當前我國農業(yè)轉移人口市民化緩慢推進的原因及對策

魏俊麗

摘要：隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推動，大量的農村人口向城市轉移，這在一定程度上不僅能夠加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，而且還有利于提高農民的生活水平，促進社會的和諧。但目前農村人口的轉移仍存在著一系列的問題，直接影響了城鎮(zhèn)化的進程。因此，本文簡要剖析了農業(yè)轉移人口市民化緩慢推進的具體原因，并提出了一些有序推進農業(yè)轉移人口市民化的對策。

關鍵詞：農業(yè)轉移人口市民化；原因；對策

一、當前我國農業(yè)轉移人口市民化緩慢推進的原因

（一）農業(yè)轉移人口市民化的制度方面

首先，農業(yè)轉移人口市民化受到戶籍制度方面的阻礙。農村人口擁有城市戶籍，這是實現市民化的基礎性條件。但是由于我國各地區(qū)復雜的經濟發(fā)展狀況，使得我國戶籍制度的改革仍然較為落后，這在一定程度上加大了農村人口遷移到城市的難度。從我國目前的實際情況來看，由于農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的條件較為復雜，而且受到各個地區(qū)城市發(fā)展狀況的限制，使得戶籍制度改革的措施并未真正放開。因此原有的戶籍管理體系仍然制約著農業(yè)轉移人口市民化的進程，這將不利于我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

其次，農業(yè)轉移人口市民化受到財政制度方面的阻礙。其中主要原因就是有些地方政府不愿意去支付如此巨大的財政費用。如果大概估計一下，政府要想幫助一個農業(yè)轉移人口完全實現市民化，就需要幫助他們解決好包括住房、醫(yī)療、社會保障等方面的問題，可能至少要支付10萬元的費用。對于地方政府來講，這是一種比較重的負擔。而且目前我國在財政支出方面，由于中央政府與地方政府之間的責任分工方面仍存在一些問題再加上受地方經濟發(fā)展狀況的限制，因此有些地方政府部門可能無法承擔農業(yè)轉移人口市民化進程中所需要支付的大量費用，從而會在很大程度上阻礙農業(yè)轉移人口市民化的進程。

（二）農業(yè)轉移人口市民化的社會方面

首先，農業(yè)轉移人口市民化的推進對城市發(fā)展產生一定負面影響。隨著工業(yè)化進程的加快，我國城鎮(zhèn)化建設也在不斷地向前發(fā)展。但目前我國許多大中型城市由于人口數量增長過快加上城市本身的承載力有限，不可避免地導致城市資源消耗量較大，環(huán)境污染較為嚴重以及公共資源供應緊張等許多社會問題的出現。這使得城市發(fā)展承受著巨大的壓力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。而且由于我國地區(qū)經濟發(fā)展中的不平衡，出現了各地區(qū)城市發(fā)展的不平衡現象，即大多數農業(yè)轉移人口會選擇流向東部地區(qū)經濟發(fā)展較快的大中型城市，而與之相比流向中西部地區(qū)的農業(yè)轉移人口數量明顯較少。

其次，農業(yè)轉移人口市民化的推進也給農村的發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。在農業(yè)轉移人口市民化的過程中，農村中許多有知識和技術的青壯年勞動力紛紛涌向經濟發(fā)展較快的大城市，其結果必將會造成農村人口在年齡分布上的不合理。而且由于農村勞動力的大量流失，必然會使農村的土地出現“有地無人種”的現象，造成農村土地資源的浪費。這將直接影響糧食的產量，影響我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，甚至會對整個國家的穩(wěn)定產生威脅。而且我國目前不斷推進的新型城鎮(zhèn)化應該始終堅持以人為本的發(fā)展理念，但在不斷推進農業(yè)轉移人口市民化的過程中卻普遍出現了“留守兒童”、“空巢老人”的現象，這可能會滋生更多復雜的社會問題，而這些問題是值得我們思考的。

（三）農業(yè)轉移人口市民化的成本方面

第一，私人支出成本。即是指農村人口遷移到城鎮(zhèn)的過程中所需要支付的各種費用，這包括農村人口進入城鎮(zhèn)前所需要支付的費用，轉移到城鎮(zhèn)后需要支出的成本以及為了更好地適應城鎮(zhèn)生活需要進一步提升自我而需要支付的其它費用等等。為了能夠更好的在城市中生存，農業(yè)轉移人口會面臨著巨大的壓力，不僅要維系自身的基本生存需要，比如住房、醫(yī)療及子女的受教育方面的需求，而且還需努力提升其生活質量并與現代化城市的發(fā)展相融合。因此對于農業(yè)轉移人口來講，將會成為不小的負擔與壓力，更不利于農業(yè)轉移人口市民化進程的進一步推進與發(fā)展。

第二，公共支出成本。即是指政府部門在推進農業(yè)轉移人口市民化的過程中需要投入的部分成本，主要包含為推動城鎮(zhèn)發(fā)展所需要支付的包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的費用。這部分成本是應該由政府部門來承擔的，可以有效幫助大量農業(yè)轉移人口進入城市生活。雖然這將會給農業(yè)轉移人口減輕一定的經濟負擔，但同時這類社會成本的投入也會給政府部門帶來很大的壓力。因為隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進會有大量的農村人口涌入城市，那么政府部門就需要投入更多的資金進行城鎮(zhèn)建設，但地方政府部門可能會由于地區(qū)經濟發(fā)展狀況的限制而無法及時提供充足的資金，這無疑會阻礙城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

