下“繡花功夫”進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

檀學(xué)文

下“繡花功夫”進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

檀學(xué)文

針對(duì)涼山州“懸崖村”的報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。懸崖村的繩梯變成鐵梯，固然是好事，卻是在媒體報(bào)道之后實(shí)現(xiàn)的，繡花功夫沒(méi)有做在前面。習(xí)近平總書(shū)記的感慨是希望精準(zhǔn)扶貧要更多地未雨綢繆，而不是被動(dòng)地推動(dòng)。繡花功夫離日常生活比較遠(yuǎn)，但是從一件上好的織錦畫(huà)或服飾可以看出，繡花功夫既要求一針一線準(zhǔn)確到位的精準(zhǔn)性，又要有胸有丘壑的全局觀和久久為功的耐力，缺一不可。相較于開(kāi)發(fā)式扶貧的“涓滴”溢出效應(yīng)，精準(zhǔn)扶貧直面貧困人口，更像是為他人做嫁衣，更需要一針一線地繡好脫貧紓困這朵功德之花。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的若干局限

當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和基層實(shí)踐的互動(dòng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的實(shí)效，健康扶貧、教育扶貧、金融保險(xiǎn)助力扶貧、“三變+”扶貧、扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接等都取得了明顯的進(jìn)展，2016年也實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好開(kāi)局。在脫貧攻堅(jiān)格局下，基層扶貧基本不存在資源不足問(wèn)題，更重要的是怎么做的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐仍然存在不少局限性，對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果形成了制約。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制固化，靈活性不足

精準(zhǔn)扶貧以精準(zhǔn)識(shí)別為前提，幫扶對(duì)象應(yīng)是真正的貧困人口。按貧困標(biāo)準(zhǔn)、按分解指標(biāo)找出貧困人口，這是史無(wú)前例的艱巨任務(wù)，實(shí)際的識(shí)別效果也常有爭(zhēng)議。但是總的來(lái)看，關(guān)于非貧困人口被納入貧困人口的聲音較多，關(guān)于貧困人口被遺漏的聲音較少。對(duì)照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)看，不讓貧困戶(hù)被遺漏比讓部分非貧困戶(hù)進(jìn)入扶貧系統(tǒng)更重要；另一方面，對(duì)于識(shí)別出的貧困人口，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展同等重要。但是，現(xiàn)有的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡機(jī)制已經(jīng)基本固定化和封閉化，基本目標(biāo)只是建檔立卡貧困人口脫貧銷(xiāo)號(hào)，對(duì)于新增貧困戶(hù)和返貧戶(hù)的錄入機(jī)制雖然存在但不完善，對(duì)于已脫貧人口不存在追蹤機(jī)制，對(duì)于重新識(shí)別出的非貧困人口甚至采取直接刪除的做法，事后無(wú)法考察正確識(shí)別率及其變化情況。這使一個(gè)本應(yīng)高度現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)受到諸多限制，其功能無(wú)法完全發(fā)揮。這也內(nèi)在地導(dǎo)致各地各級(jí)紛紛開(kāi)發(fā)自己的附加信息系統(tǒng)，容易造成信息混亂和資源浪費(fèi)。盡管如此，扶貧信息系統(tǒng)與民政、教育、醫(yī)療等部門(mén)的信息系統(tǒng)仍不能很好地對(duì)接，使各個(gè)部門(mén)都面臨很高的運(yùn)行成本。

