《“五四指示”》與黨的領(lǐng)導(dǎo)人的智慧

王飛

[摘要]土地制度的根本變革是黨在新民主主義革命時期的一項基本任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人對土地政策的制定與變更一向慎之又慎，其中凝聚了黨的領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。抗戰(zhàn)勝利后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國內(nèi)內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)形勢以及廣大解放區(qū)農(nóng)民對土地強(qiáng)烈的改革要求，在極端緊迫的局勢下，1946年5月4日創(chuàng)造性地作出了《關(guān)于土地問題的指示》（即“五四”指示）。這一土地政策的制定和執(zhí)行，集中展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)人慎重與果斷、堅定與機(jī)敏、唯實與遠(yuǎn)見的偉大智慧。

[關(guān)鍵詞]《“五四”指示》 中國共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)智慧

從中國共產(chǎn)黨成立一直到解放戰(zhàn)爭初期，新民主主義革命時期的大部分時期，中國共產(chǎn)黨一直處于弱勢。弱勢的中國共產(chǎn)黨是如何在艱難環(huán)境中生存下去，并一步步發(fā)展壯大最終走向成功的呢？可以說黨的領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)智慧與藝術(shù)發(fā)揮了重要作用。解放戰(zhàn)爭時期作為中國新民主主義革命進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民完成第一個歷史任務(wù)即“民族獨立和人民解放”的最后階段，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從1945年中共七大開始真正確立以來所要面臨的第一個復(fù)雜的歷史時期，黨需要面臨各種挑戰(zhàn)和困難，各項政策和措施必須考慮全面，執(zhí)行到位，及時反饋調(diào)節(jié)，這一時期的各項政策策略的制定和執(zhí)行凝聚了黨的領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。因而，從1946年一項具有代表意義的《“五四”指示》對于土地政策的確定，可以看出當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)人的高超智慧，對于當(dāng)前黨在新時期的執(zhí)政具有借鑒意義。

一、《“五四”指示》的出臺與慎重果斷的決策智慧

1.高屋建瓴明方針，繼續(xù)實行減租減息政策?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，中國面臨兩種前途的斗爭，即建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義國家，還是建立一個大地主大資產(chǎn)階級專政的國家。中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，為了爭取人民的支持，擴(kuò)大自身的力量，建立新中國，土地制度的變革十分重要與迫切。

不過，雖然國民黨軍隊當(dāng)時正在許多地方向解放區(qū)進(jìn)攻，但是內(nèi)戰(zhàn)畢竟還沒有全面爆發(fā)，飽受戰(zhàn)亂之痛的人民依然對爭取和平充滿向往，他們沒有認(rèn)識到和平是不可能的。中共領(lǐng)導(dǎo)人冷靜分析局勢，意識到，如果在這個時候就推行徹底的土地改革，內(nèi)戰(zhàn)一打起來，地主資產(chǎn)階級甚至一些不明真相的群眾就會把打內(nèi)戰(zhàn)的原因歸到共產(chǎn)黨沒收地主土地，挑起內(nèi)戰(zhàn)的責(zé)任不可避免會落到黨頭上，這樣我們就會脫離廣大群眾[1]。同時，黨的基本方針是要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取和平民主，因此絕對不能違背這一方針。土地占有者中的中小地主、富農(nóng)、開明紳士等是我們爭取和平民主的統(tǒng)戰(zhàn)對象。如果新的土地政策對他們打擊過重，整個農(nóng)村上層階級會出現(xiàn)動蕩，農(nóng)村階級關(guān)系會頓時緊張，這樣不利于解放區(qū)的鞏固；而且隨著整個農(nóng)村上層階級變成土改對象，和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線將立即受到削弱，對落實黨的基本方針十分不利。

中共領(lǐng)導(dǎo)人能夠站在全局高度，慎重而不冒進(jìn)，冷靜清醒地分析局勢，沒有在抗戰(zhàn)勝利之后就直接實行徹底的土地政策，而是繼續(xù)實行減租減息土地政策，這是黨在當(dāng)時能夠穩(wěn)定局面的重要前提。

