淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展中有關(guān)問題的思考

王守勤 黃云光

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展中有關(guān)問題的思考

王守勤 黃云光

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 蚌埠 233001）

本文主要介紹了淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀存在問題，針對(duì)現(xiàn)狀存在問題提出了如何解決這些問題的思考。

農(nóng)業(yè)灌溉 現(xiàn)狀調(diào)查 存在問題 對(duì)策措施

淮河流域平原廣闊，氣候溫和，適宜耕種，是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展水平總體較低，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，在農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，面上農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施投入持續(xù)滑坡，已有農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化失修，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。作者試圖在調(diào)查、調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過分析和思考，較為準(zhǔn)確地把握淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，較為全面地分析總結(jié)淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀存在問題，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策和措施，為淮河流域的農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展規(guī)劃提供一定的參考。

一、農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀調(diào)查

新中國(guó)成立以來(lái)，淮河流域進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，已建成庫(kù)塘灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機(jī)電井灌區(qū)等三大灌溉系統(tǒng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件的改善，糧食產(chǎn)量有了大幅度的增長(zhǎng)。2007年，淮河流域糧食產(chǎn)量達(dá)到949億kg，在全國(guó)11.7%的耕地上，生產(chǎn)了全國(guó)17.4%的糧食。2007年人均糧食559kg，為全國(guó)人均的1.5倍，淮河流域已經(jīng)成為我國(guó)重要的商品糧、棉、油基地。

2009年，綜合規(guī)劃農(nóng)村水利編制組在各省相關(guān)單位和人員的配合下，以縣為基礎(chǔ)，以地（市）為單元，對(duì)流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：淮河流域內(nèi)現(xiàn)有耕地總面積約1.9億畝，設(shè)計(jì)灌溉總面積約1.7億畝，有效灌溉總面積達(dá)1.4億畝。根據(jù)分項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，作者從以下四個(gè)方面對(duì)淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展現(xiàn)狀情況進(jìn)行了分析：

1.農(nóng)田灌溉保障情況

淮河流域現(xiàn)有約1.9億畝耕地，能基本保證灌溉的耕地有1.4億畝，不能保證灌溉的有5000萬(wàn)畝。

不能保證灌溉的5000萬(wàn)畝耕地中，無(wú)灌溉設(shè)施的耕地約820萬(wàn)畝，灌溉設(shè)施未配套的耕地約650萬(wàn)畝，灌溉水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的約150萬(wàn)畝，灌溉水源水量不足的耕地約3380萬(wàn)畝。

2.灌區(qū)建設(shè)情況

淮河流域現(xiàn)已建成大型灌區(qū)81處，設(shè)計(jì)灌溉面積約5900萬(wàn)畝，有效灌溉面積約4600萬(wàn)畝；5萬(wàn)畝～30萬(wàn)畝的中型灌區(qū)145處，設(shè)計(jì)灌溉面積約1900萬(wàn)畝，有效灌溉面積約1400萬(wàn)畝；1萬(wàn)畝～5萬(wàn)畝的中型灌區(qū)459處，設(shè)計(jì)灌溉面積約880萬(wàn)畝，有效灌溉面積約560萬(wàn)畝；1萬(wàn)畝以下的小型灌區(qū)約76700處，設(shè)計(jì)灌溉面積約8320萬(wàn)畝，有效灌溉面積約7440萬(wàn)畝。

3.灌溉工程建設(shè)情況

淮河流域現(xiàn)已建成有灌溉功能的水庫(kù)4940座，設(shè)計(jì)灌溉面積約2870萬(wàn)畝，有效灌溉面積約1960萬(wàn)畝；灌溉引水工程約1230處，設(shè)計(jì)灌溉面積約4100萬(wàn)畝，有效灌溉面積約3300萬(wàn)畝；提水灌溉工程約56130處，總裝機(jī)約660萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)灌溉面積約4950萬(wàn)畝，有效灌溉面積約4300萬(wàn)畝；小型塘壩堰灌溉工程約518600處，有效灌溉面積約410萬(wàn)畝；配套機(jī)電井約128萬(wàn)眼，設(shè)計(jì)灌溉面積5080萬(wàn)畝，有效灌溉面積約4030萬(wàn)畝。