（二）致貧原因與幫扶機(jī)制的銜接不足

目前建檔立卡信息系統(tǒng)列舉的致貧原因包括因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等11種，而脫貧路徑是發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底等5個(gè)“一批”，盡管有的地方提出了更多的“一批”，但是總的來(lái)說(shuō)還是不能與致貧原因一一對(duì)應(yīng)，與外部性原因就更加難以對(duì)應(yīng)。已有不少分析指出，現(xiàn)有貧困識(shí)別機(jī)制中列明的各項(xiàng)致貧原因本身是明確的，但是具體到一家一戶(hù)，并不是每戶(hù)的致貧原因都能夠清晰地辨識(shí)，不少情況下致貧原因是復(fù)合性的，有時(shí)是外生性的。例如，涼山懸崖村并不缺土地和農(nóng)業(yè)資源，缺的是交通和市場(chǎng)，這些在扶貧信息系統(tǒng)里面是無(wú)法體現(xiàn)的。很多時(shí)候，貧困戶(hù)有一定的勞動(dòng)力、土地資源，但是常規(guī)農(nóng)業(yè)收益低，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)缺信息、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)、缺示范引導(dǎo)，這些都不是單一的致貧原因分析所能解決的。由此導(dǎo)致針對(duì)貧困戶(hù)不能確立恰當(dāng)?shù)膸头龃胧?，扶貧干部面?duì)貧困戶(hù)不知所措。更重要的是，現(xiàn)有致貧原因和脫貧路徑都是簡(jiǎn)單列舉，各自都沒(méi)有形成內(nèi)在一致的邏輯。

（三）精準(zhǔn)施策存在只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林的困境

精準(zhǔn)施策是要針對(duì)致貧原因找到具體的扶貧措施。但是有時(shí)候致貧原因并不是單一的或個(gè)體的，而是復(fù)合性的、區(qū)域性的，這時(shí)候如果僅瞄準(zhǔn)家庭，就很難找到有效的措施。這種情況有兩種極端情形，一種是“重癥”型的，如懸崖村那樣，整體搬遷難度極大，而就地改善基礎(chǔ)設(shè)施同樣代價(jià)極大；另一種是“慢性病”型的，村莊中的分散貧困，如果沒(méi)有龍頭帶動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)又無(wú)法發(fā)展，貧困戶(hù)脫貧便有心無(wú)力。這在中部省份貧困發(fā)生率偏低的地區(qū)是較為普遍的現(xiàn)象。

下“繡花功夫”，進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

“繡花功夫”抓扶貧是對(duì)當(dāng)前如何進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的點(diǎn)睛之筆。精準(zhǔn)扶貧原則、思路、方法已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，在于著力解決扶貧脫貧過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，或者口頭上經(jīng)常提到“沒(méi)辦法”解決的問(wèn)題。因此，下“繡花功夫”就是要進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧：對(duì)于重大事項(xiàng)，需要全盤(pán)謀劃；對(duì)于緊急事項(xiàng)，需要及時(shí)處置；對(duì)于疑難問(wèn)題，需要合力重點(diǎn)攻克。

（一）完善精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡機(jī)制，建立“精準(zhǔn)扶貧云”

脫貧攻堅(jiān)建立在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，目的是讓全部貧困人口共享發(fā)展成果，不落下一個(gè)人，精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡正是承擔(dān)著這樣的基礎(chǔ)性重任。因此，扶貧信息系統(tǒng)的功能不只是確保讓7017萬(wàn)建檔立卡貧困人口到2020年全部脫貧，而是要確保所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口到2020年全部脫貧，并且能夠讓人看到貧困人口的具體脫貧效果。這就要求打破現(xiàn)行扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的封閉性、僵化性，建立真正具有信息保全、靈活開(kāi)放的“精準(zhǔn)扶貧云”。一些地方已經(jīng)在建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧云”，這對(duì)全國(guó)建檔立卡系統(tǒng)的改進(jìn)形成了倒逼力量。我所理解的“精準(zhǔn)扶貧云”應(yīng)該具有下述特征：

1.精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)更加重視返貧戶(hù)和新增貧困戶(hù)。為了確保不讓一個(gè)人掉隊(duì)，在整體性精準(zhǔn)識(shí)別已經(jīng)完成，現(xiàn)在主要進(jìn)入貧困戶(hù)退出的階段，要更加重視對(duì)返貧戶(hù)和新增貧困戶(hù)的識(shí)別和納入。返貧和新增貧困多數(shù)都是由災(zāi)害、疾病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等沖擊引起的，是貧困脆弱性的體現(xiàn)，對(duì)他們的及時(shí)納入是對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)附近農(nóng)戶(hù)可能造成的不公平的適度彌補(bǔ)。對(duì)返貧戶(hù)和新增貧困戶(hù)的識(shí)別除了自愿申請(qǐng)，更要依靠村組干部、扶貧工作隊(duì)的眼力，是“繡花功夫”的具體體現(xiàn)。只要依據(jù)充分，對(duì)返貧戶(hù)和新增貧困戶(hù)的識(shí)別就不應(yīng)當(dāng)有數(shù)量限制。

