美國采取多重手段公開阻擾中拉合作，包括在拉美事務(wù)上頻頻發(fā)表反華言論、加大打擊拉美左翼政權(quán)、拉攏右翼政權(quán)組建“反華陣營”，并警告與中國新建交的拉美國家。特朗普政府施壓手段取得了一定成效，部分拉美國家對華態(tài)度有所調(diào)整，但從長遠看，基于中美關(guān)系、美拉關(guān)系及中拉關(guān)系的本質(zhì)特點，未來中拉合作仍將保持良好勢頭。不可忽視的是，美國將繼續(xù)阻擾中拉關(guān)系發(fā)展。中國應(yīng)妥善應(yīng)對中拉關(guān)系中的美國因素，保證中美拉三邊關(guān)系良性互動。

近年來，中國與拉美國家各領(lǐng)域合作不斷拓展，尤其是“一帶一路”倡議吸引了大批拉美國家加入，成為中拉合作的“新平臺”，推動中拉合作不斷提質(zhì)升級，引起了美國政府的猜疑和反彈。尤其自特朗普上臺以來，中美關(guān)系的競爭面開始上升，美國將中國正式列為“戰(zhàn)略競爭對手”，包括采取多重手段加大對中拉合作的阻擾。同時，拉美地區(qū)正處于政治左右拉鋸、經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、社會形勢惡化的特殊困難期，美國欲借機加大對拉美國家的控制，對華公開圍堵打壓，中拉關(guān)系發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、特朗普政府阻擾中拉關(guān)系發(fā)展

21 世紀以來，隨著全球化進程加快和中國的崛起，中國與拉美國家的關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出政治互信不斷加強、經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴大、人文交流日益密切、合作對話機制不斷增多的特點。這種現(xiàn)象開始引起美方的關(guān)注，一些美國媒體和智庫開始發(fā)表評論，稱中國正在挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的利益。2004年《華爾街日報》刊文稱，中國在拉美的影響力不斷擴大，日益成為美國“后院”政治上的競爭者。[1]Michael Casey, Dow Jones Newswires, “China builds trade ties with South America,” The Wall Street Journal, November 19, 2004, https://www.wsj.com/articles/SB11008195566297 8642?mod=searchresults&page=2&pos=1.2006年初，美國智庫“美洲對話”主席彼得·哈金在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表題為《美國正失去拉美嗎？》一文，稱“許多拉美人士視中國為美國霸權(quán)的替代品”。[2]Peter Hakim, “Is Washington Losing Latin America?” Foreign Affairs, January 1, 2006, https://www.foreignaffairs.com/articles/south-america/2006-01-01/washington-losing-latinamerica.美國政府也愈發(fā)重視中國在該地區(qū)的角色和作用，同時表示愿意以合作對話的方式處理中美拉三邊關(guān)系。2006年4月，美國負責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)訪華，兩國正式成立關(guān)于拉美事務(wù)的磋商機制，并將該機制置于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下。此后，中美分別于2007年、2008年、2010年、2012年、2013年舉行了關(guān)于拉美事務(wù)的磋商會議。2015年中國與拉美暨加勒比國家共同體建立“中拉論壇”后，美國國會多次召開聽證會，評估中國在該地區(qū)動作對美國的影響。[1]程偉力：《美國重返拉美的影響及我國對策》，國家信息中心國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心網(wǎng)站，2017年8月21日，http://www.sic.gov.cn/News/456/8367.htm。當(dāng)時，盡管美國政府已高度關(guān)注中國在拉美的行動，但并未采取手段公開阻擾中拉合作。但特朗普上臺后，對華政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，不僅將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，而且采取多重手段打壓中國，包括干涉中拉合作，使拉美地區(qū)淪為中美博弈的新戰(zhàn)場。

