淺析招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理要點(diǎn)

吳孟迪

招標(biāo)采購(gòu)作為一種公開(kāi)化、規(guī)范化、程序化的采購(gòu)方式，已廣泛運(yùn)用于機(jī)電設(shè)備、建設(shè)工程、政府采購(gòu)等項(xiàng)目。在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、評(píng)估的全過(guò)程管理中，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況實(shí)施科學(xué)管理。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目法規(guī)性、政策性強(qiáng)，標(biāo)的獲取過(guò)程有嚴(yán)格的規(guī)章和程序的約束，然而公開(kāi)、公平、公證的競(jìng)標(biāo)中，提前設(shè)置關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)，梳理招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理工作的輕、重、緩、急，在具體的項(xiàng)目管理中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可取得事半功倍的成效。

一、建立招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理規(guī)章制度

沒(méi)有規(guī)矩則不成方圓，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)體系包括相關(guān)的國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。

在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的爭(zhēng)議、質(zhì)疑、投訴、流標(biāo)等后果，為招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)難以預(yù)料的麻煩。實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)章與相關(guān)法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)中涉及的時(shí)間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過(guò)梳理招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)體系，招標(biāo)采購(gòu)工作相關(guān)規(guī)定因招標(biāo)項(xiàng)目類型的不同略有差別。

投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作提供保障和技術(shù)支持。其中招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是開(kāi)展招標(biāo)工作的強(qiáng)制性、綱要性文件，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，需要專人負(fù)責(zé)。

行業(yè)專業(yè)資料收集應(yīng)側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來(lái)源渠道兩個(gè)方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動(dòng)態(tài)，投標(biāo)人的名錄 （包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等 ）、市場(chǎng)信息資料等等。

資料來(lái)源渠道主要有：

第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。

第二，相關(guān)網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙資料。

第三，企業(yè) （投標(biāo)人）信息資料、市場(chǎng)價(jià)格信息資料。

第四，行業(yè)學(xué)術(shù)交流、同行信息交流資料。

第五，多種形式的調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)的資料。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)階段管理

獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的是招標(biāo)采購(gòu)管理的重要目標(biāo)，但僅此不能算是項(xiàng)目的完善管理。按照目前的管理制度，項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施、使用是不同的組織管理，作為招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，在完成項(xiàng)目招標(biāo)工作后，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)跟蹤走訪項(xiàng)目的合同談判簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目全過(guò)程的管理，建立每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的詳實(shí)檔案資料。后續(xù)管理對(duì)提升招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于陽(yáng)光項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)內(nèi)部審計(jì)，單純崇尚風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)。

做好各部門的相互協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識(shí)到防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調(diào)工作，使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值增值。從施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)和實(shí)施中我們不難看出，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)涉及到施工企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、物資采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)管理、工程施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等多個(gè)部門，這就要求內(nèi)審部門具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能上行下達(dá)，充分與領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門溝通，督促其自覺(jué)防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿珊?，招?biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)進(jìn)行后續(xù)管理，如何開(kāi)展后續(xù)管理，是個(gè)新課題、新問(wèn)題，需要業(yè)界的思考探討，必要時(shí)還需出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。

三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)

招標(biāo)采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，也是招標(biāo)采購(gòu)管理者的工作原則。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的目標(biāo)，盡管有多重要素構(gòu)成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠(yuǎn)是第一要素。整個(gè)過(guò)程程序公開(kāi)合法，資格、業(yè)績(jī)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及方法要公開(kāi)、公平、公正，方能保證在合法的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的。這個(gè)過(guò)程是考驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)組織者對(duì)項(xiàng)目的充分熟悉和了解，相關(guān)法律法規(guī)的正確應(yīng)用、組織規(guī)章制度的完善建立、專業(yè)知識(shí)的掌握、組織者的管理協(xié)調(diào)及職業(yè)道德水平等的綜合素質(zhì)，要求招標(biāo)采購(gòu)管理者的職業(yè)能力、道德素養(yǎng)不斷提升，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。其次，在編制、審核招標(biāo)文件時(shí)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，設(shè)置的條件、方法同招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)，招標(biāo)評(píng)審的程序、過(guò)程合法。再次，評(píng)委會(huì)成員的產(chǎn)生及后續(xù)開(kāi)展的工作要符合法律法規(guī)和項(xiàng)目的特征要求。最后，廉潔自律，開(kāi)展陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)管理，接受社會(huì)、媒體輿論、行業(yè)的監(jiān)督管理。

注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)中，內(nèi)審人員更加關(guān)心的問(wèn)題是：控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)是什么，控制要解決的問(wèn)題，這種控制是否先進(jìn)有效，控制風(fēng)險(xiǎn)有多大，是否影響管理當(dāng)局的決策等。關(guān)注的重點(diǎn)是評(píng)估當(dāng)前企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際能力，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)影響與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)期望值之間的差異。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，新的審計(jì)環(huán)境要求審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)與施工企業(yè)管理層進(jìn)行有效溝通的方式，采用新的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)模式，更加注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后的評(píng)估，為施工企業(yè)提供更有價(jià)值的服務(wù)。