公民檔案文化權(quán)利訴求下檔案公共服務(wù)研究

王瑤

摘要：本文首先闡述了公民檔案文化權(quán)利與檔案公共服務(wù)間的關(guān)系；其次從民本性、均等性、多樣性三方面論述了檔案公共服務(wù)在公民檔案文化權(quán)利訴求下的特性；最后從檔案公共服務(wù)的價值取向、特色資源、制度支撐、社會環(huán)境四個方面提出滿足公民檔案文化權(quán)利訴求的路徑。

關(guān)鍵詞：檔案文化；文化權(quán)利；檔案公共服務(wù)

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02

保障公民檔案文化權(quán)利，是構(gòu)建檔案公共服務(wù)體系的出發(fā)點和價值基礎(chǔ)。隨著公民檔案文化權(quán)利意識的覺醒，公民在利用檔案的過程中，對于公共服務(wù)提出了進(jìn)一步的要求，更加注重獲取公共服務(wù)過程中的檔案文化權(quán)利保護意識。因此，保障和實現(xiàn)公民檔案文化權(quán)利是檔案公共服務(wù)過程中主要的價值態(tài)度，也是履行檔案公共服務(wù)的基本立場。

一、公民檔案文化權(quán)利與檔案公共服務(wù)

公民文化權(quán)利的實現(xiàn)是需要社會提供一定的環(huán)境和條件而逐步實現(xiàn)的，提供公共服務(wù)是保護公民文化權(quán)利的責(zé)任體現(xiàn)。公民文化權(quán)利是指公民在不受限制與約束的前提下，參加、創(chuàng)造、傳播、消費或欣賞各類文化活動和產(chǎn)品，從而獲得相應(yīng)利益的權(quán)利[1]。檔案文化權(quán)利作為公民的一種普遍權(quán)利，是檔案公共服務(wù)中不可或缺的部分。立足于公民立場的檔案文化權(quán)利是指在不同時期檔案價值和觀念的引導(dǎo)下公民自由從事檔案服務(wù)活動，并享有、參與、創(chuàng)造及傳承檔案文化行為和成果的權(quán)利。

檔案公共服務(wù)既是滿足公民檔案信息需求的過程，也是公民檔案文化權(quán)利的實現(xiàn)方式和有效保障，其核心任務(wù)是有效配置檔案公共資源，組織并向公民提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，保障公民文化權(quán)利的實現(xiàn)。隨著社會法制環(huán)境的健全和公民權(quán)利保護意識的提高，檔案公共服務(wù)要求以公民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把公民的檔案文化權(quán)利放在首位，以激發(fā)公民參與檔案文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化檔案公共服務(wù)體制改革。檔案公共服務(wù)肩負(fù)服務(wù)于社會，保障公民檔案文化權(quán)利的使命，樹立為公民服務(wù)的意識，通過對各種渠道向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)的檔案公共服務(wù)是目前檔案部門的職責(zé)和目標(biāo)。為了進(jìn)一步提升全體公民的文化涵養(yǎng)和文化生活質(zhì)量，積極、主動的根據(jù)公民需求，生產(chǎn)和提供檔案文化產(chǎn)品，這不僅僅是滿足公民基礎(chǔ)的精神文化需求，也是推動社會生存與前進(jìn)所必須的文化環(huán)境與條件。

二、公民檔案文化權(quán)利訴求下檔案公共服務(wù)特性

1.明確檔案公共服務(wù)民本性

以民為本是檔案公共服務(wù)的本質(zhì)特征，是對公民公共利益及公共意志的尊重，是檔案公共服務(wù)維護公民權(quán)利，滿足公民檔案需求的核心精神品質(zhì)。公民檔案文化權(quán)利的承認(rèn)與確立要求檔案公共服務(wù)以滿足公民的檔案文化需求為起點，實現(xiàn)全體社會公民的共同利益。這就明確了檔案公共服務(wù)應(yīng)全面向公民開放，堅持民本性的服務(wù)觀念和社會責(zé)任，保護公民同等享有使用檔案的權(quán)利，以及向公民提供免費或優(yōu)惠的檔案公共服務(wù)，滿足公民的檔案文化信息需求。