4.節(jié)水灌溉發(fā)展情況

淮河流域現(xiàn)已發(fā)展節(jié)水灌溉面積2800萬(wàn)畝，其中通過以渠道襯砌為主要措施的灌區(qū)節(jié)水改造發(fā)展節(jié)水灌溉面積約1100萬(wàn)畝，通過推廣管灌、噴灌、微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水灌溉面積870萬(wàn)畝，通過推廣水稻控制灌溉制度、合理調(diào)整農(nóng)作物布局發(fā)展節(jié)水灌溉面積830萬(wàn)畝。

二、存在主要問題

根據(jù)前述流域農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，結(jié)合編制組在流域內(nèi)部分縣（市）的典型調(diào)查情況，作者認(rèn)為，目前淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉存在的主要問題如下：

1.灌溉水資源短缺將是長(zhǎng)期面臨的形勢(shì)

淮河流域多年平均水資源總量794億m3，可利用總量為445.4億m3?；春恿饔蛩Y源總量不足，畝均水資源占有量少，水資源空間分布與土地資源分布不相匹配，水資源的年內(nèi)及年際間變化劇烈，使水資源供需矛盾更加突出。全流域因資源性缺水有約3380萬(wàn)畝耕地不能保證作物灌溉需求，灌溉水資源短缺將是淮河流域長(zhǎng)期面臨的形勢(shì)。

2.水污染問題仍很突出，已威脅農(nóng)業(yè)供水安全

淮河流域水污染問題仍很突出，污染物入河排放量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水功能區(qū)納污能力，功能區(qū)按個(gè)數(shù)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為39.9%，按河長(zhǎng)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為44%，按湖泊面積評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為31.1%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進(jìn)一步加劇了淮河流域灌溉水資源短缺矛盾，因水污染，全流域有超過150萬(wàn)畝耕地不能正常灌溉。

因此，本實(shí)驗(yàn)結(jié)果證實(shí)了HBO可以引起前循環(huán)ET-1、ETAR抗體表達(dá)增強(qiáng)，后循環(huán)eNOS抗體表達(dá)增強(qiáng)從而引起腦前循環(huán)收縮、后循環(huán)擴(kuò)張來(lái)參與腦循環(huán)的調(diào)節(jié)，HBO對(duì)正常家兔及腦缺血模型家兔具有同樣的作用。

3.灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，中小型灌溉水利工程老化嚴(yán)重

淮河流域仍有部分耕地為無(wú)灌溉設(shè)施的望天田，灌溉供水工程多建于20世紀(jì)60年代和70年代，經(jīng)過多年的運(yùn)行，大多工程存在老化失修問題，供水能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。全流域因無(wú)灌溉設(shè)施約有820萬(wàn)畝耕地不能進(jìn)行灌溉，因灌溉設(shè)施未配套或已有灌溉設(shè)施老化失修約有650萬(wàn)畝耕地不能滿足作物灌溉需求。灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

4.灌溉用水效率不高

淮河流域灌溉用水效率總體較低，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問題突出，全流域農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)平均不足0.5。

5.灌溉布局及作物種植結(jié)構(gòu)不盡合理

淮河流域部分水資源短缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重過大，部分水資源不足地區(qū)，水稻種植比重過大，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)灌溉水資源的供求矛盾。

三、解決農(nóng)業(yè)灌溉問題的對(duì)策和措施思考

如何解決農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀存在的問題，綜合規(guī)劃中雖然提出了分區(qū)規(guī)劃意見，但該規(guī)劃意見非常原則。作者認(rèn)為，要解決淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀存在的問題，可以從以下五個(gè)方面著手：

1.灌溉水資源短缺問題

解決淮河流域灌溉水資源短缺主要從開源和挖潛兩個(gè)方面進(jìn)行。一是通過外流域引水增加流域內(nèi)水資源總量，二是通過蓄引井灌工程措施增加流域內(nèi)水資源可利用總量。

外流域引水主要途徑是引江，已實(shí)施的措施包括南水北調(diào)東中線，可能的措施包括南水北調(diào)東中線后續(xù)工程、引江濟(jì)淮、蘇北引江、江巷水庫(kù)等，這些引水工程的實(shí)施將在一定程度上增加河南沿南水北調(diào)中線地區(qū)、江蘇、安徽、山東沿南水北調(diào)東線地區(qū)、河南豫東地區(qū)、安徽沿淮及淮北地區(qū)灌溉水資源總量，緩解水資源總量不足的問題。

