全球化背景下漢堡港口新城的空間營(yíng)造與啟示

黃鶴綿

（中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ，廣東 中山 528403）

摘要：本文對(duì)全球化背景下漢堡市港口新城的空間營(yíng)造進(jìn)行研究，認(rèn)為其具有明顯的“環(huán)境導(dǎo)向”特征，即著重于營(yíng)造充滿活力的工作生活環(huán)境，現(xiàn)代化的景觀環(huán)境和綠色人本的生態(tài)環(huán)境。這種空間營(yíng)造模式，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市提升全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：全球化；城市更新；漢堡；港口新城

1.引言

以新國(guó)際勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化，為城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市而言，如何在“去工業(yè)化”過(guò)程中吸引國(guó)際投資和高端產(chǎn)業(yè)，保持全球競(jìng)爭(zhēng)力，是應(yīng)對(duì)全球化的關(guān)鍵問(wèn)題[2]。全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并非只是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)果，城市發(fā)展戰(zhàn)略、新城建設(shè)、巨型工程投資同樣具有重要的作用。本研究通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)港口新城信息中心和漢堡倉(cāng)庫(kù)城博物館的職員進(jìn)行訪談，并從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化機(jī)構(gòu)收集相關(guān)規(guī)劃、數(shù)據(jù)、報(bào)告等，對(duì)漢堡港口新城以空間營(yíng)造提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式進(jìn)行討論，并提出對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的啟示。

2.漢堡的全球地位與港口新城巨型工程

漢堡市總面積755km2，人口180萬(wàn)，是德國(guó)第二大城市，該市位于易北河入?？?，歷史上曾是“漢薩同盟”成員之一，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有“德國(guó)通往世界的門(mén)戶”之稱。1980年代以來(lái)，由于航運(yùn)業(yè)的集裝箱化和港口制造業(yè)的衰落，城市經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”要求漢堡進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。對(duì)此，漢堡提出“回到易北河”戰(zhàn)略，試圖對(duì)城市南部的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行更新改造，為大型跨國(guó)公司和高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐騰出空間。港口新城是“回到易北河”戰(zhàn)略的重要組成部分，被視為是既可以保持城市特性，又能開(kāi)創(chuàng)城市未來(lái)的巨型工程。項(xiàng)目于1997年由時(shí)任漢堡市市長(zhǎng)Henning Voscherau提出，2001年正式啟動(dòng)建設(shè)，計(jì)劃于2025年建成，共分為10個(gè)板塊，總面積157hm2，建成后將使?jié)h堡城市中心區(qū)面積擴(kuò)大40%。

目前，港口新城已經(jīng)成為漢堡應(yīng)對(duì)全球化，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的空間引擎。根據(jù)世界城市理論，城市的全球地位在于對(duì)國(guó)際資本、跨國(guó)公司總部、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的吸引力，這在港口新城得到直接體現(xiàn)：①吸引國(guó)際投資。作為歐洲目前最大的城市中心區(qū)改造項(xiàng)目，港口新城為吸引國(guó)際投資提供了契機(jī)。“城市土地組織”（Urban Land Institute）將其視為歐洲城市吸引國(guó)際投資的典范。《對(duì)外直接投資雜志》認(rèn)為漢堡是歐洲最值得進(jìn)行國(guó)際投資的城市，排名在倫敦、柏林等城市之前。②實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的管理控制能力。目前，港口新城已吸引多家跨國(guó)公司進(jìn)駐，如聯(lián)合利華德語(yǔ)區(qū)總部，德國(guó)船級(jí)社總部、德國(guó)思愛(ài)普公司、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)、日本郵船公司等，同時(shí)，新城聚集了約450家中小型公司，主要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括媒體、物流、商業(yè)金融、信息技術(shù)服務(wù)等。2025年完工時(shí)，新城將提供超過(guò)45000個(gè)工作崗位。正如CNN所說(shuō)：“港口新城具有徹底改變漢堡世界地位的潛力?！?/p>

3.港口新城巨型工程的空間營(yíng)造

巨型工程作為世界城市在“后工業(yè)化”階段鞏固提升全球地位的空間戰(zhàn)略，其成功與否的關(guān)鍵，在于對(duì)資本、人才和高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。這種吸引力的打造，并不以直接的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而在于營(yíng)造一種適合居住、工作，滿足精英階層品位、身份追求的城市空間。港口新城并沒(méi)有為入駐企業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財(cái)政資助，其吸引力主要在于活躍的城市活力，現(xiàn)代化的城市景觀和綠色、人本的城市環(huán)境。漢堡市長(zhǎng)指出，港口新城的成功在于“這個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略所具有的創(chuàng)新性、品質(zhì)和可持續(xù)性。”

