作為國家標準是普適準則

樊晶光++賈世國

2010年，為全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、標準化，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（以下簡稱“舊《規(guī)范》”），但隨著2014年《安全生產(chǎn)法》修訂，為保證《基本規(guī)范》的科學性和普遍適用性，便于廣大企業(yè)自主推進安全生產(chǎn)標準化建設，舊《規(guī)范》修訂完善勢在必行。

2016年底，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（以下簡稱“新《規(guī)范》”），于2017年4月1日正式實施。新《規(guī)范》在要素優(yōu)化簡化、內容更新完善、安全健康一體化管理等諸多方面均做了較大調整，是指導當前和今后一個時期企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想指南和行動綱領，將對夯實企業(yè)安全基礎、提升安全生產(chǎn)管理水平、實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

新《規(guī)范》的修訂背景

自2010年舊《規(guī)范》發(fā)布實施以來，國家安全監(jiān)管總局高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的推動、實施，在各級安全監(jiān)管部門和相關行業(yè)管理部門的大力推動下，廣大企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。經(jīng)不斷探索與實踐，安全生產(chǎn)標準化工作在增強安全發(fā)展理念、強化安全生產(chǎn)紅線意識、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎、推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升安全生產(chǎn)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

但隨著實踐的發(fā)展，舊《規(guī)范》的有些條款已難以適應安全生產(chǎn)新要求和企業(yè)實際需要，有些引用的專業(yè)標準已進行了修訂完善。特別是2014年《安全生產(chǎn)法》修訂，首次將推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設寫入法律條文，成為企業(yè)法定職責。為保證《基本規(guī)范》的科學性和普遍適用性，便于廣大企業(yè)自主推進安全生產(chǎn)標準化建設，舊《規(guī)范》修訂完善勢在必行。

2014年，國家安全監(jiān)管總局提出，將舊《規(guī)范》由行業(yè)標準（AQ）上升為國家標準（GB），同年列入國家標準化管理委員會第二批國家標準計劃項目。受國家安全監(jiān)管總局的委托，中國安全生產(chǎn)協(xié)會承擔舊《規(guī)范》的具體修訂工作，先后歷經(jīng)專家研討，網(wǎng)上公開征求意見，定向征求各類型企業(yè)、安全監(jiān)管部門和中介機構意見，征求國家安全監(jiān)管總局有關業(yè)務司局和國家應急救援指揮中心意見，20余次修改完善，累計吸收采納了78個單位所提出的近200條修改意見。2016年，新《規(guī)范》經(jīng)全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會技術審查和國家安全監(jiān)管總局局長辦公會審議通過后，最終報國家標準化管理委員會審核，并公布實施。

新《規(guī)范》的主要內容

1.完善“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”的定義

即企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。同時，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化用英文意譯為：China Occupational Safety And Health Management System（COSHMS），即中國職業(yè)安全健康管理體系，目的是加強與國際通行的相關標準相銜接，便于國際職業(yè)安全健康領域的學術交流和溝通理解。

2.調整優(yōu)化標準的核心要素

依據(jù)精簡程序，提高效能的原則，新《規(guī)范》將原有13個一級要素進行歸納整合，調整為新的8個一級要素，即目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進。同時，重新梳理出28個二級要素，作為一級要素的細化分解，提出了更加明確的要求。

3.調整完善有關條款要求

結合國家法規(guī)標準最新要求，新《規(guī)范》在具體條款中增加了安全生產(chǎn)信息化建設、“安全生產(chǎn)承諾”制度、全員參與、崗位達標、安全生產(chǎn)責任保險、設備設施檢維修、職業(yè)病危害檢測與評價、安全風險管理、應急評估、事故“管理”等全新內容，調整完善了特殊情況應急后健康檢查、專職應急救援人員須考核合格、建立內部事故調查和處理制度等有關要求，實現(xiàn)了與時俱進，增強了標準的科學性、實用性。

4.提出安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化要求

隨著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職能向安全監(jiān)管部門轉移，為進一步整合行政資源，減輕企業(yè)負擔，提高安全監(jiān)管效能，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，已是眾望所歸、大勢所趨。因此，結合最新監(jiān)管要求，新《規(guī)范》強調，企業(yè)應對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理并重，在目標考核、制度制修訂、培訓教育、風險評估、隱患排查、“三同時”等方面實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

