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    構(gòu)建“雙重機(jī)制” 遏制重特大事故

    2017-06-12 01:28:23包冬冬
    勞動(dòng)保護(hù) 2017年5期
    關(guān)鍵詞:特大事故雙重隱患

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)材料和人員安全素質(zhì)等因素,與重特大事故是否發(fā)生直接相關(guān)。抓好“雙重預(yù)防機(jī)制”,是降低和管控安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施。

    3月28日,在甘肅省蘭州市召開的遏制重特大事故工作座談會(huì)上,國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)徐紹川代表總局,第一次在全國(guó)性的會(huì)議上,系統(tǒng)闡述遏制重特大事故工作,并對(duì)當(dāng)前遏制重特大事故面臨的形勢(shì)、存在的問題進(jìn)行了深入分析,對(duì)下一步工作作出重點(diǎn)部署。

    多因素造成重特大事故

    徐紹川說,經(jīng)過2016年以來的多方努力,遏制重特大事故工作的“牛鼻子”地位初步確立,“雙重預(yù)防機(jī)制”(安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制)建設(shè)、源頭管控制度建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保護(hù)生命工程建設(shè)等重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展,但是遏制重特大事故工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    徐紹川介紹,重特大事故損失慘重、令人痛心。2016年,全國(guó)發(fā)生重特大事故總量同比雖然分別下降15.8%和25.7%,但煤礦、電力、水上交通、餐飲娛樂等重特大事故不降反升;今年以來,全國(guó)已發(fā)生重特大事故7起、死亡(被困)87人,同比增加1起、13人,影響也十分惡劣。當(dāng)前,全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高,對(duì)事故容忍度越來越低。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性,使安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患累積疊加,防范重特大事故的難度很大。由于歷史造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差距,使我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患同時(shí)并存,有的甚至累積疊加,遏制重特大事故的難度很大。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速,城鄉(xiāng)運(yùn)行高速度、人才高密度、設(shè)備大型化和工藝復(fù)雜化等,使事故成因更加復(fù)雜,事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重性明顯增加。部分企業(yè)心存僥幸、盲目樂觀,遏制重特大事故的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、擺位不高、措施不力。部分安監(jiān)干部畏難情緒嚴(yán)重,對(duì)遏制重特大事故工作決心不夠大、認(rèn)識(shí)不夠深、工作不夠?qū)?、辦法不夠多。

    如何構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”

    面對(duì)上述困難,要如何解決遏制住重特大事故時(shí)有發(fā)生的問題?徐紹川提出了幾項(xiàng)工作思路。

    首先,徐紹川在介紹“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面”這一防范原則之時(shí),再次強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別。他說,安全風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合,隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷和漏洞,隱患不及時(shí)治理將導(dǎo)致事故發(fā)生。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則,切實(shí)把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線,從“人、機(jī)、環(huán)、管”4方面建立全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控系統(tǒng),并堅(jiān)持全員參與和持續(xù)改進(jìn)原則,不斷強(qiáng)化法人單位主體責(zé)任和企業(yè)員工主體地位,建立和執(zhí)行好全員負(fù)責(zé)、全過程控制、自我修復(fù)、持續(xù)改進(jìn)加強(qiáng)的雙重預(yù)防工作機(jī)制。

    其次,各類單位都要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。這是徐紹川著重指出的。他說,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《改革意見》)強(qiáng)調(diào),安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。這就要求,必須在城鄉(xiāng)所有范圍內(nèi),必須在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非營(yíng)利法人、特別法人、非法人組織中構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”。要把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理結(jié)合起來,避免“兩張皮”,不搞“另起爐灶”。要推動(dòng)建立自我完善持續(xù)運(yùn)行機(jī)制,確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。

    最后,徐紹川提出,要推動(dòng)地方安委會(huì)構(gòu)建“雙重預(yù)防”監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”必須充分發(fā)揮地方安委會(huì)的作用。要科學(xué)評(píng)估區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn),繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域重大隱患分布圖,并動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)更新。要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患監(jiān)管責(zé)任制,建立重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患監(jiān)管執(zhí)法制度,按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則,明確重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任主體。

    源頭管控是根本舉措

    徐紹川說,源頭管控是遏制重特大事故的治本之策、根本舉措。

    220起重特大事故原因分析(見圖1)和大量事故教訓(xùn)告訴我們,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)材料和人員安全素質(zhì)與重特大事故直接相關(guān),抓好源頭管控和安全準(zhǔn)入,是降低和管控安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施。因此,他提出了2項(xiàng)源頭管控的重要舉措。

