“公平”抑或“效率”？

摘 要：“十二五”期間我國(guó)頒布了一系列關(guān)于中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的政策。通過對(duì)5個(gè)省市的165位骨干教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目學(xué)校在改革創(chuàng)新能力、特色專業(yè)建設(shè)、特色項(xiàng)目建設(shè)、合作與共享機(jī)制建設(shè)等方面成效顯著，但示范校建設(shè)對(duì)企業(yè)示范作用效果不彰、甚至出現(xiàn)“勞民傷財(cái)”一說?；诖?，有必要對(duì)中職示范校政策的政策目標(biāo)進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)效率優(yōu)先掩蓋下的公平缺失問題凸顯，因此，兼顧效率與公平將會(huì)是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域政策在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)守的政策價(jià)值選擇。

關(guān)鍵詞：中職示范校政策目標(biāo)；公平；效率

作者簡(jiǎn)介：孫翠香（1975-），女，山東人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職教學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與政策。

基金項(xiàng)目：天津市2013年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系研究”（編號(hào)：TJJX13-031），主持人：孫翠香。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）13-0056-06

2017年4月，教育部在關(guān)于“中等職業(yè)教育改革發(fā)展的思路與舉措”中提出，“實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件?！盵1]這是繼“十二五”教育部推出“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”（后文簡(jiǎn)稱“中職示范校政策”）之后，國(guó)家在“十三五”期間推出的針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展的又一重要政策。早在2010年5月22日，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成[2010]9號(hào)），《意見》提出了國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的總體目標(biāo)，“從2010年到2013年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，大幅度提高這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國(guó)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦出特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用?！盵2]在“十三五”期間國(guó)家實(shí)施一系列針對(duì)中等職業(yè)教育改革的政策之際，有必要對(duì)“十二五”期間實(shí)施的重大政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和分析，以期更好地推動(dòng)新的政策實(shí)施。那么，“十二五”期間推出的中職示范校政策其執(zhí)行目標(biāo)達(dá)成情況究竟如何？

一、調(diào)查對(duì)象

本次問卷以中職示范校的骨干教師為調(diào)查對(duì)象，樣本主要來自天津市、河南省、遼寧省、山東省、浙江省等5個(gè)省市。共發(fā)放問卷186份，剔除無效問卷，共獲得有效問卷165份。

從整體上看，調(diào)查樣本從性別上來看，男性占53.3%，女性占46.7%，性別比例基本平衡；從年齡上來看，樣本以40歲及以下教師為主，其中30歲以下教師占38.2%，31-40歲教師占57%；教齡以6-10年為主，其中5年以下教齡教師占29.7%，6-10年教齡教師占47.9%，11-20年教齡教師占20.6%；學(xué)歷以本科和研究生為主，其中本科學(xué)歷教師占58.2%，研究生學(xué)歷教師占39.4%。

二、調(diào)查工具

本次調(diào)查主要采用自編調(diào)查問卷《中職示范校政策執(zhí)行情況調(diào)查問卷》，該問卷的編制首先采用開放式問題，分別在11個(gè)?。òㄖ陛犑校┑墓歉山處熤羞M(jìn)行開放式問題征集，在充分征詢教師意見的基礎(chǔ)上編制《中職示范校政策執(zhí)行情況調(diào)查問卷》初稿，并在2所學(xué)校進(jìn)行試測(cè)，在試測(cè)基礎(chǔ)上對(duì)問卷進(jìn)行修訂（刪除了4個(gè)問題），最后形成《中職示范校政策執(zhí)行情況調(diào)查問卷》正式問卷。

《中職示范校政策執(zhí)行情況調(diào)查問卷》主要包括兩部分：第一部分，調(diào)查對(duì)象的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量調(diào)查，包括性別、年齡、教齡、受教育層次等基本信息；第二部分，調(diào)查示范校政策的目標(biāo)達(dá)成情況。本部分基于教育部、人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部三部委頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》、《國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《2012年度國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選條件》及《驗(yàn)收指南》等相關(guān)政策，從5個(gè)方面設(shè)計(jì)了政策目標(biāo)達(dá)成情況的調(diào)查內(nèi)容，分別是提升項(xiàng)目學(xué)校改革創(chuàng)新能力、特色專業(yè)建設(shè)、特色項(xiàng)目、示范校對(duì)企業(yè)的示范作用、示范校合作與共享機(jī)制建設(shè)等。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）提升項(xiàng)目學(xué)校改革創(chuàng)新能力目標(biāo)達(dá)成情況