（一）美國政府和智庫在拉美事務(wù)上頻頻發(fā)表“反華”言論

近年來，美國政界高層明顯加大對中拉關(guān)系的關(guān)注，而且通過炮制和炒作“中國威脅論”“殖民掠奪論”和“債務(wù)陷阱論”，向拉美國家刻意“抹黑”中國。2018年初，美國國務(wù)卿蒂勒森訪問拉美前夕發(fā)表演講，指責(zé)中國“利用經(jīng)濟影響力將拉美納入自己的勢力范圍”，譴責(zé)中國看重拉美國家資源、“傷害這些國家的制造業(yè)”。[2]Robbie Gramer, Keith Johnson, “Tillerson Praises Monroe Doctrine, Warns Latin America of ‘Imperial’ Chinese Ambitions,” Foreign Policy, February 2, 2018, https://foreignpolicy.com/2018/02/02/tillerson-praises-monroe-doctrine-warns-latin-americaoff-imperial-chinese-ambitions-mexico-south-america-nafta-diplomacy-trump-tradevenezuela-maduro/.2019年4月，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問智利時發(fā)表演講，詆毀中國，稱中國投資具有“腐蝕性”、中國公司從事間諜活動，以及中國不是可靠的伙伴。[3]John Hudson, “Pompeo says China trade activity often linked to its national security goals,” The Washington Post, April 12,2019, https://www.washingtonpost.com/world/national-security/pompeo-accuses-china-and-russia-of-abetting-corrupt-regimes-in-latinamerica/2019/04/12/c236fc58-5d69-11e9-9625-01d48d50ef75_story.html.美國一些官方機構(gòu)和智庫也發(fā)表帶有類似觀點的報告，為政府決策站臺。2018年10月17日，美國國會咨詢機構(gòu)“美中經(jīng)濟與安全審查委員會”發(fā)布報告《中國在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的參與》，稱中國“通過投資和貿(mào)易成功控制拉美”，同時指責(zé)中國對拉美的全方位介入給拉美帶來諸多負面影響，高額貸款加深了拉美對華經(jīng)濟依賴，使部分國家背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)，同時還危及美國的戰(zhàn)略利益，包括挑戰(zhàn)美國的經(jīng)濟主導(dǎo)地位、威脅美國的安全利益，建議美國政府進行反制。[1]“China' s Engagement with Latin America and the Caribbean,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, p25,https://www.uscc.gov/sites/default/files/Research/China%27s%20Engagement%20with%20Latin%20America%20and%20the%20Caribbean_.pdf.美國蘭德公司發(fā)布報告《盤點中國大陸在拉美和加勒比地區(qū)對臺灣的外交孤立》，稱近年來中國大陸采取手段在拉美地區(qū)孤立臺灣，使臺灣遭遇“雪崩式‘?dāng)嘟弧薄保绹鴳?yīng)幫助臺灣維護在拉美的“外交”影響，以有效壓制中國。[2]Scott W. Harold, Lyle J. Morris, Logan Ma, “Countering China' s Efforts to Isolate Taiwan Diplomatically in Latin America and the Caribbean, The Role of Development Assistance and Disaster Relief,” April 12, 2019, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR2800/RR2885/RAND_RR2885.pdf.

（二）加大打壓拉美左翼政權(quán)，遏制中俄在該地區(qū)影響力

自19 世紀美國提出“門羅主義”以來，一直通過各種手段維護自身在拉美地區(qū)的影響力。盡管奧巴馬政府表示要摒棄“門羅主義”，重塑與拉美國家的關(guān)系，但僅僅是改變與拉美國家的相處策略，其試圖控制“后院”的戰(zhàn)略目標并未與前任其他政府有所區(qū)別。特朗普上臺后，加大對拉美左翼政權(quán)的干涉和打壓力度，尤其以打壓委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)為突破口，企圖制造多米諾骨牌效應(yīng)，徹底摧毀拉美“反美鐵三角”（委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜），同時達到打擊與拉美左翼關(guān)系密切的中國和俄羅斯勢力的目的。首先，對委內(nèi)瑞拉全面加大打擊力度。1999年查韋斯上臺后，作為地區(qū)左翼力量的領(lǐng)頭羊，其高舉反美大旗，成為美國的“眼中釘、肉中刺”。2013年查韋斯去世后，馬杜羅接替其執(zhí)政，然而委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢日益惡化，美國特朗普政府看到了顛覆馬杜羅政權(quán)的機會，于是加大顛覆攻勢，選定委內(nèi)瑞拉國會反對派議員瓜伊多為“代理人”，在2019年1月馬杜羅新一輪任期就職前后，承認瓜伊多為該國“臨時總統(tǒng)”，并聯(lián)合利馬集團13 個國家確認其合法地位。同時，采取經(jīng)濟制裁手段向馬杜羅政府施壓。特朗普上臺后，不僅將馬杜羅、副總統(tǒng)羅德里格斯等百余名官員列入制裁名單，而且加強金融封鎖，在全球范圍內(nèi)對委內(nèi)瑞拉關(guān)閉美元交易系統(tǒng)，并凍結(jié)委內(nèi)瑞拉國有石油公司（PDVSA）在美國的資產(chǎn)、限制美國公司及個人與其交易、禁止PDVSA子公司雪鐵戈在美國運營。美國還加大軍事威懾，制造恐慌情緒，鼓動委內(nèi)瑞拉軍隊倒戈。瓜伊多自封“臨時總統(tǒng)”后不久，特朗普便公開稱“對委內(nèi)瑞拉的所有選項都是可能的”。[1]Jeff Mason, David Alexander, “Trump says all options are on the table for Venezuela,” Reuters, January 24, 2019, https://www.reuters.com/article/us-venezuela-politics-trumpoptions/trump-says-all-options-are-on-the-table-for-venezuela-idUSKCN1PH2KC.美國南方司令部司令克雷格·法勒訪問委內(nèi)瑞拉鄰國哥倫比亞，并宣稱美國軍隊已經(jīng)準備好對特朗普的任何命令做出響應(yīng)。除了軍事威懾以外，美國還試圖通過游說、賄賂等方式拉攏委內(nèi)瑞拉軍隊各層人士。2019年3月，博爾頓曾親自游說委內(nèi)瑞拉防長弗拉基米爾·帕德里諾，讓其放棄支持馬杜羅。[2]Conor Finnegan, “Venezuela's Maduro makes show of force with military as US-backed opposition uprising hits a wall,” ABC News, May 2, 2019, https://abcnews.go.com/Politics/venezuelas-maduro-makes-show-force-military-us-backed/story?id=62779736.其次，打壓委內(nèi)瑞拉盟友古巴，削弱左翼聯(lián)盟。特朗普不僅終止了奧巴馬時期開啟的與古巴關(guān)系正?；M程，而且通過炒作所謂“聲波襲擊”事件和委內(nèi)瑞拉議題，接連強化對古巴的制裁和封鎖，甚至重新激活《赫爾姆斯-伯頓法案》第三條，挑唆美國企業(yè)和個人起訴在古巴的歐洲企業(yè)，以達到阻止歐洲資本進入古巴的目的。[3]Lioman Lima, “Helms-Burton Act: US firms face lawsuits over seized Cuban land,” BBC, May 3, 2019, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-48113549.2019年9月以來，特朗普政府以古巴支持馬杜羅政府為由，出臺系列措施，包括限制美國民眾赴古巴旅行、制裁石油運輸企業(yè)，并下調(diào)僑匯額度，通過多重手段打壓古巴。[4]“EEUU ahoga a Cuba con mássancioneseconómicasporapoyar a Venezuela,” Público, 6 de Septiembre de 2019, https://www.publico.es/internacional/cuba-eeuu-sancioneseconomicas-remesas-venezuela.html.9月26日，美國還宣布制裁古巴共產(chǎn)黨第一書記勞爾·卡斯特羅。[1]Ernesto Mastrascusa, “EEUU imponesanciones contra el ex presidente de Cuba Raúl Castro,” El Mundo, 26 de septiembre de 2019, https://www.elmundo.es/internacional/2019/09/26/5d8cf99821efa0182d8b45a9.html.目前，古巴面臨較為嚴重的能源和外資短缺，預(yù)計2019年經(jīng)濟增長將無法達到預(yù)期。第三，通過多重手段企圖推翻尼加拉瓜奧爾特加政府。2018年4月，尼加拉瓜推出社保改革方案，引發(fā)民眾大規(guī)模示威游行，造成300 多人死亡。美國長期敵視左翼的奧爾特加政府，便借此事件不斷對其施壓。7月底，美國國務(wù)院發(fā)布制裁措施，宣布注銷21名尼加拉瓜官員的美國簽證，凍結(jié)3 名尼加拉瓜高級官員及其家屬在美國的資產(chǎn)及銀行賬戶，并禁止任何美國企業(yè)和個人與尼加拉瓜交易。美國還利用美洲人權(quán)委員會和美洲國家組織，糾集阿根廷、智利、秘魯?shù)壤绹艺匍_特別會議對奧爾特加政府施壓。期間，美國公開給予反對派和示威者以聲援和資金援助。2019年4月，美國出臺新的制裁措施，宣布禁止尼加拉瓜部分銀行系統(tǒng)的美元交易。[2]“EE.UU. aplicasanciones económicas a Cuba, Nicaragua y Venezuela,” El Universo,17 de abril de 2019, https://www.eluniverso.com/noticias/2019/04/17/nota/7290707/eeuuaplica-sanciones-economicas-cuba-nicaragua-venezuela.6月以來，美國又將奧爾特加政府的4 名官員列入制裁名單。[3]Makini Brice y Susan Heavey, “EEUU imponesanciones a cuatrofuncionarios de círculocercano de Ortega en Nicaragua,” Reuters, 22 de junio de 2019, https://lta.reuters.com/articulo/eeuu-nicaragua-sanciones-idLTAKCN1TM2GT-OUSLT.

