杭州市推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理研究

摘要：環(huán)境污染第三方治理是“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的污染治理新模式，其優(yōu)勢(shì)在于能夠降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本、提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率、促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展。建議杭州市政府通過(guò)樹立典型示范案例、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、提供財(cái)稅扶持政策、處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)等途徑，加快推進(jìn)杭州市環(huán)境污染的第三方治理工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

杭州市作為浙江省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題不利于居民幸福感的進(jìn)一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會(huì)以及將要舉辦亞運(yùn)會(huì)，國(guó)際聲譽(yù)在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，改變了過(guò)去“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”的新模式，是推進(jìn)杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

一直以來(lái)，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實(shí)施“五水共治”工程以來(lái)，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項(xiàng)目944個(gè)，整治河道9200多條，排查了18462個(gè)池塘、小水溝等小微水體，完成160個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財(cái)政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進(jìn)一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，霧霾問(wèn)題仍是困擾環(huán)境保護(hù)部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達(dá)到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來(lái)自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機(jī)制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國(guó)家環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本

在當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩、社會(huì)勞動(dòng)力成本不斷上漲的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得異常激烈。實(shí)際上，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本對(duì)于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，通過(guò)減稅降費(fèi)等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來(lái)源，而通過(guò)由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬(wàn)元，此后每年仍需投入上百萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費(fèi)，大大降低了污染治理成本。

（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率

在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過(guò)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)的污染物排放是否達(dá)標(biāo)，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購(gòu)污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，往往導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實(shí)際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益來(lái)提高污染治理效率。實(shí)際上，對(duì)于第三方治理企業(yè)來(lái)說(shuō)，處理500噸與5000噸廢水的實(shí)際運(yùn)行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來(lái)極大的便利。

（三）促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新

從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動(dòng)力來(lái)源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒有動(dòng)力也沒有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無(wú)法有效推動(dòng)社會(huì)污染治理技術(shù)進(jìn)步。相反，由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗(yàn)，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。

三、推進(jìn)杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議

（一）樹立典型示范案例

當(dāng)前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實(shí)施過(guò)程中面臨著付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任分擔(dān)等多方面的問(wèn)題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過(guò)程中不斷磨合，探索出一套實(shí)現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進(jìn)第三方治理的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的成功案例進(jìn)行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分?jǐn)偝杀镜膬r(jià)格形成機(jī)制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施。在當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，建議杭州市環(huán)保部門主要通過(guò)過(guò)程與事后監(jiān)督的方式加強(qiáng)監(jiān)督工作，在鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測(cè)，對(duì)于未能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的治理企業(yè)，通過(guò)負(fù)責(zé)人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會(huì)公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實(shí)施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場(chǎng)禁入名單。

（三）提供財(cái)稅扶持政策

在實(shí)施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。同時(shí)，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)

環(huán)境污染治理并不是單個(gè)地方政府能夠獨(dú)立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動(dòng)的特征，這就要求杭州市政府在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的過(guò)程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動(dòng)本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)尚屬新事物，國(guó)家層面也只是從2015年初開始試點(diǎn)工作，并未形成完善、有效的運(yùn)行模式，建議杭州市政府加快推進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：潘孝珍（1986- ），男，浙江溫州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，杭州電子科技大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，主要從事財(cái)稅理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“杭州市環(huán)境污染治理中政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（Z15YD007）。