示范校建設(shè)的目標(biāo)之一，即通過示范校建設(shè)，使項(xiàng)目學(xué)校能成為“全國(guó)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范”，基于此，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“示范校項(xiàng)目中央投入100億元，帶動(dòng)地方和學(xué)校投入100億元，你認(rèn)為這些資金在提升項(xiàng)目學(xué)校改革創(chuàng)新能力方面哪種情況更相符？”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)58.2%的教師選擇示范校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)學(xué)校的改革創(chuàng)新能力有“較大”提升，另外15.8%的教師認(rèn)為示范校建設(shè)“極大地”提升了學(xué)校的改革創(chuàng)新能力，即有74%的教師認(rèn)為示范校建設(shè)對(duì)學(xué)校的改革創(chuàng)新能力發(fā)展有效果；不可忽視的是，仍有五分之一的教師認(rèn)為示范校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)學(xué)校發(fā)展沒有什么影響（21.82%），甚至還有教師認(rèn)為示范校建設(shè)項(xiàng)目“勞民傷財(cái)”（4.24%）（見表1）。

（二）特色專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成情況

1.建設(shè)的特色專業(yè)與學(xué)校歷史和文化的相符程度。特色專業(yè)建設(shè)是示范校建設(shè)的目標(biāo)之一，示范校建設(shè)政策要求示范校建設(shè)學(xué)校最終要形成與學(xué)校歷史與文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的特色專業(yè)。為了了解這些特色專業(yè)與學(xué)校歷史文化的相關(guān)性，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“示范校項(xiàng)目要求建設(shè)院校都要形成3-5個(gè)特色專業(yè)，你認(rèn)為你所在學(xué)校建設(shè)的這些特色專業(yè)與學(xué)校的歷史和文化的相符情況是哪一種？”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四分之三的教師認(rèn)為自己學(xué)校特色專業(yè)與學(xué)校的歷史和文化相符合，其中，認(rèn)為自己學(xué)校特色專業(yè)與學(xué)校的歷史和文化“完全相符”的教師占13.94%，認(rèn)為自己學(xué)校特色專業(yè)與學(xué)校的歷史和文化“比較相符”的教師占43.03%；另外，只有四分之一的教師認(rèn)為自己學(xué)校建設(shè)的特色專業(yè)與學(xué)校的歷史與文化不相符（22.42%），其中20.00%的教師認(rèn)為“不太相符”，這種現(xiàn)狀值得我們關(guān)注。

2.建設(shè)的特色專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相符程度。特色專業(yè)建設(shè)是示范校建設(shè)的目標(biāo)之一，示范校建設(shè)政策要求示范校建設(shè)學(xué)校最終要形成與學(xué)校歷史和文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的特色專業(yè)。為了了解這些特色專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“示范校項(xiàng)目要求建設(shè)院校都要形成3-5個(gè)特色專業(yè)，你認(rèn)為你所在學(xué)校建設(shè)的這些特色專業(yè)與學(xué)校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相符情況是哪一種？”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.6%的教師認(rèn)為自己學(xué)校的特色專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“非常符合”、或“比較符合”、或“符合”，其中，認(rèn)為自己學(xué)校的特色專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“完全相符”的教師占13.3%，認(rèn)為自己學(xué)校的特色專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“比較相符”的教師占55.1%；另外，只有20%的教師認(rèn)為自己學(xué)校建設(shè)的特色專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符，其中15.8%的教師認(rèn)為“不太相符”。