3.1用地功能混合，激發(fā)城市活力

活躍的城市活力是吸引企業(yè)和國(guó)際精英的重要因素。雅各布斯指出，城市用地的功能混合是激發(fā)城市活力的首要條件。港口新城并非單一功能的商務(wù)區(qū)，而是融合了居住、辦公、商業(yè)、文化、休閑、旅游等多種功能于一體的新城區(qū)。功能的混合確保了人流量，公司職員、居民、旅行者等具有不同使用目的群體，為港口新城帶來(lái)“人氣”。活躍的城市氛圍為企業(yè)家和職員創(chuàng)造面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)信息交流和知識(shí)創(chuàng)新。

港口新城的用地功能混合體現(xiàn)在兩個(gè)層面：①不同板塊主導(dǎo)功能的差異性。港口新城10個(gè)板塊都規(guī)劃不同的主導(dǎo)功能，如布魯克門(mén)碼頭/埃利庫(kù)斯板塊主要作為大型企業(yè)的辦公地；遠(yuǎn)洋板塊主要作為新城的商業(yè)中心；易北門(mén)板塊主要作為“知識(shí)園區(qū)”，建有港口新城大學(xué)和漢堡創(chuàng)意港；巴肯港池板塊主要作為休閑娛樂(lè)區(qū)；上港池板塊主要作為文化創(chuàng)意區(qū)等。②板塊內(nèi)部功能的多樣性。港口新城每個(gè)板塊都規(guī)劃多樣化的使用功能，不僅實(shí)現(xiàn)居住功能與經(jīng)濟(jì)功能的混合，而且實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體的混居。除主導(dǎo)功能外，板塊都建設(shè)不同數(shù)量的住宅，并配備一定數(shù)量的餐飲和零售業(yè)服務(wù)設(shè)施，各具特色的咖啡廳、餐館、商店增添了生活氣息。住宅建設(shè)注重不同群體的混居，以增進(jìn)不同社會(huì)階層的交往。如沙門(mén)碼頭/達(dá)爾曼碼頭板塊既有吸引精英階層的高檔公寓，又有為老年人和空巢家庭建設(shè)的住宅；羅瑟公園板塊除建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)房外，還提供不同價(jià)格水平，享受國(guó)家補(bǔ)貼的出租屋；易北門(mén)板塊建有適合殘障人士居住的住宅等。

3.2塑造現(xiàn)代化景觀，提升城市形象

通過(guò)景觀塑造，展現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，提升投資信心，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的生活、工作環(huán)境，是吸引資本、人才的重要策略。港口新城所在區(qū)域原為荒廢的舊港口區(qū)，存在大量殘舊的倉(cāng)庫(kù)建筑和港口機(jī)械，城市景觀破敗。通過(guò)塑造現(xiàn)代化的都市景觀，港口新城“煥然一新”，這種強(qiáng)烈的對(duì)比創(chuàng)造城市復(fù)興的形象，滿足精英階層的懷舊情結(jié)和文化品位。

城市景觀塑造主要從三個(gè)方面著手：①利用歷史建筑遺產(chǎn)，展現(xiàn)城市文化傳統(tǒng)。漢堡歷史上是歐洲重要的港口城市，擁有大量突顯城市特色的歷史建筑，如已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名單的“倉(cāng)庫(kù)城”。通過(guò)對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和再利用，并對(duì)新建筑的形式和外觀加以控制，實(shí)現(xiàn)城市景觀“歷史與現(xiàn)代”的對(duì)話，展現(xiàn)地方文化傳統(tǒng)。②興建地標(biāo)建筑，打造“建筑的博物館”。地標(biāo)建筑是城市景觀塑造的重要著力點(diǎn)。港口新城已有7座建筑獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，未來(lái)隨著易北音樂(lè)廳、科技中心等標(biāo)志性建筑的完工，獲獎(jiǎng)數(shù)量有望繼續(xù)提升。設(shè)計(jì)巧妙的建筑吸引來(lái)自世界各地的考察者和旅行者，據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，港口新城每天將吸引8萬(wàn)名游客。③舉行建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高國(guó)際知名度。建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)是港口新城開(kāi)發(fā)建設(shè)必須履行的程序之一。招攬世界知名的建筑設(shè)計(jì)公司，采納優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既為景觀塑造提供智力保證，又提高新城的國(guó)際知名度。目前，中標(biāo)的建筑師事務(wù)所已遍及歐美近30個(gè)城市（表2）。

