城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查

徐凡順

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查

徐凡順

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，切實(shí)的使得我國城鄉(xiāng)居民的基本利益得到保障，解決了他們的后顧之憂。本文主要以瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為研究的對象，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開展相關(guān)的調(diào)查和研究。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前身是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，2014年初，我國首次對這兩個(gè)保險(xiǎn)進(jìn)行了并軌，建成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且在當(dāng)年的6月份，人社部和財(cái)政部共同推出了相應(yīng)的暫行辦法，使得二者的并軌和銜接工作得到了更好的開展。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況

對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所制定的標(biāo)準(zhǔn)是累計(jì)交費(fèi)不得少于15年。當(dāng)參保人員年滿60周歲之后，就可以按月來享受到相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。根據(jù)對瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，為了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉度，瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過《給居民的一封信》、向群眾發(fā)放各式各樣的宣傳手冊和領(lǐng)導(dǎo)干部入戶宣傳等方式開展政策的宣傳工作?？傮w來說，瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政府在政策的普及上是比較到位的，因此很多居民對于政策也持有非常支持的態(tài)度。

在參保意愿的調(diào)查當(dāng)中，沒有參保的人員大多都集中在16～45周歲的青少年，并且16～30周歲的青年人達(dá)到了為參保人數(shù)的62%以上。在參保的動機(jī)分析上可以發(fā)現(xiàn)，他們之所以不愿意參保，主要缺乏實(shí)際利益的驅(qū)動力。還有一部分人覺得自己還比較年輕，不需要對后面的事情進(jìn)行考慮。在45～59歲的中年人當(dāng)中，他們的參保意愿會得到逐漸的強(qiáng)化。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能會逐步地被弱化，從而會使得老年人的養(yǎng)老意識會在不斷的增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上還存在著一定的問題，首先，體現(xiàn)在繳費(fèi)的檔次并不高，絕大多數(shù)人都選擇最低的個(gè)人繳費(fèi)檔次來進(jìn)行參保，其原因主要在于繳費(fèi)的檔次和最后的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，從而使得人們會傾向于選擇繳費(fèi)檔次比較低的檔次。在資金的籌措方面，根據(jù)我們推出的實(shí)施辦法規(guī)定，對于城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，它是由個(gè)人繳費(fèi)一天補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三個(gè)部分來構(gòu)成的。同時(shí)應(yīng)要求有條件的村集體或者社區(qū)應(yīng)該對參保人的繳費(fèi)給予一定的補(bǔ)助，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以通過村委會或者居委會來進(jìn)行決定，在此基礎(chǔ)上也鼓勵其他的經(jīng)濟(jì)組織社會的公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供一定的資助?？偟膩碚f，在資金的籌集上我國并沒有硬性的規(guī)定，大多數(shù)是實(shí)行一種靈活的政策，對于集體補(bǔ)助來說，它是可不可不補(bǔ)的，彈性空間非常的大，在這樣的情況下就會容易出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)不作為的狀態(tài)。此外，在極力的補(bǔ)貼上，它的效果也不夠明顯。同意激勵補(bǔ)貼的跨度是比較大的，沒有能夠體現(xiàn)出黨不同步不同和多繳多得的層次性，從而使得對于居民的激勵程度不顧。

優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略

建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的正常調(diào)整機(jī)制。隨著人們生活水平的不斷提高，在物價(jià)上漲的情況下，無論是城市還是鄉(xiāng)村，居民的生活成本都會在不斷的提高，在這樣的情況下，每個(gè)月上百塊甚至幾十塊的養(yǎng)老金是沒有滿足他們的基本生活需求的，從而也使得城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的支持力度在不斷的下降。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就是一項(xiàng)惠民的政策，如果它的制定初衷和具體的執(zhí)行效果存在一定的距離，那么就會使得它的福利性和保障功能會被不斷的弱化。因此，對于瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐膮^(qū)政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的情況，根據(jù)居民日常生活水平和物價(jià)水平的提高程度，通過財(cái)政盡可能地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)建立健全一個(gè)待遇的正常調(diào)整機(jī)制，使其能夠更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及。

要重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)保工作。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推動來說，通過行政推動來取代行政命令是非常有效的一個(gè)措施。因?yàn)閺V泛的宣傳和單位的服務(wù)會使得居民對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮得到消除，越來越多的居民參與到參保的隊(duì)伍當(dāng)中，但是從實(shí)際的情況中可以發(fā)現(xiàn)人們對新增參保的重視程度比較高，但是對社保繳費(fèi)的重視程度就比較低。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，這是一項(xiàng)長久性的工作，如果希望他得到一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展，就需要讓參保人自愿參保，自覺參保，才能夠使得這樣的政策和制度具有連續(xù)性，發(fā)揮作用。在這樣的情況下，瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要對養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)保工作給予高度的重視，確實(shí)通過各種手段使得續(xù)保工作能夠發(fā)揮效果。

綜上所述，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，解決了長期以來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多軌并存的碎片化趨勢，切實(shí)的保障了農(nóng)村地區(qū)居民的福利制度，推動了社會朝著公平化的方向進(jìn)行發(fā)展。在這樣的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查和研究，為相關(guān)的工作提供參考，切實(shí)的使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌能夠發(fā)揮價(jià)值和意義。

（作者單位：湖南長沙長郡中學(xué)）