2.審時度勢指方向，必須轉(zhuǎn)變原有土地政策。到1946年4、5月間，蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)的意圖已經(jīng)十分明顯，形勢發(fā)生了重大變化，依靠政治協(xié)商走向和平與民主的希望幾乎不可能，爭取和平民主已然落到取得人民解放戰(zhàn)爭的勝利。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，必須充分調(diào)動群眾的積極性，取得群眾的支持。因為敵我力量對比懸殊，國民黨擁兵430萬，統(tǒng)治著3.39億以上人口的地區(qū)，控制著大城市和交通要道，接收侵華日軍100余萬人的全部裝備，還有美帝國主義軍事和經(jīng)濟(jì)援助。解放區(qū)只有127萬兵力，解放區(qū)人口僅1.36億，并分散在十幾個根據(jù)地[2]p174。為此，毛澤東明確提出，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益，使人民根據(jù)自己的感受，“區(qū)別國共兩黨的優(yōu)劣”，以便取得人民支持，立于不敗之地。而能否滿足農(nóng)民的土地要求，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，是革命成敗的關(guān)鍵[3]p1175。因此，中共領(lǐng)導(dǎo)人從應(yīng)對戰(zhàn)爭角度出發(fā)，認(rèn)為減租減息的土地政策必須改變，否則就不能真正發(fā)動解放區(qū)的廣大農(nóng)民，就得不到他們的支持和幫助，解放區(qū)就不能鞏固，就難以取得解放戰(zhàn)爭的勝利，爭取和平民主也就失去了后盾和支撐。

另外，中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期以來占據(jù)主導(dǎo)地位，土地可以說是廣大農(nóng)民的根本?？谷諔?zhàn)爭后的一段時期，我黨繼續(xù)實行減租減息的土地政策。但是隨著1946年春以反奸清算、減租減息為內(nèi)容的群眾運動的深入開展，解放區(qū)的農(nóng)民群眾，尤其是廣大的貧雇農(nóng)已不滿足于減租減息土地政策，而是迫切要求得到土地。面對這種情況，如果不支持、滿足農(nóng)民的這些正當(dāng)要求，就會使中國共產(chǎn)黨脫離群眾，使廣大農(nóng)民感到失望，以致挫傷他們的革命積極性。如果他們的要求得不到滿足，黨就會失去農(nóng)民這個人口最多的階級的支持。

中共領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)爭與農(nóng)民需求兩個方面進(jìn)行分析，考慮到戰(zhàn)爭形勢的變化以及農(nóng)民的需求，準(zhǔn)確地認(rèn)識到原有土地方針必須作出改變，才能適應(yīng)這兩個方面變化發(fā)展的需要，否則難以適應(yīng)新的形勢。

3.集思廣益定政策，將和平與土改相結(jié)合。當(dāng)時國內(nèi)的形勢雖然嚴(yán)峻，但通過談判和平之路尚未完全斷絕。問題的復(fù)雜性就在于此：改變減租減息政策，實行新的土地政策，又不能違背黨的基本方針。一方面要適應(yīng)戰(zhàn)爭和農(nóng)民的土地需要，就必須進(jìn)行土改；另一方面，要維護(hù)黨的基本方針，就必須在土改時對土地所有者區(qū)別對待，不給予全面打擊。要使新的土地政策適應(yīng)黨的基本方針，就必須適應(yīng)戰(zhàn)爭和鞏固爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個方面的情況[5]。在當(dāng)時這種形勢下，中共領(lǐng)導(dǎo)集體明確指出，考慮到環(huán)境的許可，考慮到農(nóng)民群眾的覺悟和組織程度，消滅封建剝削制度應(yīng)當(dāng)是有步驟的，完全滿足農(nóng)民的土地要求是不可能的，一成不變當(dāng)然更是不可取的，我們的土地政策只能將這兩方面結(jié)合起來。在對形勢充分把握以及冷靜分析之下，我們黨果斷地推出了帶有“不徹底性”的《“五四”指示》?！盀榱思炔幻撾x廣大群眾，又能滿足解放區(qū)群眾要求，兩者都要照顧，使和平與土地改革結(jié)合起來，結(jié)果就產(chǎn)生了‘五四指示。這不算錯誤，應(yīng)當(dāng)如此決定?！盵5]p386這樣，《“五四”指示》既顧及了戰(zhàn)爭和農(nóng)民的土地要求，又相對穩(wěn)定了農(nóng)村的階級關(guān)系，反映了農(nóng)民要求和平的愿望，鞏固了爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線；既沒有超越當(dāng)時形勢的許可，也沒有落后于當(dāng)時的形勢，恰到好處地貫徹了黨的基本方針[6]。