（三）拉攏拉美右翼國家，組建“反華陣營”

隨著地區(qū)部分國家“向右轉(zhuǎn)”，美國乘勢加大對這些國家的拉攏。自2018年起，美國前國務(wù)卿蒂勒森、副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧等高級官員頻頻出訪墨西哥、哥倫比亞、智利等國，欲拉攏關(guān)系，爭取這些國家在委內(nèi)瑞拉、安全合作等議題上的支持。巴西極右翼領(lǐng)導(dǎo)人博索納羅當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普親自致賀電，并表示將在貿(mào)易、軍事等領(lǐng)域與巴西加強合作。2018年阿根廷遭遇金融動蕩，美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織承諾提供571 億美元貸款救其燃眉之急。同時，通過拉攏拉美右翼國家、打壓左翼國家，美國逐步達到分化拉美國家、弱化多邊機制的目的。由于拉美大多數(shù)右翼國家在委內(nèi)瑞拉問題上立場相似，而拉美左翼國家與美國在該議題上對立態(tài)勢明顯，美國有意利用該議題讓拉美國家“選邊站”。2019年以來，拉美國家圍繞委內(nèi)瑞拉問題產(chǎn)生的分歧對立愈發(fā)嚴重，在美洲峰會、美洲國家組織等多邊場合針鋒相對，最終導(dǎo)致地區(qū)一體化組織陷入空轉(zhuǎn)。同時，左翼力量主導(dǎo)的區(qū)域組織紛紛陷入困境。厄瓜多爾已退出玻利瓦爾美洲聯(lián)盟。巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等國政府宣布暫停南美洲國家聯(lián)盟的活動。地區(qū)一體化的停滯有利于美國對拉美國家“分而治之”。此外，美國還聯(lián)合拉美右翼國家在一些國際和多邊事務(wù)上排擠中國。2019年，美國堅持推動委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖瓜伊多指派的新任理事參加原定在中國成都召開的美洲開發(fā)銀行年會，遭到中方拒絕。最終，美洲開發(fā)銀行宣布取消在成都召開的年會計劃。

