鳳山礦 抓風(fēng)險評估和績效監(jiān)測

北京金隅北水環(huán)?？萍加邢薰绝P山礦，把非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和歐盟風(fēng)險管理方法有機結(jié)合，以班組風(fēng)險評估和安全績效監(jiān)測為抓手，實現(xiàn)了“自下而上”的風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理模式。

北京金隅集團是以“水泥及預(yù)拌混凝土——新型建材與商貿(mào)物流——房地產(chǎn)開發(fā)——地產(chǎn)與物業(yè)”為核心產(chǎn)業(yè)鏈，主業(yè)于香港H股和上海A股上市的大型國有控股產(chǎn)業(yè)集團，位列中國企業(yè)500強、中國企業(yè)效益200佳和全國企業(yè)盈利能力100強。北京金隅北水環(huán)?？萍加邢薰臼潜本┙鹩绻煞萜煜伦庸?，公司生產(chǎn)的“金隅水泥”廣泛應(yīng)用于東方廣場、奧運主會場鳥巢，八達嶺高速公路、地鐵等國家及北京市重點工程。

鳳山礦隸屬于北京金隅北水環(huán)?？萍加邢薰?，屬于山坡露天礦，于1980年建成投產(chǎn)，現(xiàn)年產(chǎn)石灰石230萬t，年廢石處理能力200萬t。采用橫向水平梯段開采，溜井、平硐、汽車運輸?，F(xiàn)有職工206人，有采礦、破碎和石渣三大生產(chǎn)車間。2006年獲得“首屆全國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用先進礦山企業(yè)”稱號。2014年9月被授予國家級“綠色礦山”稱號。2015年取得國家級“非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”一級證書。

中歐合作 “中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項目”于2009年1月啟動，國家安全監(jiān)管總局國際交流中心與歐盟簽署合作文件。于2012年至2016年實施，鳳山礦確定為實施此項工程的試點單位，推廣歐盟風(fēng)險評估和安全績效監(jiān)測方法。鳳山礦動員全員參與對工作場所的安全風(fēng)險進行辨識，對風(fēng)險等級進行評估，并自行規(guī)劃風(fēng)險控制措施，及時進行隱患排查治理。實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“自上而下”的安全管理方式向“自下而上”的正金字塔安全管理模式的轉(zhuǎn)變。

“五步法”風(fēng)險評估

鳳山礦從2013年引進了歐盟的“五步式”風(fēng)險評估法，對全礦各級管理人員、安全管理人員、區(qū)隊長、班組長直到全礦職工進行了推廣培訓(xùn)。聘請專家進行了三次有60多人次參加的中歐專家的授課。

歐盟的“五步法”風(fēng)險評估是指：進行工作場所的風(fēng)險評估時，分為5個步驟。步驟1是識別風(fēng)險；步驟2是確認(rèn)誰可能被傷害、怎么被傷害；步驟3是評估風(fēng)險，確認(rèn)防范措施；步驟4是記錄你發(fā)現(xiàn)的問題，進行整改；步驟5是回顧你的風(fēng)險評估表，如有必要，對它進行更新。

授課分課堂講解和現(xiàn)場實操兩種方式。課堂講解通過大量的實際場景，讓參訓(xùn)人員通過分組討論的形式辨別危險源，評估風(fēng)險等級，并規(guī)劃風(fēng)險控制措施；現(xiàn)場實操選取有代表性的生產(chǎn)區(qū)域，參訓(xùn)人員分組，對劃定區(qū)域中的頂?shù)装?、機電、通風(fēng)、梯子、危險物品等逐一辨識危險源，評估危險等級，找出失效的風(fēng)險控制措施，并提出整改措施。

差異化動態(tài)監(jiān)管

鳳山礦引進了歐盟的安全績效監(jiān)測法?？冃ПO(jiān)測法是一種基于直接觀察的形式、面向企業(yè)全員尤其是基層工人、針對工作崗位進行隱患排查和實時監(jiān)測企業(yè)安全績效的工具。方法是采用一張表格，劃分崗位作業(yè)區(qū)域，按照頂板（臺階）、底板（底板）、設(shè)備、電氣、吊裝、梯子、粉塵、噪聲等14個要素逐一進行風(fēng)險辨識，確定正確項和不正確項，匯總并得出安全指數(shù)（以百分?jǐn)?shù)表示），指數(shù)越高安全水平越好。對識別出的不正確項，用“五步式”風(fēng)險評估法進行風(fēng)險評估，分別給出一般風(fēng)險（繼續(xù)觀察）、中等風(fēng)險（盡快處理）、嚴(yán)重風(fēng)險（立即處理）三個風(fēng)險等級，視處理難易程度，分別由班組、車間、礦上和公司解決，實現(xiàn)了風(fēng)險分級管理。

鳳山礦組織采礦、破碎和石渣三大生產(chǎn)車間的班組，經(jīng)過現(xiàn)場全覆蓋排查，制定了20個班組的安全績效監(jiān)控表，并制成展板，陳列在各個崗位，并于2014年12月1日在三個車間正式實施了績效監(jiān)控工作。具體做法是：

班組長帶領(lǐng)班組成員每天對所屬工作區(qū)域進行一次安全績效監(jiān)測，正確項和不正確項填寫在書面的“安全績效監(jiān)控表”上，對不正確項做出備注，匯總后計算安全指數(shù)。班組日常的隱患排查仍然填寫在“班組安全日志”上。

車間安全員每周收集一次所管轄班組的“班組安全日志”，月底集中提交給安全科統(tǒng)計。

安全科每月對集中上交的“安全績效監(jiān)測表”進行統(tǒng)計分析，計算出各車間的月度安全指數(shù)。

安全科每月在礦調(diào)度會議上向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報月度各車間及全礦的安全指數(shù)，指出全礦安全績效監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，供礦領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門討論，提出解決方案。

對安全績效監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，鳳山礦投入資金做出相應(yīng)的整改。例如：軌道、照明、電纜接頭的整改；根據(jù)鳳山礦生產(chǎn)情況和環(huán)保要求，投入16萬元，制作了豎井的霧化水除塵裝置；高處作業(yè)加裝了金屬圍欄，爬梯加固了扶手等。

風(fēng)險識別和安全績效監(jiān)測表的實行，創(chuàng)新了鳳山礦的安全管理方式，使全體職工人人成為安全員，主動參與策劃、制定和實施計劃活動，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。除了目前三個主要生產(chǎn)車間的20個班組，鳳山礦正逐步推廣到全礦30個班組，并制定相應(yīng)的獎勵機制。

2015年，鳳山礦通過了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化一級評審。歐盟項目的安全工作是實施績效監(jiān)測表這一簡單而有效的工具，從基層開始，自下而上貫徹隱患排查治理制度，讓職工自己發(fā)現(xiàn)問題，提高了職工的安全意識和技能，徹底解決了安全管理的“最后一公里”問題，為全面提高安全管理水平創(chuàng)造了條件。

自從使用“績效監(jiān)控表”以來，員工每天對工作現(xiàn)場崗位進行自查，查找出不合格項，然后進行整改，比如汽車崗位，主要就是檢查汽車的制動系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)?？冃ПO(jiān)測方法很簡單，使員工都能主動參與這項工作。員工提高了安全意識，更加注重了自我保護意識，避免了事故發(fā)生。近年，通過將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與歐盟項目績效監(jiān)測表有機的結(jié)合，實現(xiàn)了全員參與安全管理，極大地提高了安全管理水平，幾年來沒有出現(xiàn)輕傷以上的事故。

編輯 韓 穎