挖潛的主要手段是通過蓄水和引水工程改變流域內(nèi)水資源的時(shí)空分布，通過新增部分機(jī)電井增加地下水的開發(fā)潛力，使流域內(nèi)水資源利用程度進(jìn)一步提高，增加流域內(nèi)水資源可利用問題?？赡艿牧饔騼?nèi)蓄引井灌工程包括出山店、大潭嘴等大中型水庫(kù)的新建，臨淮崗工程的蓄水應(yīng)用，淮北調(diào)水，引淮濟(jì)亳，沿淮及豫東地區(qū)的機(jī)電井建設(shè)等，這些工程的實(shí)施將進(jìn)一步增加淮河上中游沿淮地區(qū)、沂沭泗流域湖西地區(qū)、河南豫東地區(qū)及安徽淮北地區(qū)的水資源可利用總量，更好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求。

2.污染導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)性缺水問題

解決淮河流域灌溉農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)性缺水問題主要從污染控制和污水調(diào)度兩個(gè)方面進(jìn)行。一是通過污染控制，增加水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率；二是通過污水調(diào)度改善河湖水質(zhì)。

污染控制的關(guān)鍵是污染源的治理，通過強(qiáng)化治污減排措施，全面落實(shí)污染物總量控制的要求。

污水調(diào)度可通過清污分流、截污導(dǎo)流、閘壩調(diào)度等來(lái)改善灌溉水質(zhì)。農(nóng)業(yè)灌溉水源治理保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域是沙潁河、渦河、奎濉河等污染嚴(yán)重河段。

3.灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉水利工程老化問題

解決淮河流域灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、灌溉水利工程老化問題主要從增加投入和加強(qiáng)管理兩個(gè)方面進(jìn)行。一是通過增加灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是面上配套工程投入解決無(wú)灌溉設(shè)施的望天田和灌溉設(shè)施未配套低產(chǎn)田的灌溉問題；二是通過加強(qiáng)管理，保證已有灌溉工程的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮已建成灌溉工程效益。

增加投入主要是提高地方政府各部門對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府、集體和個(gè)人來(lái)增加對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的投入積極性。

目前，淮河流域大中型灌溉工程管理較好，但小型灌溉工程、特別是面上農(nóng)田配套工程老化失修嚴(yán)重。作者認(rèn)為，加強(qiáng)小型灌溉工程、特別是面上農(nóng)田配套工程管理的重點(diǎn)應(yīng)是明確權(quán)屬關(guān)系，制定一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)集體或個(gè)人承包管理，使灌溉工程管理的責(zé)權(quán)利能有機(jī)結(jié)合。

4.灌溉用水效率不高的問題

淮河流域灌溉用水效率不高的解決措施主要有增加節(jié)水工程及設(shè)施投入和加強(qiáng)灌溉用水管理兩個(gè)方面。一是通過增加節(jié)水工程及設(shè)施投入，降低農(nóng)田灌溉定額，提高農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)；二是通過加強(qiáng)灌溉用水管理，變粗放式用水為集約式用水，杜絕灌溉用水浪費(fèi)問題的產(chǎn)生。

節(jié)水工程的建設(shè)重點(diǎn)是灌區(qū)內(nèi)的渠道襯砌和各級(jí)分水建筑物的維護(hù)，防止灌溉用水的漏和跑；節(jié)水設(shè)施的建設(shè)主要是推廣管灌、噴灌、微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)灌溉的需水總量。

灌溉用水管理主要是推廣濕潤(rùn)灌溉等水稻控制灌溉制度，增設(shè)田間量水設(shè)備設(shè)施，灌溉消費(fèi)的收取方式由目前普遍的以畝計(jì)費(fèi)向以方計(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)變。

5.灌溉布局及作物種植結(jié)構(gòu)不合理問題

目前，淮河流域水資源中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、淮河流域水資源綜合規(guī)劃都已完成，淮河流域及山東半島水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃及全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃正在進(jìn)行中。這些規(guī)劃中部分含有水資源Ⅲ級(jí)區(qū)套地（市）的水資源評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析成果或分區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展規(guī)劃意見。

流域內(nèi)灌溉布局應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中的水資源配置方案、綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)關(guān)系、農(nóng)業(yè)灌溉與其他用水戶關(guān)系、省際間水量配置等確定。

各規(guī)劃分區(qū)內(nèi)的作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)各分區(qū)內(nèi)規(guī)劃水平年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、水資源開發(fā)難易程度等進(jìn)行，在保障區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全的前提下，合理調(diào)整區(qū)內(nèi)水旱種植比例，適度控制高耗水作物播種面積