（四）公開警告部分與中國新建交的拉美國家，阻擾中拉合作

巴拿馬（2017）、多米尼加和薩爾瓦多（2018）與中國建交后，美國政府召回駐三國大使商討對策。2018年8月，中國與薩爾瓦多建交后，白宮猛烈抨擊塞倫政府在建交過程中“暗箱操作”。[1]“Statement from the Press Secretary on El Salvador,” The White House, August 23, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-el-salvador/.2018年10月，蓬佩奧訪問巴拿馬，稱中國從事“掠奪性經(jīng)濟活動”，告誡該國要對中國的投資“睜大眼睛”。[2]Edward Wong, “Mike Pompeo warns Panama against doing business with China,” The New York Times, October 19, 2018, https://www.nytimes.com/2018/10/19/world/americas/mike-pompeo-panama-china.html.美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表全面攻擊中國的演講，其中特別提到了中薩建交。[3]“Vice President Mike Pence's Remarks on the Administration's Policy Towards China,” Hudson Institute, October 4, 2018, https://www.hudson.org/events/1610-vice-presidentmike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.共和黨參議員盧比奧在國會聽證會上指責(zé)薩爾瓦多“犯下大錯”。[1]Keoni Everington, Taiwan News, Staff Writer, “Rubio blasts El Salvador's switch from Taiwan to China as 'terrible mistake,' threatens to end funding,” Taiwan News, August 21, 2018, https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3511293.薩爾瓦多右翼人士布克爾上臺后，美國積極接待其訪問，安排他與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓會晤，討論“如何強化美薩友誼、重建委內(nèi)瑞拉民主以及對抗中國在西半球的掠奪”。[2]Nelson Renteria, “U.S.'s Bolton speaks to El Salvador president-elect about 'predatory' China,” Reuters, February 14, 2019, https://www.reuters.com/article/us-el-salvador-usa/bolton-speaks-to-el-salvador-president-elect-about-predatory-china-idUSKCN1Q22SN.不久后，特朗普還指派具有美國中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局和南方司令部等情報和軍隊背景的道格拉斯出任駐薩大使，意在加強對薩爾瓦多的控制和影響。[3]“Ronald Johnson, U.S Ambassador to El Salvador,” U.S. Embassy in El Salvador,https://sv.usembassy.gov/our-relationship/our-ambassador/.

二、美國加大阻擾中拉關(guān)系的主要考慮

（一）美國國家安全戰(zhàn)略的重新定位是其最大動因

特朗普政府上臺后，將中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競爭對手，將大國競爭定為其全球戰(zhàn)略基調(diào)。美國從未放棄過對拉美地區(qū)的控制意圖。18 世紀末19 世紀初，拉美國家紛紛開展獨立運動、實現(xiàn)民族獨立后，美國便開始插手拉美事務(wù)，逐漸加大對該地區(qū)的影響力。冷戰(zhàn)期間，拉美地區(qū)一度淪為美國與蘇聯(lián)的競技場。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局從美蘇兩極爭霸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怀鄰姟?，美國失去了蘇聯(lián)這個最大的外部競爭敵手，成為世界上唯一的超級大國，并重新恢復(fù)在拉美地區(qū)的影響力。近年來，隨著中國、俄羅斯等域外大國與拉美國家的關(guān)系不斷強化，這些國家被視為挑戰(zhàn)美國“后院”霸權(quán)地位的競爭者。特朗普政府認為其國家利益在經(jīng)濟、安全等多領(lǐng)域受到中國的蠶食。經(jīng)濟層面，盡管美國仍然是拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，但中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展引起美國強烈的危機感，美國擔(dān)憂拉美國家擴大中國進口將使美國產(chǎn)品在該地區(qū)市場的份額受到擠壓。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，2000—2015年，美國與拉美的貿(mào)易額翻了一番，而中國與拉美的貿(mào)易額則增長了 22 倍。[1]Mario Pezzini, “Hacia una nueva asociación América Latina y China,” El País, 24 de diciembre de 2015, http://elpais.com/elpais/2015/12/24/opinion/1450957195_510126.html.中國已成為僅次于美國的拉美第二大貿(mào)易伙伴，以及巴西、智利、秘魯?shù)葒闹饕Q(mào)易伙伴。2018年中拉貿(mào)易額突破3000 億美元，并且貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加平衡合理。在安全層面，美國認為中國加強與委內(nèi)瑞拉、古巴等地區(qū)左翼國家的關(guān)系正削弱自身在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，阻礙美國在拉美地區(qū)推行“民主、法治等國際準則”。加之近年來中國與阿根廷推進太空合作項目，美國認為中國的情報搜集能力將得以提升，進而對西半球及其安全造成威脅。[2]“China' s Engagement with Latin America and the Caribbean,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, p25,https://www.uscc.gov/sites/default/files/Research/China%27s%20Engagement%20with%20Latin%20America%20and%20the%20Caribbean_.pdf.總之，特朗普政府認定中國在拉美的存在正在挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的影響力，于是想方設(shè)法阻礙中拉合作，并通過復(fù)活“門羅主義”來整肅“后院”，維持在該地區(qū)的霸權(quán)地位。