    第一,全面構(gòu)建“五位一體”源頭管控制度體系。一是要建立招商引資上項(xiàng)目和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)又無力有效管控的堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”。二是要完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度,推動(dòng)建立高危項(xiàng)目聯(lián)合審批制度。三是要建立更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)制度,建立完善安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度。四是要建立特殊場(chǎng)所安全管控制度,建立大型群體性活動(dòng)備案審批和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度,嚴(yán)格控制人流密度。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離制度,嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。五是要完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度,建立更加嚴(yán)格的高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)條件和準(zhǔn)入要求,健全重大事故責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和安全素質(zhì)考核制度,大力提升從業(yè)人員職業(yè)安全技能。各地要協(xié)調(diào)推動(dòng)把“五位一體”源頭管控制度建設(shè),納入《改革意見實(shí)施方案》,納入法規(guī)建設(shè)計(jì)劃、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,切實(shí)把提高安全保障能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

    第二,精準(zhǔn)開展源頭治理工作。一是要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整頓關(guān)閉,有效引導(dǎo)安全保障能力偏低的小礦小廠關(guān)閉退出或升級(jí)改造,著力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部安全綜合整治,大力拆除違法違規(guī)的“三合一”場(chǎng)所。二是要強(qiáng)制淘汰安全保障能力低的工藝技術(shù)裝備和材料。要對(duì)淘汰目錄落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)淘汰到位。三是要大力研發(fā)和推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)材料,推動(dòng)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制、智能化處理技術(shù);大力整治和杜絕人員密集場(chǎng)所使用易燃高毒材料。四是要加快實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程,抓緊組織辨識(shí)評(píng)估重大安全風(fēng)險(xiǎn)、排查重大隱患,制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金投入方案。五是要對(duì)重點(diǎn)崗位人員加大培訓(xùn)、考核和執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)防帶“病”上崗。六是要推動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程,推進(jìn)行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。

    核心任務(wù)是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

    徐紹川說,各地要把全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為遏制重特大事故的核心任務(wù)來抓。第一,督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要幫助企業(yè)制定全員年度安全生產(chǎn)責(zé)任清單,建立安全生產(chǎn)責(zé)任定期報(bào)告、定期考核制度及責(zé)任追究制度。

    第二,深入加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要為每一家企業(yè)明確一個(gè)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體,明確執(zhí)法內(nèi)容、步驟、方法和尺度;樹立“下達(dá)執(zhí)法文書只是執(zhí)法工作起點(diǎn)、整改落實(shí)才是執(zhí)法到位”的意識(shí),確保執(zhí)法內(nèi)容全面規(guī)范、執(zhí)法文書落實(shí)到位;加大執(zhí)法信息公開力度,建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法曝光制度;落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度,加大聯(lián)合懲戒力度。

    第三,不斷加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)是防范遏制重特大事故的源頭性、根本性措施。要嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。定期開展新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備安全培訓(xùn),并確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。要堅(jiān)持按需施訓(xùn)原則,建立安全培訓(xùn)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度,加大監(jiān)督問責(zé)力度。

    5個(gè)熱點(diǎn)問題解答

    會(huì)議期間,與會(huì)人員就工作中遇到的5個(gè)問題提問,國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水在總結(jié)發(fā)言時(shí)分別進(jìn)行了解答。

    第一,有與會(huì)代表針對(duì)這次會(huì)議提交的《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《基本方法》”)建議,是否可以制定《基本方法》的中小企業(yè)版本。王浩水建議,一方面,國(guó)家安全監(jiān)管總局各司局根據(jù)行業(yè)情況,細(xì)化《基本方法》;另一方面,各省市要積極主動(dòng)制定“本土化”的《基本方法》簡(jiǎn)化、提煉版,試點(diǎn)城市尤其要先行。

    第二,安全生產(chǎn)信息化建設(shè)遲緩。王浩水說,信息化是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的必由之路,不能因?yàn)榻⒅醯牟煌晟贫_步。下一步,國(guó)家安全監(jiān)管總局將在信息化頂層設(shè)計(jì)上,加大工作力度。

    第三,遏制重大事故工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠。王浩水回答,下一步,總局將通過視頻培訓(xùn)、深入地方,開展相關(guān)指導(dǎo)工作;也將組織試點(diǎn)城市間交流學(xué)習(xí)。各省市也要通過培訓(xùn)、樹標(biāo)桿等方式,把這項(xiàng)工作做起來,堅(jiān)決不能“等靠”。

    第四,國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家安全監(jiān)管總局的文件全部批轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管局的問題。凡是需要協(xié)調(diào)其他部門的工作,必須以安委會(huì)文件形式下發(fā)。這樣的文件不能直接批轉(zhuǎn)到地方安全監(jiān)管局。地方安全監(jiān)管部門的同志要與分管領(lǐng)導(dǎo)充分溝通,講清楚安全生產(chǎn)委員會(huì)文件的不同之處。

    第五,有參會(huì)人員建議出臺(tái)“雙重預(yù)防機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)。王浩水認(rèn)為,工作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)是在不斷實(shí)踐中總結(jié)的,但現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟,還需要?jiǎng)?chuàng)新、完善“雙重預(yù)防機(jī)制”。

    編輯 包冬冬

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