從減租減息政策的延續(xù)到著手調(diào)整，最后到《“五四”指示》出臺，中共領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)一系列變化發(fā)展的形勢，及時調(diào)整黨的土地政策，既十分慎重每一項政策的延續(xù)性，又能夠在關(guān)鍵時刻果斷出臺新的土地政策，極大地展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。在之后的革命斗爭中，《“五四”指示》發(fā)揮作用的每一步，都充滿了黨的領(lǐng)導(dǎo)人的偉大智慧。

二、《“五四”指示》的內(nèi)容與堅定機(jī)敏的協(xié)調(diào)智慧

《“五四”指示》的基本精神是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過用群眾所創(chuàng)造、所總結(jié)的那些方法來實現(xiàn)“耕者有其田”。1946年5月4日，《“五四”指示》正式發(fā)布，用特殊的技巧解決復(fù)雜形勢下的問題，并不是歷史的巧合，而是中共領(lǐng)導(dǎo)集體運籌帷幄的結(jié)晶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)人面對復(fù)雜形勢，清醒與冷靜面對的產(chǎn)物，政策的內(nèi)容更是集中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)人的堅定與機(jī)敏。

1.堅定原則，始終站在人民一邊。在大形勢大環(huán)境大背景下，中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，作為人民利益的堅定捍衛(wèi)者，必須堅決地站在群眾方面，擁護(hù)廣大群眾一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行為，批準(zhǔn)農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地歸自己所有。這標(biāo)志解放區(qū)的土地政策開始由抗戰(zhàn)時期削弱封建剝削制度的減租減息向廢除封建剝削制度轉(zhuǎn)變，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人在重要時刻作出的重大決策。

《“五四”指示》中明確指出：“對于地主階級的叫罵，應(yīng)當(dāng)給以駁斥；對于中間派的懷疑，應(yīng)當(dāng)給以解釋；對于黨內(nèi)的不正確觀點，應(yīng)當(dāng)給以教育?！睆乃枷肷陷浾撋献畲蟪潭壬线_(dá)成統(tǒng)一，減少土改的阻力?！爸甘尽币蟾鞯攸h委要有“五不怕”精神：“不要害怕普遍變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕群眾獲得大量土地和地主普遍喪失土地，不要害怕消滅群眾中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時的不滿和動搖。”[7]p245-246這表明黨不怕任何艱難險阻，堅定實行《“五四”指示》的一往無前的勇氣和魄力。同時，“指示”要求各地黨委必須明確認(rèn)識解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作最基本的環(huán)節(jié)，必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)目前的群眾運動來完成這一歷史任務(wù)[7]p246。這從實際行動上表明黨的堅定決心。黨堅定地站在廣大群眾一邊，以他們的切身利益作為政策制定的出發(fā)點。而《“五四”指示》中關(guān)于“真正發(fā)動群眾，由群眾自己動手來解決土地問題”的指示[7]p246-248，為土地改革指出了明確的方向。這些內(nèi)容體現(xiàn)了我黨領(lǐng)導(dǎo)人在幫助廣大群眾廢除封建剝削的土地制度上的堅定原則性，始終站在人民一邊，維護(hù)他們的合法權(quán)益，彰顯了共產(chǎn)黨的根本宗旨。

2.漸進(jìn)步驟，注重變革程度和方式上的變通性。從土地變革的程度上看，中共領(lǐng)導(dǎo)人意識到，雖然當(dāng)時內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)極其嚴(yán)重，但是畢竟仍未完全爆發(fā)，和平大門尚未完全關(guān)閉，在群眾心中依然留有和平可能的念想，因此在《“五四”指示》中規(guī)定了要用有理且合法的方式進(jìn)行土地改革分配土地，同時有必要對幾種人給予必要的照顧，可以將其形象地概括為“一條批準(zhǔn)，九條照顧”[8]p1182。黨的領(lǐng)導(dǎo)人將打擊面縮小到只消滅國民黨反動武裝和打擊豪紳惡霸分子方面，這樣有利于爭取最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些都體現(xiàn)了《“五四”指示》在解決農(nóng)民土地問題上的步驟性。