（二）美國對中國與中美洲國家發(fā)展關(guān)系疑慮重重

美國一直視拉美地區(qū)為自家“后院”，不允許拉美出現(xiàn)“離心力”。而中美洲地區(qū)地理位置特殊，是連接南北美洲的交通要道，更被美國視為重要的戰(zhàn)略要沖。同時，中美洲地區(qū)是美洲大陸與歐洲貿(mào)易的集散地。巴拿馬運河開通后，該地區(qū)成為溝通兩大洋的重要海上通道，對美國東西海岸之間的海上運輸具有重要意義。美國戰(zhàn)略家馬漢曾在《海權(quán)論》中指出，“一旦修建運河，加勒比海將變成一條重要的交通干線”。[3][美]阿爾弗雷德·塞耶·馬漢：《海權(quán)論》，范利鴻譯，西安：陜西師范大學(xué)出版社，2007年版，第49 頁。里根等多位總統(tǒng)視該地區(qū)為“對美國貿(mào)易至關(guān)重要的海上生命線”。因此，美國歷屆政府高度重視對該地區(qū)的控制力和影響力，不容他人染指。1903年美國千方百計鼓動巴拿馬從哥倫比亞獨立出來，并通過不平等條約獲得對巴拿馬運河的控制權(quán)，一直到1999年才將運河主權(quán)歸還給巴拿馬政府。21 世紀以來，美國政府一直高度重視該地區(qū)的動向，尤其2017年以來，巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多三個中美洲和加勒比國家先后與臺灣“斷交”、與中國大陸建交，引起美國的強烈反應(yīng)，進一步加劇其對中國的戰(zhàn)略猜疑。

（三）兩岸關(guān)系變化導(dǎo)致美國調(diào)整對拉美戰(zhàn)略

拉美和加勒比地區(qū)是臺灣重要的“邦交”板塊，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常借訪問拉美“邦交國”過境美國，實現(xiàn)美臺高層互動。2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文上臺后，摒棄“九二共識”，兩岸有關(guān)“外交休兵”的默契不復(fù)存在。迄今已有6 個臺灣“邦交國”與臺灣“斷交”、與中國大陸建交。拉美地區(qū)作為臺灣最重要的“邦交板塊”出現(xiàn)松動，2017年以來巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多先后“棄臺就我”，使臺灣當(dāng)局的所謂“外交空間”受到擠壓。美國一直將臺灣作為制衡中國大陸的“棋子”，并對其在拉美的行為予以“策應(yīng)”。面對蔡英文當(dāng)局的“外交頹勢”，美國政府有意加大對其扶持和策應(yīng)，以保全其“外交”和“國際”空間，從而繼續(xù)對中國大陸構(gòu)成牽制作用。

（四）拉美政治生態(tài)變化為美國加大控制拉美提供契機

21 世紀初，拉美地區(qū)開始席卷“左翼粉紅色浪潮”，除了古巴革命領(lǐng)袖卡斯特羅兄弟外，巴西總統(tǒng)盧拉、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞等人也崛起為地區(qū)左翼的標桿人物。左翼力量紛紛上臺使拉美國家獨立自主、聯(lián)合自強的意識逐漸加強。2011年，“拉美和加勒比國家共同體”正式成立，這是第一個沒有美國和加拿大參加的拉美整體一體化組織，標志著拉美國家聯(lián)合自強進入新階段，美拉關(guān)系愈發(fā)疏遠。然而自2015年起，拉美地區(qū)的政治風(fēng)向再次發(fā)生扭轉(zhuǎn)，阿根廷右翼總統(tǒng)馬克里上臺，隨后巴西、智利、秘魯?shù)葒乙碚h紛紛贏得大選。右翼勢力上升的同時，左翼力量一定程度上陷入困境。古巴革命領(lǐng)袖卡斯特羅逝世是拉美左翼力量的巨大損失。政治強人查韋斯病逝后，其接班人馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)下的委內(nèi)瑞拉陷入經(jīng)濟危機，使他面臨嚴峻的執(zhí)政困境。尼加拉瓜奧爾特加政府因社保改革引發(fā)民眾大規(guī)模抗議，執(zhí)政前景同樣不樂觀。厄瓜多爾總統(tǒng)莫雷諾與前總統(tǒng)科雷亞發(fā)生政見分歧，并逐漸趨向右翼的意識形態(tài)，向美國靠攏明顯。尤其2019年初以來，委內(nèi)瑞拉問題不斷發(fā)酵，拉美國家在此議題上選邊站隊，嚴重危及地區(qū)團結(jié)，損害脆弱的一體化進程，而美國等西方國家推波助瀾，進一步加劇拉美國家在相關(guān)問題上的分歧，不利于拉美地區(qū)的政治穩(wěn)定。[1]袁東振：《拉美政治生態(tài)的新變化與基本趨勢分析》，載《國際論壇》2019年第3 期，第134 頁。拉美地區(qū)的政治亂局為美國“分而治之”提供了良好的契機。