2.突出檔案公共服務(wù)均等性

檔案公共服務(wù)均等化要求檔案資源的公平配置和機會的公平獲取，是對建立覆蓋全體公民的檔案資源體系和建立方便全體的檔案利用體系的實踐觀照和邏輯體認(rèn)。公民普遍均等地享有檔案文化權(quán)利是檔案公共服務(wù)的核心價值追求，不能因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或排斥任何人[2]。堅持均等化服務(wù)，確保所有公民享有接受檔案公共服務(wù)的機會均等和程序公正，以及在享有一定標(biāo)準(zhǔn)和成本差異之上的檔案公共服務(wù)實現(xiàn)底線均等及結(jié)果公平。

3.強調(diào)檔案公共服務(wù)多樣性

檔案公共服務(wù)多樣化需求檔案部門主動與公民進(jìn)行溝通交流，及時了解公民的需求動機與類型，充分挖掘檔案資源，主動開發(fā)特色檔案數(shù)據(jù)庫、檔案網(wǎng)站和檔案用戶體驗平臺等，提供不同模式、不同手段的服務(wù)方式，為全體公民提供多層次、全方位、多渠道的服務(wù)，以滿足不同層次、不同身份的公民對檔案文化的需求。

三、公民檔案文化權(quán)利訴求下檔案公共服務(wù)的建設(shè)路徑

1.明確檔案服務(wù)價值取向，保證公民平等享有檔案文化權(quán)利

檔案公共服務(wù)作為社會公共服務(wù)的一部分，不僅是社會分工，同時具有奉獻(xiàn)精神，因而，在構(gòu)建檔案公共服務(wù)的歷程中應(yīng)將普惠、均等作為引導(dǎo)其可持續(xù)發(fā)展的價值理念。檔案部門在提供檔案公共服務(wù)時應(yīng)正確認(rèn)知公民的主體地位，引導(dǎo)公民在利用服務(wù)的過程中自我展現(xiàn)、自我指導(dǎo)、自我服務(wù)。檔案公共服務(wù)應(yīng)從公民平等享有檔案文化的角度出發(fā)，積極倡導(dǎo)和推行免費的檔案服務(wù)與宣傳，提升公民檔案意識，宣揚檔案服務(wù)價值。同時，號召公民積極參與此中，借助公民智慧、凝聚公民力量，追求以民為中心的全面進(jìn)步，推動檔案公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。其次，在提供檔案公共服務(wù)過程中，公民享有、利用檔案文化成果時應(yīng)受到公平公正的看待，注重研究公民的個性化檔案文化需求，構(gòu)建符合公民檔案文化需求的檔案公共服務(wù)體系，將檔案信息資源和文化服務(wù)延伸到角角落落，保證公民享有均等的檔案文化權(quán)利，增進(jìn)公民的認(rèn)可和檔案利用滿意度。

2.整合檔案服務(wù)特色資源，保障公民接受優(yōu)質(zhì)檔案文化服務(wù)

在公民檔案文化權(quán)利意識逐漸增強的情況下，強烈的文化需求也就隨之而產(chǎn)生，這就要求檔案公共服務(wù)不得不以高質(zhì)量的檔案文化成果和服務(wù)向全民公民提供優(yōu)良的生活品質(zhì)和發(fā)展前景。檔案資源是最原始的社會財富，是開展檔案公共服務(wù)的基礎(chǔ)，特色檔案資源是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心力量。檔案作為原始記錄，在關(guān)聯(lián)政府責(zé)任和保護公民個人利益的同時，最為主要的還是需要為公民提供根源感、身份感、地方感和集體記憶[3]。因此，必須拓展檔案公共服務(wù)的廣度、深度以及力度，增強檔案公共服務(wù)積累積淀的層面和層次，以滿足公民對檔案文化的需求。檔案公共服務(wù)應(yīng)以公民檔案文化為導(dǎo)向，構(gòu)建平民化檔案館，提供與公民利益相關(guān)的家庭、財產(chǎn)、婚姻、族譜、教育等檔案，并根據(jù)地區(qū)歷史、著名事件、歷史遺跡、文化藝術(shù)等，通過特色性、動態(tài)性、多樣性、個性化的服務(wù)渠道，主動為公民提供高質(zhì)量、高效率、高層次的檔案公共服務(wù)和檔案文化產(chǎn)品，讓公民接受到一次優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，感受一次愉悅的享受，從而保證公民享有優(yōu)質(zhì)檔案文化服務(wù)的權(quán)利。