2.建檔立卡系統(tǒng)應(yīng)增加信息保全功能。踏雪留痕，雁過(guò)留聲，凡是系統(tǒng)內(nèi)形成的信息都應(yīng)當(dāng)留下痕跡，這對(duì)于云系統(tǒng)并非難事，但是很有價(jià)值。對(duì)已有信息應(yīng)當(dāng)定期備份，便于查詢(xún)；對(duì)于錯(cuò)誤的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并加以備注；貧困人口死亡都應(yīng)當(dāng)更新信息和備注，而不是刪除了之。因此，建檔立卡系統(tǒng)“脫貧屬性”欄目應(yīng)該增加“×年調(diào)出”和“×年死亡”選項(xiàng)；同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)增加“備注”欄，對(duì)重要事項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行備注，例如調(diào)出依據(jù)、死亡原因等。

3.建檔立卡系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄扶貧措施和發(fā)展效果。現(xiàn)有建檔立卡系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是登記基本信息和作為扶貧依據(jù)，屬于部門(mén)思路。從社會(huì)需求的角度看，這個(gè)系統(tǒng)更需要記錄扶貧措施和扶貧效果。其實(shí)，扶貧效果包含在發(fā)展效果之中，有時(shí)很難區(qū)分。所以，針對(duì)具體的幫扶措施，可以記錄年底具體的幫扶效果，如疾病治愈情況、就學(xué)情況等；但是還要記錄總體性的發(fā)展效果，也就是全年收入情況，應(yīng)與年初登記的收入項(xiàng)目對(duì)應(yīng)。更重要的是，扶貧信息系統(tǒng)不能對(duì)已脫貧戶(hù)甩手不管，進(jìn)入系統(tǒng)就要有一份承諾，對(duì)所有的戶(hù)一直記錄到至少2020年。如果認(rèn)為對(duì)所有建檔立卡戶(hù)逐年調(diào)查發(fā)展情況的成本過(guò)于高昂，可以考慮在系統(tǒng)內(nèi)抽取子樣本開(kāi)展跟蹤調(diào)查的方法。這需要扶貧部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的合作，也是“繡花功夫”的體現(xiàn)。

4.扶貧信息系統(tǒng)應(yīng)具有開(kāi)放兼容性?，F(xiàn)有扶貧信息系統(tǒng)的封閉性使其既不能及時(shí)更新，也不能與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，給具體工作人為增加成本。最典型的是，在縣級(jí)工作中，扶貧信息系統(tǒng)與教育部門(mén)的學(xué)籍系統(tǒng)、銀行部門(mén)的信用系統(tǒng)、民政部門(mén)的救助信息系統(tǒng)以及人社部門(mén)的社保系統(tǒng)都不兼容，無(wú)法對(duì)接。由于這種障礙，省級(jí)、市級(jí)紛紛建立自己的扶貧信息系統(tǒng)，有的也稱(chēng)扶貧云，但是還是不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間對(duì)接，都需要外部導(dǎo)出和導(dǎo)入，程序繁瑣，容易出錯(cuò)。在國(guó)家層面，扶貧信息系統(tǒng)與相關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)也存在類(lèi)似的隔離情況。不同部門(mén)信息系統(tǒng)之間通道的打通所需要的技術(shù)是存在的，關(guān)鍵是技術(shù)的應(yīng)用以及部門(mén)間關(guān)系的梳理和界限的破除。都知道問(wèn)題所在，卻不知如何下手，這就需要另外一番合力攻堅(jiān)的“繡花功夫”。

圖/中新社

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打通產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”