3.3注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

綠色、人本、低碳的城市環(huán)境對(duì)吸引企業(yè)和國(guó)際精英至關(guān)重要。近年來(lái)，紐約、巴黎等頂級(jí)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，已實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”到“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展次序轉(zhuǎn)變。注重環(huán)境保護(hù)是歐美巨型工程的普遍趨勢(shì)。港口新城對(duì)環(huán)境保護(hù)的探索，幫助漢堡獲得2011年“歐洲綠色首都獎(jiǎng)”。

環(huán)境保護(hù)的具體舉措包括：①倡導(dǎo)低碳交通，降低私家車使用量。建設(shè)連接市區(qū)與新城的軌道交通，完善公交設(shè)施，設(shè)計(jì)適合步行及自行車出行的交通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置自行車出租點(diǎn)等，成功將私家車使用比重降到30%以下，這遠(yuǎn)低于漢堡市47%的使用率。②建立區(qū)域供暖網(wǎng)絡(luò)，降低碳排放量。新城的三個(gè)供熱廠采用先進(jìn)的燃料電池、光電和地?zé)峒夹g(shù)，將碳排放量控制在175g/kWh以下，這比傳統(tǒng)的天然氣制暖技術(shù)降低了27%。③鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建造環(huán)保型建筑。引入建筑技術(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建筑技術(shù)創(chuàng)新。聯(lián)合利華大廈由于在環(huán)保節(jié)能和建筑技術(shù)創(chuàng)新上的貢獻(xiàn)，獲得澳大利亞BEX國(guó)際企業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

港口新城對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的秉承，構(gòu)成獨(dú)特的吸引力。除了跨國(guó)公司和服務(wù)業(yè)企業(yè)外，一些新能源企業(yè)和環(huán)保機(jī)構(gòu)紛紛入駐，如WKU風(fēng)電聯(lián)合股份公司、動(dòng)力風(fēng)電有限公司、Areva風(fēng)電有限公司和德國(guó)綠色和平運(yùn)動(dòng)組織總部等。

4.結(jié)論與借鑒

港口新城巨型工程已經(jīng)成為世界城市應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的發(fā)展典范，其核心作用是創(chuàng)造了一種吸引國(guó)際投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)控制力的戰(zhàn)略空間。這種戰(zhàn)略空間的營(yíng)造，不以直接刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，也不為企業(yè)提供各種形式的財(cái)政支持，卻契合了全球化時(shí)代流動(dòng)性極強(qiáng)的資本、人才、高端企業(yè)對(duì)城市環(huán)境的需求，順應(yīng)了頂級(jí)世界城市的發(fā)展趨勢(shì)。港口新城的發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)具有借鑒意義。

①實(shí)現(xiàn)招商引資與規(guī)劃監(jiān)督的平衡。招商引資是我國(guó)地方政府推動(dòng)城市發(fā)展的重要手段。為了吸引投資，政府往往一味滿足企業(yè)的利益需求，如違背城市規(guī)劃改變用地性質(zhì)、提高土地利用強(qiáng)度、甚至為增加用地規(guī)模進(jìn)行強(qiáng)制拆遷等。開(kāi)發(fā)商的目標(biāo)在于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，政府卻負(fù)有維持社會(huì)公平、提供公共福利、把握城市發(fā)展方向的職責(zé)。港口新城的實(shí)踐表明，政府通過(guò)制度創(chuàng)新，可以在招商引資和保障城市規(guī)劃實(shí)施兩者之間取得平衡。

②實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了長(zhǎng)期發(fā)展與短期利益的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)不能帶來(lái)立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻是全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分基礎(chǔ)。通過(guò)鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，興建低碳建筑，將環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)換為環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期我國(guó)城市參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要議題。

③實(shí)現(xiàn)歷史空間與現(xiàn)代發(fā)展的平衡。歷史空間不僅是全球化時(shí)代城市彰顯個(gè)性和地方性的基礎(chǔ)，也是提升吸引力，塑造城市形象的稀缺性資源。我國(guó)的城市建設(shè)往往缺乏對(duì)歷史空間的妥善保護(hù)，無(wú)論是修建“假古董”，還是強(qiáng)拆歷史建筑，均會(huì)造成城市文脈的破壞。挖掘歷史空間的文化內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展的特征和需求，賦予其新的使用功能，才能實(shí)現(xiàn)歷史空間保護(hù)與現(xiàn)代建設(shè)的平衡。

參考文獻(xiàn)

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