三、對中拉關(guān)系中美國因素的評估

從短期看，毋庸置疑，美國特朗普政府對中拉關(guān)系的干涉和阻擾已經(jīng)產(chǎn)生負面效果。隨著美國加大對拉美干涉，加之中美全面競爭態(tài)勢顯現(xiàn)，地區(qū)國家普遍遭受美國壓力。一些拉美國家因為懼怕美國，對華態(tài)度有所退縮，還有一些國家的新政府一度對華采取強硬態(tài)度。2019年以來，巴拿馬、薩爾瓦多等與我國新建交的國家因為政權(quán)更迭，新政府的對華政策相比前任政府均發(fā)生不同程度的調(diào)整。巴拿馬新總統(tǒng)科爾蒂索曾公開表示在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，巴拿馬政府面臨一定壓力。[2]Gerardo Lissardy, “‘Nito’ Cortizo, presidente de Panamá: cómo la batalla entre EE.UU. y China porinfluir en América Latina es un desafíopara el nuevomandatario,” BBC, 7 de mayo de 2019, https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-48182094.其上臺后，對華合作明顯出現(xiàn)“踩剎車”跡象，已暫停原計劃由中方參與的從巴拿馬城到西部邊境城市戴維的鐵路項目。[3]Juan Alberto Cajar B., “Tren chino, fuera de las prioridades de Cortizo,” La Estrella, 7 de septiembre de 2019, https://www.laestrella.com.pa/nacional/190907/tren-chino-fuera-cortizoprioridades.薩爾瓦多新總統(tǒng)布克爾為向美國“表忠心”，一度擺出對華強硬姿態(tài)，表示要重審對華關(guān)系。2019年3月，他在美國保守智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)表演講時，公開指責(zé)中國“干涉內(nèi)政、藐視商業(yè)規(guī)則、操縱貨幣、制造債務(wù)陷阱”，稱“正考慮是否繼續(xù)與中國保持外交關(guān)系”。[1]Nelson Renteria, “Responding to El Salvador president-elect, China denies it meddles,” Reuters, March 15, 2019, https://www.reuters.com/article/us-el-salvador-diplomacy-china/responding-to-el-salvador-president-elect-china-denies-it-meddles-idUSKCN1QV3AI.

地區(qū)大國為避免得罪美國，大都選擇在中美之間保持平衡的做法，甚至有意保持與中國的距離。墨西哥在經(jīng)貿(mào)和安全問題上長期對美依賴，不愿得罪美國。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾公開表示不愿介入中美紛爭，并以此為借口回避“一帶一路”合作議題。巴西、阿根廷右翼政府雖然認識到與中國發(fā)展關(guān)系的重要性，逐漸改變“親美疏華”態(tài)度，但巴西加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織需要美方支持，阿根廷為緩解國內(nèi)經(jīng)濟困境已向國際貨幣基金組織舉借貸款，對美國倚重較多。加之巴西、阿根廷均認為與華合作已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)，因此更愿意在中美之間采取“平衡之道”，不愿意與中國走得太近，亦不愿與中方正式簽署“一帶一路”合作備忘錄。

目前看，中美在拉美的博弈和互動以“美攻我守”為主要特點。面對美國各領(lǐng)域的打壓和遏制，中方采取對國際社會擺事實講道理、對美國增信釋疑、對拉美國家加強務(wù)實合作的回應(yīng)策略。長遠看，中拉關(guān)系將保持繼續(xù)前進的大方向，主要基于以下幾點原因：

（一）中方無意與美國在拉美地區(qū)開展競爭

首先，維持中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展是中國外交政策的重中之重。美國已對中國在拉美地區(qū)的動作產(chǎn)生戰(zhàn)略猜疑，從而加大對華遏制。而中方不希望與美國在拉美形成惡性競爭，影響中美關(guān)系大局。因此，中國在拉美問題上堅持既有政策的同時，對美國采取“以理服人”的策略，希望其回到理性對待中美關(guān)系和中拉關(guān)系的軌道上。其次，中國理解美國在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。美國和拉美地區(qū)因其地緣位置而存在特殊的相互依存關(guān)系。早在美國建國之初，拉美地區(qū)便出現(xiàn)在美國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略視野中。漢密爾頓、杰斐遜等都明確提出要控制加勒比海地區(qū)。1898年，美國通過美西戰(zhàn)爭確立了在該地區(qū)的軍事地位，并獲得了對古巴的控制權(quán)。1901年西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)上臺后提出“大棒外交”，赤裸裸地干涉古巴、巴拿馬等國內(nèi)政，初步獲得在該地區(qū)的優(yōu)勢地位。盡管此后許多拉美國家紛紛擺脫西方列強控制、實現(xiàn)獨立，但美國仍在各領(lǐng)域維系并加強與該地區(qū)的關(guān)系，具備了深厚的存在基礎(chǔ)和影響力。目前，美國仍是拉美的第一大貿(mào)易伙伴，也是很多國家的重要安全合作伙伴。第三，務(wù)實合作仍然是中拉關(guān)系的基調(diào)。中國與拉美國家發(fā)展關(guān)系并非是要挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的霸權(quán)地位，中國不希望與美國在拉美地區(qū)開展“零和游戲”。中國歷來秉持互利共贏的理念，努力促進自身和其他國家的共同發(fā)展。2016年，中國政府發(fā)表的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》中強調(diào)，中拉全面合作伙伴關(guān)系以平等互利為基礎(chǔ)，以共同發(fā)展為目標，不針對、不排斥任何第三方，符合中拉雙方的根本利益，也符合世界和平、發(fā)展、合作的時代潮流，是新時期發(fā)展中國家共謀發(fā)展、共擔(dān)責(zé)任、共迎挑戰(zhàn)的典范。[1]《中國對拉美和加勒比政策文件》，新華網(wǎng)，2016年11月24日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-11/24/c_1119980472.htm。