開(kāi)發(fā)式扶貧是中國(guó)扶貧在世界上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其目的是讓貧困人口加入發(fā)展進(jìn)程，分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富。雖然開(kāi)發(fā)式扶貧的獨(dú)特內(nèi)涵在于其“涓滴”效應(yīng)，但是開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧的共同核心內(nèi)涵都是發(fā)展脫貧、勞動(dòng)致富，所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè)是脫貧主渠道，有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)輕易不能以低保、救助來(lái)脫貧。從事什么產(chǎn)業(yè)或者在務(wù)工和打工經(jīng)商之間選擇，這是貧困戶(hù)應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利。扶貧措施需要尊重貧困戶(hù)的意愿，這有時(shí)會(huì)增加工作難度，但卻是“繡花”必須的功力之一。就當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧而言，其帶動(dòng)機(jī)制是多樣的或綜合的，包括貧困戶(hù)直接發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)或就業(yè)、企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)或“三變”實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益等。其背后都應(yīng)當(dāng)有實(shí)體性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還要有具體的貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)機(jī)制，需要對(duì)常規(guī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策根據(jù)需要重新設(shè)計(jì)和改造。

貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要資金、技術(shù)、技能以及市場(chǎng)，這些之前對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能是一無(wú)所有。合作經(jīng)濟(jì)組織或者大戶(hù)的發(fā)展更多地需要能人出現(xiàn)，同時(shí)還要求該能人有帶動(dòng)貧困戶(hù)的意愿以及該產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)能力，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)角度他們更愿意帶動(dòng)一般農(nóng)戶(hù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)的發(fā)展本來(lái)并非易事，需要依托有力的招商引資，其對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)更是困難。因此，打通產(chǎn)業(yè)扶貧最后一公里的關(guān)鍵，一是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，二是把貧困戶(hù)帶動(dòng)機(jī)制建立起來(lái)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。地方性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一定的規(guī)模效應(yīng)，無(wú)論是以點(diǎn)帶面，還是以面帶點(diǎn)，零星發(fā)展的成功難度要大很多。這既需要縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀背景的支撐，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村層面的直接規(guī)劃和推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需要發(fā)現(xiàn)和支持鼓勵(lì)能夠做大產(chǎn)業(yè)的龍頭主體，包括企業(yè)、大戶(hù)和合作社，還要致力于確保關(guān)鍵服務(wù)的可獲得性，包括技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息提供、資金供給等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未必是這些服務(wù)的直接提供者，而是要確保這些服務(wù)的存在。否則，貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)容易遇到以下瓶頸：（1）盲目性，政府鼓勵(lì)什么就發(fā)展什么，沒(méi)有主見(jiàn)；（2）無(wú)助性，技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷(xiāo)路等都無(wú)處求助；（3）短期性，做完一期無(wú)法預(yù)料下一期情況。有的地方把幼畜幼禽發(fā)到農(nóng)戶(hù)家中，養(yǎng)殖一段時(shí)間直接回收；有的地方以高補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植新品種，農(nóng)戶(hù)收益主要來(lái)自補(bǔ)貼而不是市場(chǎng)銷(xiāo)售，這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施都僅聊勝于無(wú)，是粗糙的針線活而不是“繡花功夫”。

2.建立分類(lèi)施策的貧困戶(hù)帶動(dòng)機(jī)制。開(kāi)發(fā)式扶貧不要求到戶(hù)機(jī)制，相對(duì)容易成功，成功后通過(guò)“涓滴”效應(yīng)同時(shí)惠及貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)。精準(zhǔn)扶貧則對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提出了聯(lián)系到戶(hù)的要求，這要求必須迎難而上，在細(xì)致性和久久為功上下工夫。對(duì)于貧困戶(hù)自己從事家庭經(jīng)營(yíng)，他們最需要的是技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，可以集中精力于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大戶(hù)和合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)的，通常是帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，并為其提供技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)。這是比貧困戶(hù)單打獨(dú)斗更為理想的方式，但是要求產(chǎn)業(yè)主體要有帶動(dòng)貧困戶(hù)的能力和意愿。對(duì)于企業(yè)和園區(qū)，它們的帶動(dòng)作用主要在于就業(yè)，難點(diǎn)在于如何動(dòng)員企業(yè)雇傭貧困戶(hù)的勞動(dòng)力而不是一般農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力。激勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)，關(guān)鍵在于結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地用好用活國(guó)家扶貧政策，包括獎(jiǎng)補(bǔ)政策、金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套政策等。企業(yè)使用貧困戶(hù)小額貸款與幫助貧困戶(hù)脫貧指標(biāo)掛鉤、鼓勵(lì)貧困戶(hù)自組織和實(shí)施參與式扶貧等，都是各地涌現(xiàn)的較為有效的帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧機(jī)制。