新《規(guī)范》的主要特點

1.管理方法的先進性

新《規(guī)范》借鑒吸收了國際職業(yè)安全健康管理的最新理念和方法，采取“策劃、實施、檢查、改進”的PDCA動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，在邏輯結構和標準框架上更具有國際化、通用性、系統(tǒng)性的鮮明特征，能夠科學地指導企業(yè)建立并運行自主安全管理體系，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，實現(xiàn)持續(xù)改進，不斷提升安全生產(chǎn)績效。

2.標準內容的系統(tǒng)性

新《規(guī)范》從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等8個方面提出了具體要求，覆蓋了安全生產(chǎn)的各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個階段，涉及全員、全過程、全方位、全天候的生產(chǎn)經(jīng)營活動，內容系統(tǒng)而全面，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，衡量安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”的綜合標尺。

3.具有嚴謹?shù)目茖W性

考慮到企業(yè)在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化過程中的實際需要，新《規(guī)范》引用了22項規(guī)范性引用文件，確保標準的相關內容有針對性、專業(yè)性的延伸細化，使得標準與其引用的國內標準形成一個有機整體，共同組成了基本規(guī)范的具體要求，進一步增強了標準的科學性。

4.具有很強的可操作性

新《規(guī)范》對核心要求如何落地取得實效提出了明確要求。在法規(guī)標準識別方面，企業(yè)不僅要將識別的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關法規(guī)標準及時轉化為本單位的規(guī)章制度，更要及時轉化為操作規(guī)程，確保傳達給員工應用執(zhí)行。同時，為避免標準與實際脫節(jié)的問題，明確要求全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制修訂，并對執(zhí)行效果進行定期評估檢查，確保規(guī)章制度和操作規(guī)程與企業(yè)實際情況緊密結合，具有很強的可操作性。

5.廣泛的行業(yè)適用性

新《規(guī)范》在總結近年來企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設經(jīng)驗和成果的基礎上，歸納完善了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)已發(fā)布的安全生產(chǎn)標準化相關標準的共性內容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本要求，能夠有效指導規(guī)范各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提高工作效能，避免各行業(yè)自成體系、各自為戰(zhàn)，是各行業(yè)安全管理應共同遵守的普適準則，具有廣泛的行業(yè)適用性。

貫徹落實

各級黨委政府要把安全生產(chǎn)作為民生大事，擺到前所未有的突出位置，牢固樹立和堅決貫徹安全發(fā)展理念，充分認識開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要現(xiàn)實意義，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化作為貫徹落實中央決策部署、推動科學發(fā)展安全發(fā)展的重要載體，政府科學指導、分類監(jiān)管的重要依據(jù)，推動企業(yè)落實主體責任的重要抓手，強化安全生產(chǎn)基礎工作的長效機制，有效防范遏制重特大事故的重要手段。要切實強化組織領導，健全責任體系，加強政策引導，嚴格監(jiān)督考核，健全獎懲機制，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，構建黨委政府領導牽頭，各部門各司其職、各盡其能、齊抓共管的工作格局。安全監(jiān)管部門要以新《規(guī)范》為基礎，加快安全生產(chǎn)標準化專業(yè)評定標準的修訂工作，進一步健全完善安全生產(chǎn)標準化相關評定標準體系，為鞏固深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設奠定堅實的基礎。

企業(yè)積極主動抓好安全生產(chǎn)標準化建設，可在5個結合上下工夫：一是要與學習貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》結合起來，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化企業(yè)安全預防措施，建立健全安全預防控制體系，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

二是要與構建安全風險分級管控機制結合起來，建立安全風險評估制度，定期組織全體員工開展危害辨識、風險評估，嚴格落實管控措施；針對高風險工藝、設備、場所、崗位和物品，建立風險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程，防止風險演變引發(fā)事故。

三是要與健全隱患排查治理體系結合起來，要建立健全隱患排查治理制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理；建立重大隱患治理情況“雙報告”制度，強化政府監(jiān)管部門和企業(yè)職工的雙重監(jiān)督，確保事故隱患整改及時、到位，嚴防隱患升級導致事故發(fā)生。

四是要與落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度相結合，確保建設項目安全生產(chǎn)與職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，有效預防、控制和消除安全風險和職業(yè)病危害。

五是要與班組安全建設相結合，班組是企業(yè)安全管理的基石，要切實增強員工安全素質，提高班組安全能力，打造“崗位有職責、作業(yè)有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”的安全標準化班組，在反“三違”、風險評估和隱患排查方面持續(xù)發(fā)力，全面提升現(xiàn)場安全管理水平。

（本文作者單位為國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心）

編輯 包冬冬