（三）特色項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)達(dá)成情況

特色項(xiàng)目建設(shè)是示范校建設(shè)的目標(biāo)之一，示范校建設(shè)政策要求示范校建設(shè)學(xué)校最終要形成自己學(xué)校的特色項(xiàng)目。為了了解這些特色項(xiàng)目與學(xué)校特色的相關(guān)性，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“示范校項(xiàng)目要求建設(shè)院校都要形成1-2個(gè)特色項(xiàng)目，你認(rèn)為你所在學(xué)校建設(shè)的這些特色項(xiàng)目在多大程度上體現(xiàn)了學(xué)校的特色？”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16.4%的教師認(rèn)為特色項(xiàng)目是自己學(xué)校所獨(dú)有的，完全契合了自己學(xué)校的傳統(tǒng)和文化，完全能體現(xiàn)自己學(xué)校的特色；58.8%的教師認(rèn)為特色項(xiàng)目能在一定程度上凸顯自己學(xué)校的特色，比較契合自己學(xué)校的傳統(tǒng)和文化；還有四分之一的教師認(rèn)為，特色項(xiàng)目沒有凸顯自己學(xué)校的特色，完全不契合自己學(xué)校的傳統(tǒng)和文化（7.3%）；甚至是完全從別的示范?！耙浦病边^來的，是為了特色而特色（17.6%）（見表2）。

（四）示范校對(duì)企業(yè)的示范作用的目標(biāo)達(dá)成情況

1.示范校對(duì)企業(yè)的示范作用。示范校建設(shè)這一政策的目標(biāo)之一，即示范校能成為服務(wù)企業(yè)的品牌，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新提供緊缺人才，發(fā)揮示范校的先鋒隊(duì)、先遣軍作用。為了了解示范校這一政策目標(biāo)的達(dá)成情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“你認(rèn)為自己學(xué)校在‘示范校成為服務(wù)企業(yè)的品牌，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新提供緊缺人才，發(fā)揮了先鋒隊(duì)、先遣軍的作用方面與實(shí)際情況的相符程度是怎樣的？”

調(diào)查結(jié)果顯示，72.1%的教師認(rèn)為示范校對(duì)企業(yè)的示范作用與實(shí)際情況“非常符合”、或“比較符合”、或“符合”。值得注意的是，仍有四分之一多的教師認(rèn)為示范校對(duì)企業(yè)的示范作用與實(shí)際情況“比較不相符”或“完全不符合”。

2.示范校對(duì)企業(yè)的品牌效應(yīng)和影響力。示范校建設(shè)這一政策的目標(biāo)之一是：示范校成為凝聚企業(yè)的品牌，吸引一批企業(yè)特別是有行業(yè)影響力的企業(yè)加入到職業(yè)教育中來，形成一批校企聯(lián)動(dòng)、深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的職業(yè)教育聯(lián)合體、聯(lián)盟或集團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)界和教育界擴(kuò)大職業(yè)教育影響力。為了了解示范校這一政策目標(biāo)的達(dá)成情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“示范校成為凝聚企業(yè)的品牌，吸引了一批企業(yè)特別是有行業(yè)影響力的企業(yè)加入到職業(yè)教育中來，形成一批校企聯(lián)動(dòng)、深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的職業(yè)教育聯(lián)合體、聯(lián)盟或集團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)界和教育界擴(kuò)大了職業(yè)教育影響力，你認(rèn)為實(shí)際情況的相符程度是怎樣的？”

調(diào)查結(jié)果顯示，61.2%的教師認(rèn)為示范校對(duì)企業(yè)有品牌效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)界和教育界擴(kuò)大了職業(yè)教育影響力與實(shí)際情況“非常符合”、“比較符合”、或“符合”；值得注意的是，仍有四成的教師認(rèn)為示范校對(duì)企業(yè)有品牌效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)界和教育界擴(kuò)大了職業(yè)教育影響力與實(shí)際情況“比較不相符”（29.7%）或“完全不符合”（9.1%）。