（三）做好低保與臨時(shí)救助銜接，建立統(tǒng)一的扶貧“大兜底”機(jī)制

依據(jù)行政系統(tǒng)的職能劃分，我國(guó)現(xiàn)在力推扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接，對(duì)于無(wú)力脫貧的貧困戶(hù)實(shí)施低保兜底脫貧。扶貧和低保的職能分工在概念上是清晰的，標(biāo)準(zhǔn)的銜接也是必然的結(jié)論。盡管如此，在各地實(shí)踐中仍然存在銜接步調(diào)慢和不緊密的情況，表明“繡花功夫”不到位。進(jìn)一步，鑒于建檔立卡貧困人口中因?qū)W、因病致貧比例居高不下以及教育和社保部門(mén)扶貧力度的加大和措施的完善，建立以低保為基礎(chǔ)的統(tǒng)一扶貧救助機(jī)制的需求越來(lái)越迫切，而且各地實(shí)踐也正逐漸凸顯這一輪廓。形成這一局面的原因在于，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三保障”中的教育保障和基本醫(yī)療保障都在突破當(dāng)初的定義。教育保障當(dāng)初的定義是保障義務(wù)教育，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)榉彩窃谛Ｉ家蚨嗷蛏俚刂Ц镀渖蠈W(xué)費(fèi)用。基本醫(yī)療保障當(dāng)初的定義是參加合作醫(yī)療和提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)閰⒓雍献麽t(yī)療并盡可能多地報(bào)銷(xiāo)其醫(yī)療費(fèi)用。

上述變化是部門(mén)扶貧力度加大的結(jié)果，增加了扶貧措施的福利含量。在基層扶貧部門(mén)的眼中，這也是一種變相的收入扶貧，通過(guò)減輕貧困家庭教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)來(lái)保障其基本生活需求。它們?cè)诜龀中螒B(tài)上與低保類(lèi)似，都是有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。而且它們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都比較高，在高中以上階段和大病情況下，往往會(huì)高于低保補(bǔ)助金。因此，對(duì)低保、教育補(bǔ)助、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)和救助可以實(shí)施某種程度上的統(tǒng)一。而且，這種統(tǒng)一還可以形成更加完善的扶貧兜底機(jī)制，不久的將來(lái)有可能形成扶貧開(kāi)發(fā)“大兜底”的脫貧保障體系。大兜底機(jī)制可以解決救助與脫貧的邏輯悖論，貧困戶(hù)依靠兜底救助實(shí)現(xiàn)脫貧后，只要需要救助的條件不變，就可以持續(xù)地享受救助而不必受“脫貧”身份的束縛。

不過(guò)，我們?cè)跒樨毨?hù)享受到各種福利慶幸的同時(shí)，也要警惕其可能引起的“福利懸崖”現(xiàn)象，即收入分配譜系上，貧困標(biāo)準(zhǔn)下方的人口享受到的總福利明顯高于貧困標(biāo)準(zhǔn)上方的人口，這也是一種社會(huì)不公平，是造成非貧困人口努力想成為建檔立卡貧困戶(hù)的重要原因。更有甚者，人們擔(dān)心，將來(lái)脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，如果這些福利取消，那么“福利懸崖”也會(huì)消失，甚至出現(xiàn)斷崖式返貧?？傊?，我們需要清醒的是，貧困戶(hù)的發(fā)展目標(biāo)是越富越好，但是政府對(duì)貧困戶(hù)的扶貧措施不能使另一部分人成為新的貧困群體。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所