從農(nóng)民獲得土地的方式上看，農(nóng)民并非直接沒收地主的土地，中共領(lǐng)導(dǎo)人靈活采用了群眾在實際斗爭中創(chuàng)造的具有溫和色彩的方式?！丁拔逅摹敝甘尽访鞔_規(guī)定農(nóng)民是要“在反奸、清算、減租、減息、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，絕對禁止使用違反群眾路線的命令主義、包辦代替及恩賜等辦法”。具體方式包括以下幾種：第一種，農(nóng)民不是無條件地“沒收”地主的土地，而是通過各種方式清算地主欠下農(nóng)民多少債，地主就“出賣土地給農(nóng)民來清償負(fù)欠”，有一種補(bǔ)償?shù)暮x。第二種，“減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得此種土地”，有一種地主自愿的含義。這兩種方式，都是地主“出賣”自己的土地，而不是農(nóng)民“沒收”其土地。第三種方式，“由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回三成或兩成土地自耕”，這是地主在一定條件下自愿”把其部分土地交給農(nóng)民，而不是被“沒收”的[7]p246-249。通過這些方式，農(nóng)民得到土地時，大多數(shù)還取得地主書寫的土地契約。可見，按照《“五四”指示》，地主的大部分土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，主要通過買賣以及授受方式達(dá)成的，這和以前直接“沒收”的方式有很大的不同，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)人充分考慮了兩個方面群體的意愿，在一定程度上保障了土地所有者的權(quán)益，同時也滿足了農(nóng)民的土地要求，最大程度實現(xiàn)在穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行土地制度的變革，極大地展示了我黨的協(xié)調(diào)智慧，穩(wěn)定了當(dāng)時的局勢。

同時，在《“五四”指示》具體執(zhí)行過程中，充分展示黨的領(lǐng)導(dǎo)人的求真務(wù)實的精神。各解放區(qū)充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，分別根據(jù)自己的實際情況貫徹落實《“五四”指示》。同時對于新解放區(qū)、老解放區(qū)和邊區(qū)也采取不同策略。這些做法無不體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人能夠一切從實際出發(fā)、實事求是的作風(fēng)。

三、《“五四”指示》發(fā)展與唯實遠(yuǎn)見的反饋調(diào)節(jié)智慧

如何根據(jù)《“五四”指示》精神，既要堅決支持農(nóng)民反對封建土地制度的革命運動，又要有利于說服民主人士，積極爭取社會輿論，維護(hù)反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，確實是一個難題。中共領(lǐng)袖們用堅韌與機(jī)敏結(jié)合的智慧，充分發(fā)揮《“五四”指示》的作用，獲得了解放區(qū)大多數(shù)群眾的支持，使得解放軍在初期能夠抵御國民黨的進(jìn)攻，節(jié)節(jié)勝利，最終使蔣介石陷于孤立。這是最實際的智慧。但是，在《“五四”指示》具體執(zhí)行過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些失誤，影響了政策的效果。黨的領(lǐng)導(dǎo)人能夠根據(jù)實際情況及時糾錯，難能可貴。另外，隨著形勢的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不失時機(jī)徹底變更土地制度，用準(zhǔn)確高明的預(yù)見智慧，實行《中國土地法大綱》，進(jìn)一步滿足了革命形勢發(fā)展的需要。

1.敢于通過實踐檢驗，及時開展復(fù)查運動糾正錯誤。從1946年5月到1947年2月，各解放區(qū)大部分地方執(zhí)行了《“五四”指示》，解決了土地問題，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民保衛(wèi)解放區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭的積極性，但是已經(jīng)進(jìn)行土改的地方有的還存在不徹底的現(xiàn)象。中共領(lǐng)導(dǎo)人注意到了這一點，敢于糾正執(zhí)行過程的不完備之處。根據(jù)毛澤東在1947年2月1日發(fā)出的《迎接中國革命的新高潮》的黨內(nèi)指示，各解放區(qū)于1947年春夏繼續(xù)進(jìn)行土地改革和土地復(fù)查，著重解決了有些地方?jīng)]有認(rèn)真發(fā)動和依靠貧、雇農(nóng)，對地主的沒收和斗爭不徹底，貧農(nóng)和雇農(nóng)的要求沒有得到滿足，以及果實分配中照顧過多和積極分子多分等問題。在大是大非面前，黨的領(lǐng)導(dǎo)人能夠通過實踐檢驗，善于反思，勇于調(diào)整政策執(zhí)行過程中的過失，不遮掩錯誤，并且敢于糾正錯誤，通過開展復(fù)查運動來完善和調(diào)整原有的不足之處，這種智慧與精神難能可貴。