3.示范校示范效應(yīng)的表現(xiàn)。示范校建設(shè)這一政策的目標(biāo)之一是：示范校在某些方面要起到先行先試的試驗(yàn)田作用。為了了解示范校這一政策目標(biāo)的達(dá)成情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“你認(rèn)為示范校項(xiàng)目學(xué)校在以下哪些方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用？”根據(jù)示范校政策的具體內(nèi)容，我們提供了三個(gè)方面的選擇項(xiàng)，其中A中高職銜接，B推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，C深化校企合作，為了更全面反映所調(diào)研的實(shí)際情況，我們還設(shè)計(jì)了“D以上幾項(xiàng)均未起到先行先試的試驗(yàn)田作用”，要求被試可單選也可多選，統(tǒng)計(jì)結(jié)果只計(jì)算選項(xiàng)的選擇頻次。

調(diào)查結(jié)果顯示，“中高職銜接”被選擇的頻次為46人次，意即46人次的教師認(rèn)為示范校在“中高職銜接”方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用，其中，21人只選擇了該選項(xiàng)，意味著12.7%的被試認(rèn)為示范校僅在“中高職銜接”方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用。“推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”被選擇的頻次為27人次，意即27人次的教師認(rèn)為示范校在“推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用，其中，9人只選擇了該選項(xiàng)，意味著5.5%的被試認(rèn)為示范校僅在“推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用。“深化校企合作”被選擇的頻次為94人次，意即94人次的教師認(rèn)為示范校在“深化校企合作”方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用，其中，62人只選擇了該選項(xiàng)，意味著37.65%的被試認(rèn)為示范校僅在“深化校企合作”方面起到了先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用?！耙陨蠋醉?xiàng)均未起到先行先試的試驗(yàn)田作用”被選擇的頻次為36人，意即36位教師認(rèn)為示范校在“中高職銜接”、“推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”和“深化校企合作”方面均未起到應(yīng)有的先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用，占到總被試的21.8%，五分之一多的教師持此看法，這一現(xiàn)象需引起關(guān)注。

（五）示范校合作與共享機(jī)制建設(shè)目標(biāo)達(dá)成情況

形成合作建設(shè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享和協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，是示范校建設(shè)的目標(biāo)之一?；诖耍瑸榱苏{(diào)查示范校在合作與共享機(jī)制方面的建設(shè)情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了問題“示范校項(xiàng)目旨在推動(dòng)立項(xiàng)學(xué)校形成合作建設(shè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享和協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，根據(jù)你對(duì)示范校建設(shè)實(shí)際情況的了解，你認(rèn)為實(shí)際情況與該宗旨的相符情況是哪種？”

調(diào)查結(jié)果顯示，有三分之二的教師認(rèn)為學(xué)?；窘⒘撕献髋c共享機(jī)制，其中5.5%的教師認(rèn)為學(xué)校形成合作建設(shè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享和協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，這一點(diǎn)與學(xué)校實(shí)際情況“非常符合”；30.9%的教師認(rèn)為“比較相符”，29.1%的教師認(rèn)為“符合”實(shí)際情況。另外，還有多達(dá)三分之一的教師認(rèn)為與學(xué)校實(shí)際情況并不相符合，也就是說，在合作與共享機(jī)制建設(shè)方面，學(xué)校的實(shí)際情況并不完全樂觀（見表6）。

四、調(diào)查結(jié)論與討論

（一）項(xiàng)目學(xué)校在改革創(chuàng)新能力、特色專業(yè)建設(shè)、特色項(xiàng)目建設(shè)、合作與共享機(jī)制建設(shè)等方面成效顯著，但示范校建設(shè)對(duì)企業(yè)示范作用效果不彰，甚至出現(xiàn)“勞民傷財(cái)”一說

從整體上來看，示范校的系列政策目標(biāo)在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)，特別是在提升項(xiàng)目學(xué)校改革創(chuàng)新能力、特色專業(yè)建設(shè)、特色項(xiàng)目建設(shè)、合作與共享機(jī)制建設(shè)等方面，均有三分之二，甚至是四分之三的被調(diào)查者認(rèn)為示范校建設(shè)達(dá)成了最初設(shè)定的政策目標(biāo)，其中，四分之三的教師認(rèn)為示范校建設(shè)提升了項(xiàng)目學(xué)校改革創(chuàng)新能力、所在學(xué)校的特色專業(yè)建設(shè)與學(xué)校的歷史和文化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合，三分之二的教師認(rèn)為學(xué)校基本建立了合作與共享機(jī)制。