3.加強檔案服務(wù)制度支撐，完善公民檔案文化權(quán)利保障機制

規(guī)范的檔案公共服務(wù)是應(yīng)有其一整套的運行規(guī)則和服務(wù)范疇，有效的約束內(nèi)部行為，達(dá)到檔案公共服務(wù)與公民檔案文化權(quán)利協(xié)同發(fā)展，并逐漸生成一種穩(wěn)定的慣例和整體性的秩序。在社會利益主體多元化的背景下，公民對檔案文化的訴求在不同發(fā)展階段、不同社會階層和不同地域也是各異和動態(tài)的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該主動調(diào)控法律、法規(guī)等各項政策，對檔案公共服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而以法律法規(guī)的形式對公民的檔案文化權(quán)利義務(wù)予以明確的規(guī)定，以此對相應(yīng)的提供者和使用者之間產(chǎn)生法律的約束力，保障公民的檔案文化權(quán)利。其次，從保障公民文化權(quán)利出發(fā)，完善公民利用檔案權(quán)利的相關(guān)條款，以公民檔案利用權(quán)利為基礎(chǔ)，以“用戶至上、利用為綱”為首要原則，將公民作為制定決策依據(jù)的主要對象，從公眾角度出發(fā)，關(guān)注用戶需求[4]。再者，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字檔案館與傳統(tǒng)檔案館之間的關(guān)系、數(shù)字檔案館的運作、知識產(chǎn)權(quán)保護、公民信息保密等問題都需要在檔案公共服務(wù)規(guī)范中予以規(guī)定。

4.營造檔案服務(wù)社會環(huán)境，實現(xiàn)公民參與創(chuàng)造檔案文化權(quán)利

公民參與檔案文化建設(shè)，可以增強公民的歸屬感和責(zé)任感，提升對檔案服務(wù)的認(rèn)同感和凝聚力，從而更好地調(diào)動公民參與檔案公共服務(wù)的熱情，并激發(fā)其無限的文化創(chuàng)造力。因此，應(yīng)建立公民檔案文化參與機制，充分發(fā)揮公民主動性、創(chuàng)造性，加強檔案文化權(quán)利的宣傳和輿論導(dǎo)向，為公民自覺參與檔案文化建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。首先，積極構(gòu)建公民檔案服務(wù)宣傳平臺，通過蘭臺風(fēng)韻、檔案文化大講堂、紅色檔案展、維系檔案魂、檔案影片展以及檔案紀(jì)念日等活動，調(diào)動公民參與創(chuàng)造檔案文化的積極性。其次，拓展多元載體的檔案文化傳播，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，組建檔案網(wǎng)站聯(lián)盟，并借助電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒介，充分挖掘豐富的檔案館藏資源，主動打造檔案品牌文化活動，構(gòu)建能實現(xiàn)公民參與檔案文化權(quán)利的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳加琪.公共檔案館改革與發(fā)展戰(zhàn)略：從服務(wù)政府到普惠全民[J].檔案學(xué)研究，2012（4）.

[3]徐明君.建立“兩個體系”，推進(jìn)公共檔案館建設(shè)[J].中國檔案，2010（1）.

[4]羅軍.檔案館公共服務(wù)與公民利用檔案權(quán)利[J].檔案學(xué)研究，2015（1）.

作者簡介：王 瑤（1989-），女，漢族，陜西西安人，西安財經(jīng)學(xué)院圖書館，主要從事圖書檔案研究。