2.善于把握歷史趨勢，不失時機(jī)推出《中國土地法大綱》。智慧總是蘊涵著遠(yuǎn)見，對未來趨勢了如指掌，否則就不成其為智慧。黨的領(lǐng)導(dǎo)人充分考慮到形勢的復(fù)雜性，制定了綜合平穩(wěn)的《“五四”指示》作為過渡政策，隨著形勢的變化，歷史呼喚更加適應(yīng)變化了的形勢的新政策。從全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到1947年2月，各解放區(qū)約有2/3的地區(qū)解決了土地問題，實現(xiàn)了“耕者有其田”。在這一政策的推動下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治覺悟大為提高，掀起了參軍參戰(zhàn)高潮，僅1946年10月，解放區(qū)就有30萬農(nóng)民參軍，極大地促進(jìn)了解放戰(zhàn)爭初期輝煌戰(zhàn)果的取得。過了一年多，到了1947年7月以后，我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了根本變化，“情形不同了，全國人民認(rèn)為與蔣介石和談不可能了”，中共領(lǐng)導(dǎo)人考慮到“黨與群眾的思想準(zhǔn)備成熟了，形勢成熟了”，未來戰(zhàn)爭環(huán)境明顯不一樣了，人民認(rèn)識到只有跟著共產(chǎn)黨走才有出路。因此，原來過渡性的《“五四”指示》又必須作出改變，到全國土地會議時黨的領(lǐng)導(dǎo)人不失時機(jī)地制定了《中國土地法大綱》，“廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，用徹底平分土地代替《“五四”指示》。這時是“不遲也不早”，因為形勢又發(fā)生變化，政策必須改變，《中國土地法大綱》無疑更適應(yīng)這個形勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)人充分預(yù)見到未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，爭取一切可以聯(lián)合的力量進(jìn)行解放戰(zhàn)爭。同時，在形勢發(fā)生變化之后，又能積極作出回應(yīng)。無不展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，把握歷史趨勢的能力。

將整個土地政策制定執(zhí)行反饋調(diào)節(jié)的過程與黨的領(lǐng)導(dǎo)人的智慧聯(lián)系起來，可以說，《“五四”指示》的出臺、內(nèi)容、執(zhí)行以及其效果，在當(dāng)時都是極其成功的。它的出臺，堅持從實際出發(fā)，汲取歷史經(jīng)驗，是黨的歷史上正確解決土地問題的光輝典范，極大地展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人制定和執(zhí)行土地政策中慎重與果斷、堅定與機(jī)敏、唯實與遠(yuǎn)見的智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其“不徹底性”有其歷史和現(xiàn)實的必然性，因為并不一定最徹底就是最好的，只有最適應(yīng)客觀形勢才是最好的。

從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，一直是黨不斷自我完善的重要法寶。十八大以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，黨和國家正處于一個重要的轉(zhuǎn)型時期，對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求?！丁拔逅摹敝甘尽分兴N涵的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，是黨在具體領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實踐中不斷探索而形成的，是伴隨著中國革命發(fā)展進(jìn)程積淀的先進(jìn)思想，將其中的智慧升華為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，比如慎重果斷的決策藝術(shù)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S藝術(shù)、求真務(wù)實的執(zhí)行藝術(shù)、準(zhǔn)確高明的反饋調(diào)節(jié)藝術(shù)，更加適應(yīng)時代的需求。這一切，在現(xiàn)階段具有重要的啟示作用，有助于加強(qiáng)黨政干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)，從而提高我黨的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)近百年而不衰，中國在如今取得如此重大的發(fā)展，正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的偉大智慧，準(zhǔn)確把握中國發(fā)展的趨勢，制定一系列符合形勢的政策。相信在黨的帶領(lǐng)下，我們沿著中國特色社會主義道路前行，最終會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！?/p>

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責(zé)任編輯/陳 洪