二、有序推進我國農業(yè)轉移人口市民化的對策

（一）加快戶籍管理制度的改革

第一，要想破除戶籍管理的障礙，最重要的是打破我國目前仍然存在的城鄉(xiāng)二元分割局面，構建具有城鄉(xiāng)統(tǒng)一性的人口管理體制，不斷完善我國的居住證制度。而且我國各級地方政府部門應該積極主動地出臺相關政策措施，不斷降低居住證的申請門檻，分類分層次地對待不同職業(yè)的農業(yè)轉移人口，并根據各個地區(qū)城市發(fā)展的程度來合理解決農業(yè)轉移人口轉移到城鎮(zhèn)的問題。對于大中型城市而言，需要制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃方案，優(yōu)化農業(yè)轉移人口的管理方式，合理限制城市人口數量，使得農業(yè)轉移人口的數量與城市自身的承載力相符合；對于中小城市而言，應該實行較為寬松的戶籍管理政策，盡量減少農業(yè)轉移人口移居到城市的限制條件，積極鼓勵和幫助農村人口落戶城鎮(zhèn)，不斷提升其生活水平。

第二，政府應該公平公正地維護人們的合法利益，制定一些對于城市與農村都有利的惠民政策，尤其是要多頒布一些有利于改善農村人口生活條件的優(yōu)惠政策。如對農村種糧農民實行補貼，對家庭條件較差的農村學生給予教育補助，還有給低保戶等家庭困難的農村人口給予住房補貼等等。這在很大程度上有利于充分保障農業(yè)轉移人口的切身利益，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距并不斷完善城鄉(xiāng)共同發(fā)展的體制機制。而且政府要努力將越來越多的農業(yè)轉移人口納入到我國的社會保障體系中去，如給予60歲以上的老人以一定的養(yǎng)老補貼，使越來越多的農村人口參與到社會養(yǎng)老保險的體制中。

（二）建立全面的公共服務體系

首先，要逐步有序地將農業(yè)轉移人口納入到城市住房保障體系。當地政府部門應根據本地區(qū)農業(yè)轉移人口的實際情況，制定一些較為合理的住房保障方案。為那些經濟條件較差且暫時無力購買住房的農業(yè)轉移人口提供一些經濟適用房、廉租房等并給予適當的住房補貼，充分滿足農業(yè)轉移人口的基本住房需要。另外政府還要在改善農業(yè)轉移人口的住房環(huán)境方面多做工作，使其能夠不斷適應城市生活。

其次，確保農業(yè)轉移人口平等地享用優(yōu)惠的醫(yī)療保障政策?！爱數卣块T應當盡量消除農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民的差異，讓更多的農業(yè)轉移人口享受到城市的醫(yī)療補助”。要根據本地區(qū)農業(yè)轉移人口的實際情況制定合理的醫(yī)療保障方案，讓那些收入較低且患有重病的農業(yè)轉移人口不再為巨大的醫(yī)療支付費用而發(fā)愁，真正幫助農業(yè)轉移人口解決看病貴、看病難的實際問題，切實保障農業(yè)轉移人口的利益。

最后，各個城市的當地政府部門和相關企業(yè)應該主動地為符合保障條件的農業(yè)轉移人口提供與原有城鎮(zhèn)居民同等的社會生活保障，積極為農業(yè)轉移人口提供合適的就業(yè)機會，使得收入較低的農業(yè)轉移人口能夠更好地在城市中生活下去。而且當地政府部門還需要為家庭經濟條件較差的農業(yè)轉移人口的子女提供受教育機會，為孩子提供一定的生活補助，使他們能夠在政府和學校的關心呵護下，健康快樂地成長。

（三）確立合理的成本分擔制度

首先，政府部門需要承擔一定成本。它需要支付的成本包括公共服務、就業(yè)、社會保障等方面的成本，這就需要中央政府與地方政府共同發(fā)揮作用。因此必須合理劃分中央政府與地方政府的責任范圍，建立有效的權力與責任相結合的制度，并合理使用自己手中的權力來做好農業(yè)轉移人口市民化的資金調配工作。中央政府部門應主要承擔支出壓力較大部分的成本，建立和完善中央財政支出與農業(yè)轉移人口情況相匹配的體制機制并把較為具體的資金分配工作交給地方政府部門去解決。而地方各級政府應當積極承擔相應的責任，將更多的資金切實投入到民生建設中，為農業(yè)轉移人口提供比較齊全的基礎設施，不斷提升公共服務的水平和質量，從而保障農業(yè)轉移人口市民化進程有序推進。

其次，企業(yè)需要承擔部分責任。它能夠為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)機會，主要承擔技能培訓、就業(yè)保障、提供良好的就業(yè)環(huán)境等方面的成本。這就要求企業(yè)在對待農業(yè)轉移人口與城市人口時，能夠以平等的態(tài)度給予合適的就業(yè)機會以及相應的工資待遇，不能以任何不正當理由損害農業(yè)轉移人口的合法權益；在有關勞動就業(yè)保障方面，應該給予農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民同等的福利保障并引導農業(yè)轉移人口及時簽訂勞動就業(yè)合同；要為農業(yè)轉移人口提供良好的就業(yè)環(huán)境，積極營造優(yōu)良的文化氛圍并幫助農業(yè)轉移人口不斷提升自身素質，使他們更好地與企業(yè)發(fā)展相融合。