但是，調(diào)查也顯示，校企合作、與企業(yè)形成緊密的融合機(jī)制，仍是示范校建設(shè)的“瓶頸”。首先，示范校對(duì)企業(yè)示范作用的目標(biāo)達(dá)成情況并不樂觀，盡管有七成的教師認(rèn)為示范校能成為服務(wù)企業(yè)的品牌，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新提供緊缺人才，發(fā)揮示范校的先鋒隊(duì)、先遣軍作用，但是在示范校對(duì)企業(yè)的品牌效應(yīng)和影響力、以及示范校對(duì)其他學(xué)校的示范效應(yīng)方面，政策目標(biāo)達(dá)成情況并不理想，高達(dá)四成的教師認(rèn)為示范校難以對(duì)企業(yè)形成品牌效應(yīng)，難以在產(chǎn)業(yè)界和教育界擴(kuò)大職業(yè)教育影響力，并且，大多數(shù)的教師認(rèn)為示范校在中高職銜接、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等方面并未起到先行先試的實(shí)驗(yàn)田作用。其次，值得注意的是，調(diào)查中還有一種聲音，亟需政策制定者及執(zhí)行者予以高度關(guān)注，諸如，四分之一的被調(diào)查者認(rèn)為示范校建設(shè)對(duì)學(xué)校發(fā)展沒有什么影響，甚至一定程度上屬于“勞民傷財(cái)”；四分之一的教師認(rèn)為所在學(xué)校建設(shè)的特色專業(yè)與學(xué)校的歷史和文化不相符；四分之一的教師認(rèn)為，在示范校建設(shè)過程中，學(xué)校選取的特色項(xiàng)目沒有凸顯自己學(xué)校的特色，完全不契合自己學(xué)校的傳統(tǒng)和文化，甚至是完全從別的示范?！耙浦病边^來的，是為了特色而特色；三分之一的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校并未建立合作與共享機(jī)制。

（二）中職示范校政策的目標(biāo)反思：效率優(yōu)先掩蓋下的公平價(jià)值缺失

“所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)?！盵3]政策目標(biāo)取決于決策者及分析者所要處理的具體政策問題，就中職示范校政策的出臺(tái)背景而言，其要解決的是中職學(xué)校發(fā)展薄弱這一問題，在《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》中提出，“擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的中等職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在發(fā)展方式、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在著諸多急需解決的突出問題?！盵4]基于此，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)支持一批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，要達(dá)成的政策目標(biāo)是，“以此帶動(dòng)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校深化改革、加快發(fā)展、提高質(zhì)量、辦出特色?！盵5]顯然，中職示范校政策的初衷旨在短時(shí)間內(nèi)通過提高部分中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，以對(duì)其他中職學(xué)校形成示范效應(yīng)?？陀^地講，在職業(yè)教育資源相對(duì)稀缺的條件下，特別是目前我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足的情況下，將公共職業(yè)教育資源集中向部分中職學(xué)校傾斜，這似乎是一個(gè)職業(yè)教育大國(guó)在職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展背景下的一種必然選擇，類似經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“讓一部分人先富起來”的政策，這種政策導(dǎo)向也確實(shí)能有利于部分中等職業(yè)學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)辦學(xué)條件改善和教育質(zhì)量提高等效果。例如，我們?cè)谠L談中有相當(dāng)多的示范項(xiàng)目學(xué)校的教師向我們表達(dá)了示范校建設(shè)給學(xué)校帶來的諸種變化，“我覺得我們學(xué)校的改善還不少，首先，學(xué)校教學(xué)設(shè)備得到了一定程度的改善，計(jì)算機(jī)、汽車、數(shù)控設(shè)備等實(shí)訓(xùn)設(shè)備的增加，給學(xué)生在校學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供了更好機(jī)會(huì)；其次，我們學(xué)校利用建設(shè)示范校的機(jī)會(huì)，增加了服裝設(shè)計(jì)、樓宇控制等專業(yè)，這樣我們學(xué)校的招生規(guī)模又?jǐn)U大了；再次，示范校建設(shè)過程中，我們改善了校園網(wǎng)、校園廣播、校園監(jiān)控等校園設(shè)備，給現(xiàn)有的教師管理帶來了便利；第四，示范校建設(shè)期間，我們學(xué)校很多老師獲得了學(xué)歷提升、外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，學(xué)校整體的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了改善，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高；最后，很多教師可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)行科學(xué)研究?！保孔q？訛但同時(shí)，客觀審視這種發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)，我們發(fā)現(xiàn)，這是一種在“效率優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下的向部分中職學(xué)校傾斜的區(qū)域間、校際間非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其不可避免地帶來諸多弊端，最主要的就是教育公平的缺失。