（二）美拉關(guān)系難有根本性的改善

美國一貫以霸權(quán)主義處理與拉美國家的關(guān)系。特朗普上臺后重拾“門羅主義”，加大對拉美的干涉。盡管拉美部分右翼國家與美國的關(guān)系有所鞏固甚至強化，但美國對拉美政策的“利己性”決定了美拉關(guān)系的不平等性依然存在。特朗普堅持“美國利益優(yōu)先”原則，不僅大張旗鼓在美墨邊境修建隔離墻，還高調(diào)退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定談判、驅(qū)逐拉美裔非法移民，引起墨西哥、中美洲國家的不滿。而且拉美右翼國家對特朗普的委內(nèi)瑞拉政策也并非全盤接受，尤其是堅決反對對委進行軍事干涉，主張和平解決問題。另外，美國對拉美也有依賴和訴求。盡管特朗普的“單邊主義”色彩濃厚，但在移民、經(jīng)貿(mào)、安全等議題上也需要拉美國家的合作與配合。再加上拉美地區(qū)并非美國的外交重點，美國恢復(fù)在拉美地區(qū)的影響力“心力均不足”。因此，美國對拉美國家推行單邊主義和強硬政策，并大張旗鼓地干涉中拉合作，必將導(dǎo)致拉美國家的不滿。

（三）拉美國家實現(xiàn)自身發(fā)展仍需與中國合作

拉美作為中美之間的“第三方”，其態(tài)度對中美拉三邊關(guān)系的平衡至關(guān)重要。目前看，盡管部分右翼國家向美國靠攏，但大多數(shù)國家對發(fā)展與華關(guān)系仍抱有較高熱忱。當(dāng)前，許多拉美國家經(jīng)濟增長乏力，陷入低速增長甚至停滯狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會預(yù)計，2019年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率將僅為0.5%。[1]Natalia Ramos, Fabián Andrés Cambero, “Economía de América Latina y el Caribe se deteriora en 2019: CEPAL,” Reuters, 31 de julio de 2019, https://lta.reuters.com/articulo/economia-alatina-idLTAKCN1UQ208.為促進經(jīng)濟增長，拉美國家需進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這需要大量資金和技術(shù)推動。據(jù)美洲開發(fā)銀行2013年統(tǒng)計，未來20年，拉美需要在交通和能源領(lǐng)域投資2 萬億美元。[2]王海林、姜波：“拉丁美洲開發(fā)銀行研究報告稱，未來20年內(nèi)——拉美基礎(chǔ)建設(shè)缺口2 萬億美元”，人民網(wǎng)，2013年11月11日，http://world.people.com.cn/n/2013/1111/c57507-23500440.html。美國特朗普政府推行貿(mào)易保護主義，將關(guān)稅大棒對準歐盟、墨西哥等多國；為促進制造業(yè)回歸，鼓勵本國企業(yè)在境內(nèi)而非境外投資。而中國提出的“一帶一路”是合作與開放的倡議，可以促進拉美國家與中國及其他沿線國家進行貿(mào)易對接、拓展貿(mào)易；可加強產(chǎn)能合作，推進互聯(lián)互通建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈對接升級、創(chuàng)新發(fā)展；有望助力拉美國家吸引投資，加快經(jīng)濟改革，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇騰飛。自2017年習(xí)主席提出“拉美是21 世紀海上絲綢之路的自然延伸”后，迄今已有包括巴拿馬、智利、古巴等在內(nèi)的19 個拉美國家加入“一帶一路”合作。深化“一帶一路”合作日益成為中國與拉美國家的共識。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納稱，中國提出的“一帶一路”是具有遠見的國際合作倡議，已成為拉中提升互聯(lián)互通能力的合作范本。[1]“Alicia Bárcena: La iniciativa china de la Franja y la Ruta puede contribuir al gran impulso ambiental propuesto por la CEPAL para la región,” CEPAL,11 de abril de 2019, https://www.cepal.org/es/noticias/alicia-barcena-la-iniciativa-china-la-franja-la-ruta-puedecontribuir-al-gran-impulso.在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，智利總統(tǒng)皮涅拉表示，“一帶一路”倡議有利于我們國家的發(fā)展和人民的幸福，尤其是在當(dāng)下全球經(jīng)濟增長乏力、不平等程度加深及自由貿(mào)易和多邊主義受質(zhì)疑的時期。[2]“Presidente Pi?era participa de Foro de Cooperación Internacional‘UnaFranjaUnaRuta’ ,” Presidencia de Chile, 26 de abril de 2019, https://prensa.presidencia.cl/discurso.aspx?id=94660.此外，薩爾瓦多、巴西等國新總統(tǒng)的對華態(tài)度也由原先的強硬轉(zhuǎn)向相對務(wù)實。薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾在與中國外交部長王毅會晤時表示，期待同中方不斷加強和擴大合作，薩方希望學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗，并稱薩中關(guān)系不會影響薩爾瓦多同其他國家的關(guān)系。[3]“Canciller chino asegura que China apoyará el desarrollo nacional de El Salvador,” Agencia Diario Libre, 27 de septiembre de 2019, https://diariolibresv.com/nacionales/2019/09/27/canciller-chino-asegura-que-china-apoyara-el-desarrollo-nacionalde-el-salvador/.巴西總統(tǒng)博索納羅也于2019年10月24—26日實現(xiàn)首次訪華，表明其對華態(tài)度已逐步回歸到理性軌道上。