“公平是人們對(duì)于利益分配的一種價(jià)值認(rèn)識(shí)和價(jià)值評(píng)價(jià)，主要是一個(gè)規(guī)范性的概念，是人們根據(jù)自身利益和需要對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事實(shí)的認(rèn)定和評(píng)價(jià)?！盵6]公平具有相對(duì)性和情境性，依賴于主體的價(jià)值判斷。由于實(shí)施中職示范校政策，稀缺的職業(yè)教育資源向示范校傾斜，從而不可避免地導(dǎo)致不同區(qū)域、以及同一區(qū)域內(nèi)不同校際之間職業(yè)教育資源配置與教育質(zhì)量的巨大差異，并且隨著時(shí)間的推移，這種校際之間的差異還會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，因此，中職示范校政策的實(shí)施，無形之中使那些利益受損者（沒有被選入示范校建設(shè)項(xiàng)目中的學(xué)校）感受到不公平。在調(diào)查中，我們?cè)L談的某位非示范校的教師也確實(shí)向我們表達(dá)了“不公平”訴求，“作為一名名不見經(jīng)傳的、供職在一所成立不到五年的普通中職學(xué)校教師，我狹隘地感受到強(qiáng)烈的冷落感。正如前面說的，所有被列入示范校的學(xué)校，本身就極其強(qiáng)大，被列入示范也無可厚非，但這樣做的直接結(jié)果就是強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱、產(chǎn)生巨大的貧富差距，弱校得到支持的機(jī)會(huì)和力度顯然不足。另外，如果我們把示范校的建設(shè)初衷定位于示范作用的話，那么，我個(gè)人對(duì)其示范作用持保留意見，同樣以我校為例，不求獲得示范校的幫助，即使想與其建立聯(lián)系，培養(yǎng)合作關(guān)系，獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，都有一定難度，人家瞧不上我們！”？譺？訛而另外一位中職示范校項(xiàng)目學(xué)校的教師盡管是利益既得者，但同樣也表達(dá)了這種擔(dān)憂，“我認(rèn)為示范校建設(shè)導(dǎo)致了教育的不平衡。真正符合資格的學(xué)校拿到了經(jīng)費(fèi)更快地發(fā)展，而有潛力的中小職校在需要經(jīng)費(fèi)大力發(fā)展時(shí)得不到幫助，導(dǎo)致職教的水平發(fā)展不平衡，打亂了本身市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，不利于職教的百花齊放，不利于中小型職校的發(fā)展和改革，好的越來越好，想發(fā)展的沒有資源?！?？譻？訛

當(dāng)然，針對(duì)中職示范校政策而言，泛泛討論效率優(yōu)先抑或公平優(yōu)先或許并無太大意義，在職業(yè)教育資源配置方面，我國(guó)各區(qū)域、各中職學(xué)校面臨的問題不盡相同，這就需在制定職業(yè)教育政策時(shí)把握好公平與效率之間的張力，也或許，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所堅(jiān)持的兼顧效率與公平將會(huì)是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域政策在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)守的政策價(jià)值選擇。

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