但需要注意的是，美國在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，仍將繼續(xù)視中國為主要戰(zhàn)略競爭對手。這種全面競爭戰(zhàn)略具有長期性，本質(zhì)上是對中國的戰(zhàn)略壓制。[4]張文宗：《美國對華全面競爭戰(zhàn)略及中美關(guān)系新變局》，載《和平與發(fā)展》，2019年第2 期，第1 頁。這意味著美國將繼續(xù)采取各種手段遏制中國在拉美等地區(qū)的影響力，阻止中國通過多元化的外交與合作實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

四、關(guān)于應(yīng)對中拉關(guān)系中美國因素的幾點思考

中國作為最大的發(fā)展中國家，拉美作為最大的發(fā)展中地區(qū)之一，雙方合作具有堅實的基礎(chǔ)與廣闊的發(fā)展空間，是南南合作的重要組成部分，為國際政治經(jīng)濟秩序的重建提供了重要思路，也為發(fā)展中國家走出治理困境提供了重要參考。尤其當(dāng)前世界正處于百年未有之變局，國際局勢動蕩復(fù)雜，大國競爭更加激烈，中美博弈態(tài)勢加劇，我國面臨的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷增多。拉美地區(qū)作為發(fā)展中國家密集的板塊，是中國可以合作和借重的重要力量。如前所述，美國政府已對中國與拉美國家的合作產(chǎn)生戰(zhàn)略猜疑。如果這種猜疑得不到消解，隨著美國“重返”拉美步伐的加快，中美在拉美的競爭將會加劇。因此，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視中拉關(guān)系中的美國因素，并予以妥善應(yīng)對。中國宜做好兩手準備，一方面，樹立風(fēng)險意識，為更激烈和頻繁的博弈做好準備；另一方面，盡力使中美拉三方形成良性互動，促進中美、中拉關(guān)系正常健康發(fā)展。

（一）加強中美溝通協(xié)調(diào)，進一步增信釋疑

中方可呼吁美國重啟中美兩國關(guān)于拉美事務(wù)的對話磋商機制。如恢復(fù)官方機制存在困難，可考慮加強中美智庫之間關(guān)于拉美事務(wù)的交流。同時，中國可積極尋找與美國在拉美合作的新增長點，視情在一些低敏感領(lǐng)域與美國、拉美國家開展三方合作。中國政府可鼓勵部分企業(yè)與有實力、有經(jīng)驗的美國、歐洲企業(yè)組成聯(lián)合體共同開拓拉美市場。

（二）把握并踐行中拉合作的幾點大原則

在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，中國要堅決摒棄退卻主義、投降主義，不可因為美國的干涉和阻擾就在發(fā)展與拉美國家的關(guān)系上“因噎廢食”。同時，中國應(yīng)通過“擺事實講道理”應(yīng)對美國的不實指責(zé)，堅持以“正確的義利觀”和“互利共贏”的原則推進與拉美的務(wù)實合作，切實推動一批造福當(dāng)?shù)孛裆捻椖柯涞?，以事實擊破美西方炒作的“中國威脅論”和“殖民掠奪論”。同時，需把握合作節(jié)奏，增強風(fēng)險意識，充分考慮合作對象國的政治、經(jīng)濟、社會、外交等各領(lǐng)域風(fēng)險，把握機遇、規(guī)避風(fēng)險，最大限度地保障合作項目的可行性和投資資金的安全性、流動性和盈利性，以擊破外界炒作的“債務(wù)陷阱論”。重點選擇政治經(jīng)濟局勢穩(wěn)定、對華友好的拉美國家開展合作，避免美國從中作梗。

（三）扎實推進中拉“一帶一路”合作

在當(dāng)前形勢下，中國應(yīng)堅持“共商、共建、共享”原則和“開放、綠色、廉潔”理念，加強與拉美國家在政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施連通、民心相通五大領(lǐng)域的合作，進一步鞏固和擴大中拉之間的共同利益。需要聚焦高水平和高質(zhì)量合作，通過共同挖掘經(jīng)濟增長新動力，使中國和拉美國家都能收獲實實在在的發(fā)展紅利，為廣大發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展提供良好范本。同時，需要拓展中拉在雙邊、地區(qū)和國際舞臺的多維度合作，就各自關(guān)切的議題進行深入廣泛交流與合作，為構(gòu)建人類命運共同體、打造和平繁榮的世界而努力。